來源：中國稅務報 | 發布日期：2008-04-15

    3月25日，全國進出口稅收工作會(hui) 議在廈門召開。國家稅務總局總經濟師董樹奎在會(hui) 上指出，新形勢下，要以征退稅銜接工作為(wei) 重點，全麵提升出口退稅管理水平。
　　
    董樹奎指出，2007年我國進出口稅收工作充分發揮出口退稅促進外貿出口發展和調節宏觀經濟運行的職能作用，大力實施出口退稅科學化、精細化管理，及時足額辦理退稅。2007年全國共辦理出口貨物退（免）稅5273.3億(yi) 元，同比增長23.1%，是曆史上辦理出口退（免）稅最多的一年。其中辦理退稅3658.5億(yi) 元，免抵調庫1614.8億(yi) 元，免抵調庫已占到當年國內(nei) 增值稅收入的10.3%.出口退稅的及時辦理增強了出口企業(ye) 的國際競爭(zheng) 力，有力地促進了外貿出口增長。2007年全國進出口總額達21738.3億(yi) 美元，同比增長23.5%.其中出口12180.2億(yi) 美元，同比增長25.7%.
　　
    2007年我國進出口稅收工作成績顯著。出口退稅的宏觀調控作用日益加強，如繼續控製“兩(liang) 高一資”產(chan) 品出口，僅(jin) 去年7月就取消了553種“高耗能、高汙染、資源性”產(chan) 品的出口退稅，降低了2268種容易引起貿易摩擦、低附加值和存在一定程度汙染的產(chan) 品的出口退稅率，將10種商品的出口退稅改為(wei) 出口免稅政策。“兩(liang) 高一資”產(chan) 品多數出口下降，宏觀調控的效果初步顯現。進出口稅收政策日趨完善。出口退稅管理製度進一步健全。征退稅銜接工作深入推進。出口退稅預警及評估工作廣泛開展。防範和打擊騙取出口退稅的能力顯著提高，如各地共抽查出口企業(ye) 4.97萬(wan) 戶，抽查企業(ye) 申報退（免）稅額2123.39億(yi) 元，抽查企業(ye) 麵和申報退（免）稅額的比例分別達到35.3%和46.1%.出口退稅信息化建設取得新進展。出口退（免）稅審批權限下放試點工作紮實推進。對出口企業(ye) 服務工作進一步優(you) 化，共有16個(ge) 省市實行了憑收匯核銷電子信息審批退稅。
　　
    關(guan) 於(yu) 今後一個(ge) 時期進出口稅收工作任務，董樹奎指出，新形勢下，出口退稅管理工作方式要逐步實現“兩(liang) 個(ge) 轉移”，即省、市級出口退稅部門的工作重點由具體(ti) 的事務性工作向強化指導、管理、監督職能轉移；出口退稅審核工作重點由審核表證單書(shu) 為(wei) 主，向表證單書(shu) 審核和出口退稅申報與(yu) 企業(ye) 實際經營情況一致性審核並重轉移。要以征退稅銜接為(wei) 重點，全麵提高出口退稅管理水平。
　　
    他強調，要全麵準確地把握征退稅銜接的內(nei) 涵。征退稅銜接就是通過征退稅信息共享、日常管理的結合、納稅評估和退稅評估的結合實現征稅管理和出口退稅管理的聯動和銜接，堵塞因征退分離存在的管理漏洞，進一步提高整個(ge) 稅收管理的質量和效率。
　　
    加強征退稅銜接對稅收管理工作，包括出口退稅管理工作，具有重要的現實意義(yi) 。實行征退稅銜接，有利於(yu) 夯實管理基礎，堵塞漏洞，避免稅收風險。相對來說，基層稅源管理部門和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(ye) 的生產(chan) 經營情況。
　　
    出口退稅管理工作和稅源管理工作實現有機的結合，可以降低“就單審單”可能出現的風險。實行征退稅銜接，有利於(yu) 降低辦稅成本。可以緩解企業(ye) 在征稅部門和退稅部門分別跑、多次跑的矛盾，降低征納雙方的辦稅成本。實行征退稅銜接，有利於(yu) 緩解出口退稅部門人員少的矛盾。各地專(zhuan) 職從(cong) 事出口退稅管理工作的人員有限，如果把出口退稅審核的一些基礎性工作放到基層，放給稅源管理部門，專(zhuan) 司出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強出口退稅評估和預警分析。
　　
