來源：新華網 | 發布日期：2011-12-07

    新華社北京12月7日電 國務院新聞辦公室7日發表《中國的對外貿易》白皮書(shu) 。全文如下：

　　 中國的對外貿易

　　(2011年12月)

　　 中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、中國對外貿易的曆史性進步

　　二、中國外貿體(ti) 製的改革與(yu) 完善

　　三、中國外貿發展對世界的貢獻

　　四、促進對外貿易基本平衡增長

　　五、構建全方位互利合作經貿關(guan) 係

　　六、實現對外貿易的可持續發展

　　結束語

　　前言

　　和平、發展、合作是當今世界潮流。改革開放以來，中國順應經濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放，在平等互利的基礎上積極同世界各國開展經貿合作。經過多年發展，對外貿易成為(wei) 中國經濟最為(wei) 活躍、增長最快的部分之一，中國也成為(wei) 躋身世界前列的貿易大國。中國對外貿易的發展，將中國與(yu) 世界更加緊密地聯係起來，有力推動了中國的現代化建設，也促進了世界的繁榮與(yu) 進步。

　　2001年中國加入世界貿易組織。10年來，中國經濟融入全球經濟的進程加快，中國對外貿易的活力進一步增強。在中國加入世界貿易組織10周年之際，中國政府發表白皮書(shu) ，對中國的對外貿易情況作一係統介紹。

　　 一、中國對外貿易的曆史性進步

　　1949年中華人民共和國成立以後，堅持獨立自主、自力更生，逐步開展對外經濟貿易交流，但受到當時國際政治環境和國內(nei) 計劃經濟體(ti) 製等因素製約，對外貿易發展相對緩慢。

　　1978年，中國進入改革開放的新時期。大力發展對外貿易，成為(wei) 中國加快現代化建設、改變落後麵貌、促進經濟發展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經濟較長時期繁榮、經濟全球化深入發展的機遇，擴大對外開放，吸引利用外商投資，引進先進技術，改造提升國內(nei) 產(chan) 業(ye) ，在全麵參與(yu) 國際分工和競爭(zheng) 中，實現了對外貿易的跨越式發展。

　　––貨物貿易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進出口總額隻有206億(yi) 美元，在世界貨物貿易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進出口總額達到29740億(yi) 美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億(yi) 美元，年均增長17.2%；進口總額13962億(yi) 美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續兩(liang) 年成為(wei) 世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。

　　––貨物貿易結構發生了根本性變化。中國出口商品結構在20世紀80年代實現了由初級產(chan) 品為(wei) 主向工業(ye) 製成品為(wei) 主的轉變，到90年代實現了由輕紡產(chan) 品為(wei) 主向機電產(chan) 品為(wei) 主的轉變，進入新世紀以來，以電子和信息技術為(wei) 代表的高新技術產(chan) 品出口比重不斷擴大。外貿經營主體(ti) 除了國有企業(ye) 外，還包括外商投資企業(ye) 、民營企業(ye) 等，後二者的進出口總額目前均已超過國有企業(ye) 。20世紀80年代至本世紀初，中國加工貿易蓬勃發展，成為(wei) 外貿的半壁江山。在中國外貿發展中，外商投資企業(ye) 和加工貿易發揮了十分重要的作用。

　　––形成全方位和多元化進出口市場格局。改革開放後，中國全方位發展對外貿易，與(yu) 世界上絕大多數國家和地區建立了貿易關(guan) 係。貿易夥(huo) 伴已經由1978年的幾十個(ge) 國家和地區發展到目前的231個(ge) 國家和地區。歐盟、美國、東(dong) 盟、日本、金磚國家等成為(wei) 中國主要貿易夥(huo) 伴。新世紀以來，中國與(yu) 新興(xing) 市場和發展中國家的貿易持續較快增長。2005年至2010年，中國與(yu) 東(dong) 盟貨物貿易占中國貨物貿易比重由9.2%提高到9.8%，與(yu) 其他金磚國家貨物貿易所占比重由4.9%提高到6.9%，與(yu) 拉丁美洲和非洲貨物貿易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

