來源：人民網 | 發布日期：2009-08-17

　　近年來，隨著我國對外開放進程的日益深化和發展，對外貿易規模不斷擴大，貿易順差也快速增長，對我國國際收支平衡乃至整個(ge) 經濟運行都產(chan) 生了一係列深刻影響，引起各方關(guan) 注。
　　
　　一、貿易順差的變化情況
　　
　　貿易順差和我國經濟發展階段緊密相關(guan) 。1981年以來，我國進出口貿易平衡狀況大致經曆了三個(ge) 階段：
　　
　　(一)中方貿易逆差階段(1981–1989年)。這一時期，我國剛剛開始改革開放，急需引進國外的先進技術和設備。外匯資源短缺，進口增速快於(yu) 出口增速。1981–1989年，出口年均遞增11.5%，進口年均遞增13.2%。總體(ti) 上以逆差為(wei) 主(其中僅(jin) 1982、1983年為(wei) 順差，分別為(wei) 30.3億(yi) 和8.4億(yi) 美元)，6年累計貿易逆差462.6億(yi) 美元，年均逆差77.1億(yi) 美元。
　　
　　(二)中方小幅貿易順差階段(1990–1996年)。上世紀90年代中前期，我國外貿出口增速加快，加工貿易得到長足發展，部分工業(ye) 製成品出口開始形成規模。1990年，我國改變了連續多年外貿逆差的局麵，當年實現順差87.4億(yi) 美元。1990–1996年，我國出口年均遞增16.3%，進口年均遞增13%。期間除1993年出現122.2億(yi) 美元逆差外，總體(ti) 上以順差為(wei) 主，6年累計順差555.1億(yi) 美元，年均順差92.5億(yi) 美元。
　　
　　(三)中方貿易順差高速增長階段(1997–2008年)。1997年以後，我國經濟持續高速發展，外貿、外匯體(ti) 製改革效應充分顯現，外貿增長較快，特別是加入WTO後，外商投資大量增加，進出口規模增長迅猛，中方貿易順差規模急劇擴大。2008年，我國貿易順差達2954.6億(yi) 美元，較1997年的404.2億(yi) 美元增長6.3倍。這一階段各年均為(wei) 貿易順差，累計順差達10845.9億(yi) 美元，年均順差903.8億(yi) 美元。
　　
　　二、貿易順差產(chan) 生的主要原因
　　
　　貿易順差是全球化背景下發展中國家工業(ye) 化進程中普遍經曆的階段。從(cong) 美、德、日等發展曆程看，這些國家在工業(ye) 化階段也曾長期保持順差。比如，美國在1874–1970年的97年中有93年順差，德國在1880–2008年的129年中有76年是順差。目前，我國所出現的貿易順差，表麵反映在貿易領域，但實質上是經濟全球化背景下，中外經濟結構和發展階段差異以及國際分工調整等一係列綜合因素共同作用的結果。
　　
　　我國國際競爭(zheng) 力不斷提高是順差產(chan) 生的內(nei) 在原因。改革開放以來，我國成功抓住經濟全球化和國際產(chan) 業(ye) 轉移機遇，充分發揮勞動力資源豐(feng) 富、工業(ye) 配套齊全等綜合優(you) 勢，通過吸收外資和大力發展加工貿易，逐步形成全球高水平的製造業(ye) 基地。目前，我國工業(ye) 製成品貿易超過美、日，占全球比重逾10%，有1000多種產(chan) 品出口額居世界第一。可以說，外貿順差是我國工業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力增強的必然結果。一方麵，隨著國內(nei) 製造業(ye) 產(chan) 能擴張和市場競爭(zheng) 力的提高，在國內(nei) 市場容量有限的情況下，必然通過出口拓展市場空間；另一方麵，國內(nei) 產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力提高也在很大程度上替代了部分商品進口，比如鋼材，2000年我國淨進口976萬(wan) 噸，2008年則淨出口4001萬(wan) 噸。
　　
　　國際產(chan) 業(ye) 轉移是順差產(chan) 生的外部原因。上世紀90年代開始，隨著經濟全球化步伐加快，新的國際分工體(ti) 係開始形成，發達國家隻保留核心競爭(zheng) 力的產(chan) 品和環節，而將非核心產(chan) 品、製造環節尤其是組裝環節向發展中國家轉移，其中很多轉移通過跨國公司境外投資方式完成。我國順應國際產(chan) 業(ye) 調整的機遇，充分發揮勞動力等生產(chan) 要素價(jia) 格低和產(chan) 業(ye) 配套能力強的優(you) 勢，承接了大量國際產(chan) 業(ye) 轉移。在這一過程中，外資企業(ye) 起到了主導作用，其結果突出表現為(wei) 外資企業(ye) 對順差的影響不斷擴大。2000年，外資企業(ye) 順差占我順差總額的比重僅(jin) 為(wei) 9%，2008年則上升至57.8%。