    征退稅銜接的內(nei) 容非常豐(feng) 富。一是出口企業(ye) 基本信息要共享。主要包括出口企業(ye) 的基本情況及變化信息共享、稅務登記及退（免）稅認定信息共享、增值稅一般納稅人資格認定及變更的信息共享等。二是日常管理要銜接。主要包括出口企業(ye) 出口享受增值稅優(you) 惠政策貨物的調查、非正常戶企業(ye) 的調查等11項管理內(nei) 容的銜接。三是出口企業(ye) 的納稅、退稅信息要共享，管理要聯動。主要包括出口企業(ye) 納稅申報信息共享等7項內(nei) 容。四是納稅和退（免）稅評估工作要聯動。主要包括納稅和退（免）稅評估工作的聯動等。董樹奎要求各地采取有效措施，穩步推進征退稅銜接工作。一要鞏固、完善和落實在全國已普遍推行的有關(guan) 征退稅銜接的規定。二要將出口退稅基礎管理工作的職責下移，將生產(chan) 性出口企業(ye) 的資格認定、退（免）稅稅源管理、退（免）稅申報的受理和審核，特別是企業(ye) 出口退稅申報情況和企業(ye) 生產(chan) 經營情況一致性的審核工作，下放到基層稅務局，將出口退稅的某些工作落實到基層稅收管理員，從(cong) 職責分工上，將出口退稅的某些管理工作和征稅管理工作有機地結合在一起。此外，還要完善有關(guan) 信息係統，建立征退稅信息聯動平台，完善出口退稅管理體(ti) 製和製度，規範工作程序。
　　
    董樹奎提出2008年重點要做好10個(ge) 方麵的工作。第一，進一步完善進出口稅收政策。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，完善加工貿易稅收政策，研究完善出口退稅和進口稅收政策，製定有利於(yu) 環境保護、生態建設和短缺資源性產(chan) 品進口的稅收優(you) 惠政策。第二，深入推進征退稅銜接，強化出口退稅管理。各地要根據國家稅務總局的統一要求，結合本地實際，製訂切實可行的方案；國家稅務總局要研究下發加強征退稅銜接工作的通知或管理辦法，各省要結合本地實際研究製訂具體(ti) 操作辦法，為(wei) 征退稅銜接工作提供製度保障；紮紮實實地推進征退稅銜接工作，今年有條件的地區要全麵推進，尚不能全麵推進的地區，要選擇重點地市或重點內(nei) 容實施，總之各地都要有新進展，都要力爭(zheng) 取得新的成效。第三，落實各項出口退稅管理要求。認真執行《出口貨物稅收函調管理辦法》，正確運用國家稅務總局統一開發的函調軟件處理發回函；加強對增值稅小規模納稅人出口免稅管理，徹底改變過去放任自流的狀況；推行新的卷煙出口免稅管理辦法。第四，全麵推動出口退稅預警評估工作。國家稅務總局的《出口退稅評估管理辦法》設定了出口退稅預警指標體(ti) 係和峰值，各地可以結合實際進行適當調整，使預警結果更有針對性、更切合實際。第五，逐步簡化出口退稅人工審核。積極推進出口退稅單證信息的電子信息網絡傳(chuan) 遞、自動比對的應用或拓展工作，切實減輕基層稅務機關(guan) 退稅單證人工審核的工作量。第六，總結退稅審批權限下放試點的經驗。省級、地市級稅務機關(guan) 要對已下放審批權的縣（市）加強指導、監督，確保審批權下放後的退稅審核、審批質量。第七，努力提高出口退稅信息化應用水平。繼續做好新版出口退稅軟件測試、修改工作，力爭(zheng) 年內(nei) 實現試運行。第八，始終不懈地防範和打擊騙取出口退稅。第九，優(you) 化退稅服務，落實“兩(liang) 個(ge) 減負”。第十，加強隊伍建設，提升幹部素質。出口退稅人工審核。積極推進出口退稅單證信息的電子信息網絡傳(chuan) 遞、自動比對的應用或拓展工作，切實減輕基層稅務機關(guan) 退稅單證人工審核的工作量。第六，總結退稅審批權限下放試點的經驗。省級、地市級稅務機關(guan) 要對已下放審批權的縣（市）加強指導、監督，確保審批權下放後的退稅審核、審批質量。第七，努力提高出口退稅信息化應用水平。繼續做好新版出口退稅軟件測試、修改工作，力爭(zheng) 年內(nei) 實現試運行。第八，始終不懈地防範和打擊騙取出口退稅。第九，優(you) 化退稅服務，落實“兩(liang) 個(ge) 減負”。第十，加強隊伍建設，提升幹部素質。