　　––服務貿易的國際競爭(zheng) 力不斷增強。加入世界貿易組織後，中國服務貿易進入新的發展階段，規模迅速擴大，結構逐步優(you) 化，排名也進入世界前列。旅遊、運輸等領域的服務貿易增勢平穩，建築、通訊、保險、金融、計算機和信息服務、專(zhuan) 有權利使用費和特許費、谘詢等領域的跨境服務以及承接服務外包快速增長。2001年至2010年，中國服務貿易總額(不含政府服務)從(cong) 719億(yi) 美元增加到3624億(yi) 美元，增長了4倍多。中國服務貿易出口在世界服務貿易出口中的比重從(cong) 2.4%提高到4.6%，2010年達1702億(yi) 美元，從(cong) 世界第12位上升到第4位；服務貿易進口比重從(cong) 2.6%提高到5.5%，2010年達1922億(yi) 美元，從(cong) 世界第10位上升到第3位。

　　對外貿易發展有力推動了中國的現代化建設，中國成長為(wei) 一個(ge) 開放的經濟體(ti) 。參與(yu) 國際分工與(yu) 競爭(zheng) ，引進先進

　　技術、設備和管理，利用外商直接投資，極大促進了中國技術進步和產(chan) 業(ye) 升級，提高了企業(ye) 管理水平和市場競爭(zheng) 力。加工貿易迅速發展壯大使中國勞動力充裕的比較優(you) 勢得以發揮，加快了中國的工業(ye) 化和城鎮化進程。對外貿易直接帶動就業(ye) 人口超過8000萬(wan) ，其中60%以上來自農(nong) 村，就業(ye) 者的收入和生活得到顯著改善。對外貿易與(yu) 國內(nei) 投資、消費一起，成為(wei) 中國經濟增長的三大引擎。

　　中國對外貿易的曆史性進步是與(yu) 國際國內(nei) 形勢的發展變化緊密聯係在一起的。20世紀80年代前後，和平與(yu) 發展成為(wei) 時代主題。隨著經濟全球化不斷推進，資金、技術、產(chan) 品、市場、資源、勞動力等要素在世界範圍內(nei) 的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為(wei) 主導的科學技術進步使生產(chan) 效率得到極大的提高，國際產(chan) 業(ye) 轉移不斷深化和發展。經濟全球化、科學技術進步、國際產(chan) 業(ye) 轉移和各國之間加強合作等為(wei) 中國融入世界經濟提供了曆史性機遇。中國政府順應時代潮流，以經濟建設為(wei) 中心，實行改革開放，發展與(yu) 世界各國的經濟技術合作，積極合理有效利用外資，充分發揮比較優(you) 勢，促進了國際產(chan) 業(ye) 鏈分工的深化，為(wei) 對外貿易發展創造了有利條件。在這個(ge) 進程中，外國企業(ye) 尤其是發達國家的跨國公司在中國獲得大量投資機會(hui) ，其擁有的資本、技術、管理經驗和銷售渠道等要素實現增值，分享了中國經濟高速增長的成果。中國對外貿易的發展得益於(yu) 改革開放，得益於(yu) 經濟全球化，得益於(yu) 堅持走互利合作共贏道路。中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國。

　　中國仍然是一個(ge) 發展中國家。與(yu) 世界貿易強國相比，中國出口產(chan) 業(ye) 仍處於(yu) 全球產(chan) 業(ye) 鏈的低端，資源、能源等要素投入和環境成本還比較高，企業(ye) 國際競爭(zheng) 力、一些行業(ye) 的抗風險能力相對較弱等。實現由貿易大國向貿易強國的轉變，將是一個(ge) 較為(wei) 長期的進程，還需要付出艱苦努力。