　　
　　加工貿易是順差擴大的結構性原因。2008年，加工貿易順差2967.78億(yi) 美元，與(yu) 整體(ti) 順差2954.6億(yi) 美元基本相當。一方麵，加工貿易進口和出口之間的增值有其必然性；另一方麵，隨著近年我國經濟發展和產(chan) 業(ye) 結構調整，國內(nei) 製造業(ye) 水平顯著提高，加工貿易配套能力不斷增強，產(chan) 業(ye) 鏈迅速延伸，進一步助推了加工貿易順差的規模。
　　
　　國內(nei) 外貿易限製措施是順差擴大的政策性原因。一方麵，長期以來，我國外貿政策的重點集中在出口方麵，並已形成了一整套較為(wei) 完善的政策促進和調控體(ti) 係，而進口調控政策相對滯後，仍偏重於(yu) 生產(chan) 型進口導向政策，最終消費品進口少，進口促進政策和便利化措施較為(wei) 薄弱，尚不能完全適應積極擴大進口的需要；另一方麵，作為(wei) 我國順差主要來源和全球科技最發達國家的歐美等，在高技術對華出口方麵設置了諸多限製，導致其相關(guan) 產(chan) 品對華出口增長緩慢，比如2001–2008年，美對華高新技術產(chan) 品出口占中國高技術商品進口總額的比重由18.3%下降到6.9%。
　　
　　統計口徑差異是我國順差擴大的技術性原因。任何國家之間的貿易統計之間都有一定差異，但由於(yu) 轉口貿易(包括香港轉口)、中外對進口和出口價(jia) 格計算以及原產(chan) 地統計差異等因素，一定程度上虛增了我外貿順差規模。以統計差異最大的中美為(wei) 例，2008年，我國統計對美出口為(wei) 1708.6億(yi) 美元，美方統計自中國進口為(wei) 2663.3億(yi) 美元，雙方差額高達954.7億(yi) 美元，美方統計的貿易逆差為(wei) 我方統計順差的1.56倍。
　　
　　綜上分析，現階段我國的貿易順差問題，是一係列綜合因素共同作用的結果，具有長期性、複雜性的特點，短期內(nei) 很難根本解決(jue) 。
　　
　　三、對貿易不平衡問題的幾點思考
　　
　　從(cong) 理論上講，一國是否保持貿易盈餘(yu) ，主要由其產(chan) 品或服務的國際競爭(zheng) 力決(jue) 定。現階段我國保持貿易順差，是順應國際分工變化、不斷提高產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力的結果，具有一定的客觀必然性。從(cong) 規模上看，2004–2008年，我國累計貨物貿易順差8689億(yi) 美元，低於(yu) 德國的11161億(yi) 美元；如從(cong) 近30年曆史時期考察，我國累計順差也低於(yu) 日本，這與(yu) 我國經濟規模和外貿總額基本相當。從(cong) 現實需要考慮，在當前出口下滑的情況下，穩定出口就是保企業(ye) ，保企業(ye) 就是保就業(ye) ，保就業(ye) 就是保穩定。因此，要客觀辯證地看待貿易順差問題，不能就貿易論順差，簡單通過減少出口來緩解貿易不平衡壓力，而應統籌運用擴大進口、增加對外投資等綜合措施逐步減少貿易順差。
　　
　　(一)優(you) 化結構，加快轉變外貿增長方式。現階段，貿易順差既是國際產(chan) 業(ye) 轉移和我國競爭(zheng) 力提高的結果，反過來也側(ce) 麵說明了我國在國際分工中的地位還不高的現實。減少貿易順差，根本出路在於(yu) 進一步轉變外貿增長方式，推動進出口結構轉型。一方麵要“壓”，把“兩(liang) 高一資”產(chan) 品出口壓下來，抑製低附加值產(chan) 品出口過快增長；另一方麵要“保”，在充分發揮傳(chuan) 統勞動密集型產(chan) 業(ye) 的比較優(you) 勢的基礎上，采取措施優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和提高技術水平，實現出口商品向中高技術加工和較高附加值的集約型方向轉變，在帶動我國在國際產(chan) 業(ye) 鏈中分工地位提升的同時，嚴(yan) 格按產(chan) 業(ye) 政策要求有選擇地吸引外資，以減少因產(chan) 業(ye) 轉移帶來的貿易順差。
　　