　　 二、中國外貿體(ti) 製的改革與(yu) 完善

　　改革開放前，中國對外貿易實行指令性計劃管理和國家統負盈虧(kui) 。改革開放以來，中國外貿體(ti) 製經曆了由指令性計劃管理到發揮市場機製的基礎性作用、由經營權高度壟斷到全麵放開、由企業(ye) 吃國家“大鍋飯”到自主經營和自負盈虧(kui) 的轉變。在中國爭(zheng) 取恢複關(guan) 稅與(yu) 貿易總協定締約方地位和加入世界貿易組織的談判過程中，在中國加入世界貿易組織後，中國的外貿體(ti) 製逐步與(yu) 國際貿易規則接軌，建立起統一、開放、符合多邊貿易規則的對外貿易製度。

　　改革開放初期，中國外貿體(ti) 製改革主要是改革單一計劃管理體(ti) 製，下放外貿管理權和經營權，實行外匯留成製度並建立外匯調劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(ye) 作為(wei) 新的經營主體(ti) 進入外貿領域，打破了國有外貿企業(ye) 的壟斷。此後，中國推行了外貿經營承包製，用指導性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿易通行規則，建立了出口退稅製度。1992年10月，中國明確提出建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標。根據這一目標，對財政、稅收、金融、外貿和外匯體(ti) 製進行了全麵改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財政補貼，進出口企業(ye) 轉變為(wei) 完全自負盈虧(kui) 。人民幣官方匯率與(yu) 市場調劑匯率並軌，實行以市場供求為(wei) 基礎、單一的、有管理的浮動匯率製度。外貿經營領域進行了企業(ye) 股份化和進出口代理製試點。同年，《中華人民共和國對外貿易法》正式頒布實施，確立了維護公平、自由的對外貿易秩序等原則，奠定了對外貿易的基本法律製度。1996年12月，中國實現了人民幣經常項目下可兌(dui) 換。與(yu) 此同時，中國多次大幅度自主降低關(guan) 稅，減少配額和許可證等非關(guan) 稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經濟為(wei) 基礎，充分發揮匯率、稅收、關(guan) 稅、金融等經濟杠杆作用的外貿管理體(ti) 製和調控體(ti) 係。

　　2001年12月11日，曆經16年談判，中國成為(wei) 世界貿易組織第143個(ge) 成員。根據加入世界貿易組織的承諾，中國擴大了在工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 等領域的對外開放，加快推進貿易自由化和貿易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿體(ti) 製改革，完善外貿法律法規體(ti) 係，減少貿易壁壘和行政幹預，理順政府在外貿管理中的職責，促進政府行為(wei) 更加公開、公正和透明，推動開放型經濟進入一個(ge) 新的發展階段。

　　––加快對外經濟貿易法製化建設。加入世界貿易組織後，中國集中清理了2300多部法律法規和部門規章。對其中不符合世界貿易組織規則和中國加入世界貿易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規減少和規範了行政許可程序，建立健全了貿易促進、貿易救濟法律體(ti) 係。根據世界貿易組織《與(yu) 貿易有關(guan) 的知識產(chan) 權協議》，中國對與(yu) 知識產(chan) 權相關(guan) 的法律法規和司法解釋進行了修改，基本形成了體(ti) 係完整、符合中國國情、與(yu) 國際慣例接軌的保護知識產(chan) 權法律法規體(ti) 係。

　　––進一步降低關(guan) 稅，削減非關(guan) 稅措施。在加入世界貿易組織過渡期，中國進口商品關(guan) 稅總水平從(cong) 2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數關(guan) 稅削減承諾執行完畢。根據承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個(ge) 稅號產(chan) 品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關(guan) 稅措施，僅(jin) 僅(jin) 保留了依據國際公約以及在世界貿易組織規則下為(wei) 保證生命安全、保護環境實施進口管製產(chan) 品的許可證管理。2010年，中國關(guan) 稅總水平已經降至9.8%，其中農(nong) 產(chan) 品平均稅率降至15.2%，工業(ye) 品平均稅率降至8.9%。關(guan) 稅約束率自2005年起一直維持在100%。

　　––全麵放開外貿經營權。根據2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(ye) 的外貿經營權由審批製改為(wei) 備案登記製，所有對外貿易經營者均可以依法從(cong) 事對外貿易。取消外貿經營權審批促進了國有企業(ye) 、外商投資企業(ye) 和民營企業(ye) 多元化外貿經營格局的形成。在國有企業(ye) 和外商投資企業(ye) 進出口持續增長的同時，民營企業(ye) 對外貿易發展迅速，進出口市場份額持續擴大，成為(wei) 對外貿易的重要經營主體(ti) 。2010年，國有企業(ye) 、外商投資企業(ye) 和民營企業(ye) 進出口分別占中國進出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。

　　––進一步擴大服務市場開放。中國認真履行加入世界貿易組織的承諾，為(wei) 境外服務商提供了包括金融、電信、建築、分銷、物流、旅遊、教育等在內(nei) 的廣泛的市場準入機會(hui) 。在世界貿易組織服務貿易分類的160個(ge) 分部門中，中國開放了100個(ge) ，開放範圍已經接近發達國家的平均水平。2010年，中國服務業(ye) 新設立外商投資企業(ye) 13905家，實際利用外資487億(yi) 美元，占全國非金融領域新設立外商投資企業(ye) 和實際利用外資的比重分別為(wei) 50.7%和46.1%。

　　––營造更為(wei) 公平的市場競爭(zheng) 環境。中國通過建立、完善公平貿易法律製度和執法、監督機製，遏製與(yu) 打擊對外貿易經營中的侵權、傾(qing) 銷、走私、擾亂(luan) 市場秩序等不公平貿易行為(wei) ，努力為(wei) 境內(nei) 外企業(ye) 提供一個(ge) 寬鬆、公平、穩定的市場環境。中國政府依據國內(nei) 法律和國際貿易規則，加強預警監測，同時利用貿易救濟和反壟斷調查等措施，對貿易夥(huo) 伴的不公平貿易行為(wei) 予以糾正，維護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 的合法權益。在應對國際金融危機過程中，中國與(yu) 國際社會(hui) 一起堅決(jue) 反對任何形式的貿易保護主義(yi) ，嚴(yan) 格遵守世界貿易組織相關(guan) 規定，在實施經濟刺激計劃時平等地對待境內(nei) 外產(chan) 品，促進了境內(nei) 外企業(ye) 的公平競爭(zheng) 。

　　截至2010年，中國加入世界貿易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認真履行承諾的實際行動得到世界貿易組織大多數成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿易組織的三次貿易政策審議。世界貿易組織所倡導的非歧視、透明度、公平競爭(zheng) 等基本原則已經融入中國的法律法規和有關(guan) 製度。市場意識、開放意識、公平競爭(zheng) 意識、法治精神和知識產(chan) 權觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經濟進一步開放和市場經濟體(ti) 製進一步完善。

　　 三、中國外貿發展對世界的貢獻

　　中國對外貿易的發展不僅(jin) 推動了中國經濟的現代化和綜合國力的提升，提高了13億(yi) 多中國人民的生活水平，也使中國經濟成為(wei) 世界經濟一部分，促進了經濟全球化向有利於(yu) 世界各國和地區共同繁榮的方向發展。

　　改革開放和積極參與(yu) 經濟全球化，使中國成為(wei) 世界上增長最快的經濟體(ti) 之一。最近10多年來，中國與(yu) 其他新興(xing) 經濟體(ti) 一起，成為(wei) 推動世界經濟增長日益重要的力量。根據世界銀行的數據，2010年中國國內(nei) 生產(chan) 總值比2001年增長4.6萬(wan) 億(yi) 美元，占同期世界經濟總值增量的14.7%。中國國內(nei) 生產(chan) 總值占世界經濟總值的比重增加至9.3%。世界貿易組織的數據顯示，2000年至2009年，中國出口量和進口量年均增長速度分別為(wei) 17%和15%，遠遠高於(yu) 同期世界貿易總量3%的年均增長速度。