　　(二)擴大進口，改善貿易不平衡狀況。一是進一步采取措施鼓勵部分資源性產(chan) 品、高新技術產(chan) 品和關(guan) 鍵零部件進口。二是擇機增加進口國內(nei) 短缺、長期以來進口的重要能源和資源性產(chan) 品，充實國家戰略儲(chu) 備，這樣做，一方麵有利於(yu) 維護國家經濟安全，另一方麵也可以減少貿易順差，緩解與(yu) 有關(guan) 國家的貿易摩擦。三是建立和完善進口促進體(ti) 係，加強對促進進口的金融政策支持，促進我國引進國外先進技術和服務，同時積極做好進口信息服務和引導工作。四是全麵梳理各種關(guan) 稅和非關(guan) 稅進口措施，進一步在平等、互利的基礎上開放市場，清理妨礙進口的政策措施，提高貿易便利化水平。五是加快國內(nei) 服務業(ye) 開放步伐，增加服務貿易進口，鼓勵居民赴美歐旅遊、留學消費。
　　
　　(三)加大力度，扶持企業(ye) “走出去”。一是把一部分加工環節轉移到境外，改變原產(chan) 地標簽對我出口貿易擴大的製約。二是在國外投資建設國內(nei) 有短缺趨勢的戰略性資源和初級產(chan) 品穩定供應基地，如油氣、礦產(chan) 、木材和紙漿生產(chan) 基地。三是鼓勵我國有競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 和企業(ye) “走出去”，如家電、紡織品服裝、輕工等，通過境外投資設立企業(ye) 和機構，把國內(nei) 過剩的生產(chan) 能力、原材料及零部件出口到國外市場。四是促進有條件的企業(ye) 開展國際化經營，收購國外企業(ye) 、專(zhuan) 利和品牌，建立自主品牌營銷網絡體(ti) 係。五是借鑒日、韓等國經驗，在不對我產(chan) 業(ye) 、出口和就業(ye) 造成大影響的前提下，鼓勵企業(ye) 轉移後道加工能力，帶動我部分加工設備和上遊產(chan) 品出口，就近開拓市場或立足當地市場直接向歐、美出口，轉移部分順差。
　　
　　(四)積極引導，促進加工貿易轉型升級。一是建立鼓勵與(yu) 限製並重的加工貿易準入機製，調整加工貿易禁止類和限製類產(chan) 品範圍。二是完善加工貿易企業(ye) 分類標準，提高企業(ye) 準入門檻，限製加工技術水平低、工藝落後的企業(ye) 從(cong) 事加工貿易。三是優(you) 化加工貿易結構，引導企業(ye) 向一般貿易轉型，促進加工貿易企業(ye) 加強產(chan) 業(ye) 配套，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，鼓勵更多采用國產(chan) 料件。四是鼓勵加工貿易逐步向有條件的中西部地區轉移，東(dong) 部沿海地區原則上不再新批限製類產(chan) 品的加工貿易業(ye) 務。五是建立企業(ye) 社會(hui) 責任評估製度，完善健全環保安全標準，嚴(yan) 防通過加工貿易方式轉移汙染。
　　
　　(五)營造環境，緩解貿易不平衡壓力。一是加大多雙邊經貿互動，加強溝通與(yu) 協作，通過平等對話和磋商妥善處理貿易順差分歧。二是敦促美歐盡快取消對華貿易國別歧視政策，促其放寬對華高新技術和產(chan) 品出口限製，推動有關(guan) 國家承認我市場經濟地位，為(wei) 擴大我進口創造良好環境。三是積極應對貿易摩擦，高度關(guan) 注有關(guan) 國家借貿易失衡對我國采取貿易保護主義(yi) 措施，發揮政府、行業(ye) 和企業(ye) 作用，提早預防，有效應對。四是積極參與(yu) 新一輪WTO談判。在多邊場合，旗幟鮮明地反對貿易保護主義(yi) ，在製定國際貿易規則中充分反映我主張和要求，保障企業(ye) 權益，維護國家利益。五是加強宣傳(chuan) ，把握輿論導向。與(yu) 境內(nei) 外主流媒體(ti) 、專(zhuan) 家和研究機構保持良好互動，充分宣傳(chuan) 我方立場和觀點，重點介紹我實施的緩解貿易不平衡措施，防止部分國家借貿易不平衡問題大肆炒作。
　　
　　(六)完善規則，全口徑衡量國別貿易狀況。針對目前國際產(chan) 業(ye) 轉移的趨勢，應盡快完善我國現有原產(chan) 地標準和統計方法，以客觀反映我國與(yu) 各國貿易狀況和貿易利益，消除誤解，減少摩擦。同時，為(wei) 全麵反映經常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應加快建立與(yu) 國際接軌、統一規範的服務貿易統計製度。