　　中國對外貿易在國際金融危機中率先趨穩，促進了全球經濟複蘇。2008年國際金融危機爆發以後，中國政府及時采取一係列政策措施刺激經濟，擴大內(nei) 需，穩定進出口規模。2009年，世界貨物貿易進口量下降12.8%，中國進口量增長2.9%，是世界主要經濟體(ti) 中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機衝(chong) 擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們(men) 的信心，對世界經濟複蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿易組織在對中國進行第三次貿易政策審議時指出，應對金融危機期間，中國在刺激全球需求方麵發揮了建設性作用，為(wei) 世界經濟穩定作出了重要貢獻。

　　中國對外貿易的發展提高了中國與(yu) 貿易夥(huo) 伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體(ti) 係，中國依靠勞動力成本優(you) 勢、較強的產(chan) 業(ye) 配套和加工製造能力、不斷提高的勞動生產(chan) 率，逐漸發展成為(wei) 世界工業(ye) 品的主要生產(chan) 國和出口國，為(wei) 世界各國和地區提供了物美價(jia) 廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球製造業(ye) 環節的規模經濟優(you) 勢和加工成本優(you) 勢，部分地消化了上遊生產(chan) 要素的價(jia) 格上漲，起到了抑製全球通貨膨脹、提高貿易夥(huo) 伴消費者實際購買(mai) 力的作用。

　　中國對外貿易的發展為(wei) 貿易夥(huo) 伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進口總額擴大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴張的進口已成為(wei) 世界經濟增長的重要推動力，為(wei) 貿易夥(huo) 伴擴大出口創造了巨大市場空間。目前中國已經是日本、韓國、澳大利亞(ya) 、東(dong) 盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(ye) 化、城鎮化正在快速推進，內(nei) 需持續增長，不斷擴大和開放的市場將為(wei) 貿易夥(huo) 伴提供越來越多的發展機會(hui) 。

　　中國是對最不發達國家開放市場程度最大的發展中國家之一。截至2010年7月，中國已經對36個(ge) 已建交最不發達國家原產(chan) 的4700多個(ge) 稅目商品實施進口零關(guan) 稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續擴大對已建交最不發達國家的給惠範圍，使實施零關(guan) 稅商品達到全部稅則稅目的97%。零關(guan) 稅措施促進了最不發達國家對中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發達國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發達國家的貨物進口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。

　　中國全麵參與(yu) 並推動了全球經濟治理機製的改革。中國政府積極倡導以“均衡、普惠、共贏”作為(wei) 多邊貿易體(ti) 製改革的目標，努力推動建立公平、公正的國際經濟貿易新秩序。作為(wei) 迅速成長的發展中大國，中國積極參與(yu) 了二十國集團領導人峰會(hui) 、金磚國家領導人會(hui) 晤、多哈回合談判等國際對話和合作機製，努力承擔與(yu) 自身發展水平及國力相適應的國際責任。中國不斷加強與(yu) 新興(xing) 國家在經濟、金融、貿易和投資等領域的合作，促進國際經濟秩序朝著公正、合理、共贏的方向發展。

　　中國嚴(yan) 格履行有關(guan) 出口管製的國際義(yi) 務。中國一貫主張全麵禁止和徹底銷毀一切大規模殺傷(shang) 性武器，堅決(jue) 反對此類武器及其運載工具的擴散。中國有關(guan) 法律明確規定對裂變、聚變物質或者衍生此類物質的貨物、技術進出口，以及與(yu) 武器、彈藥或者其他軍(jun) 用物資有關(guan) 的進出口采取必要的限製措施。中國認真遵守有關(guan) 出口管製的國際公約，履行防擴散承諾，為(wei) 國際和平與(yu) 地區穩定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規範和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學和導彈等敏感物項和技術的完備的出口管製體(ti) 係，為(wei) 更好地實現防擴散目標提供了法律依據和製度保障。

　　 四、促進對外貿易基本平衡增長

　　一個(ge) 國家對外貿易是順差還是逆差，主要由其經濟結構以及產(chan) 品或服務的國際競爭(zheng) 力決(jue) 定。中國並不刻意追求對外貿易的順差。中國服務貿易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿易在1990年以前多數年份都是逆差。1990年以後，隨著大規模承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，工業(ye) 製成品競爭(zheng) 力增強，出口增長速度超過進口，中國的貨物貿易由總體(ti) 逆差轉變為(wei) 總體(ti) 順差。2005年中國貨物貿易順差首次突破1000億(yi) 美元，並持續4年大幅攀升。2008年中國貨物貿易順差達到2981億(yi) 美元曆史高點，此後逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿易順差分別為(wei) 1957億(yi) 美元和1816億(yi) 美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿易順差占進出口總額的6.1%，占國內(nei) 生產(chan) 總值的3.1%。在全球貿易差額(順差或逆差)最大的9個(ge) 國家中，中國的這兩(liang) 個(ge) 比值並不處在偏高水平。

　　中國的貨物貿易順差反映了現階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(ye) 製成品加工組裝環節具有較大優(you) 勢，是最大的工業(ye) 品生產(chan) 國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費市場。由於(yu) 大量勞動密集型加工組裝環節由日本、韓國、新加坡、中國台灣、中國香港等轉移到中國，這些國家和地區原來對美、歐的順差也轉移到中國。其結果是，目前中國貨物貿易順差主要存在於(yu) 中美貿易、中歐貿易之間，而中國與(yu) 日本、韓國、東(dong) 盟等工業(ye) 中間品主要生產(chan) 國則長期存在貿易逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿易順差分別為(wei) 1813億(yi) 美元和1428億(yi) 美元，對日本、韓國及東(dong) 盟的貨物貿易逆差共計1416億(yi) 美元；中國大陸對台灣地區貨物貿易逆差860億(yi) 美元。中國生產(chan) 和出口工業(ye) 製成品需要大量進口初級產(chan) 品，因此與(yu) 一些初級產(chan) 品出口國的貨物貿易呈現逆差。正是現階段中國製造業(ye) 和服務業(ye) 參與(yu) 國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿易存在著大量順差，而服務貿易則長期逆差。

　　中國的貨物貿易順差主要來源於(yu) 外商投資企業(ye) 和加工貿易。在經濟全球化不斷深化過程中，由於(yu) 分工的細化和規模經濟的要求，越來越多的國際貿易由跨國公司主導，是基於(yu) 價(jia) 值鏈分工的產(chan) 業(ye) 內(nei) 貿易或加工貿易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當長的時間裏，外商投資企業(ye) 進出口和主要由外商投資企業(ye) 經營的加工貿易在中國貨物貿易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(ye) 進出口和加工貿易是中國貨物貿易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(ye) 貨物貿易順差分別為(wei) 1270億(yi) 美元和1243億(yi) 美元，占同期中國貨物貿易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿易順差分別高達2646億(yi) 美元和3229億(yi) 美元，大大高於(yu) 同期中國順差總額。在外商投資企業(ye) 進出口和加工貿易存在大量順差的同時，國有企業(ye) 進出口、一般貿易和其他貿易方式則存在逆差。

　　發達國家對部分高新技術貿易設限也影響中國與(yu) 一些貿易夥(huo) 伴的貿易平衡。中國正處在工業(ye) 化加速發展時期，對發達國家的先進設備和高新技術有著較大的進口需求。但是一些發達國家卻仍然堅持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術產(chan) 品設置了諸多限製，導致其相關(guan) 產(chan) 品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進口，不利於(yu) 雙邊貿易的平衡。

　　中國貨物貿易由逆差轉變為(wei) 順差改善了中國的國際收支狀況，增強了中國抵禦外部風險的能力。但是順差急劇擴大也給中國經濟帶來困擾。出口結匯人民幣大量投放增加了宏觀經濟調控的難度和複雜性。貨物貿易順差急劇擴大還使得中國與(yu) 一些貿易夥(huo) 伴摩擦增多，對人民幣形成了持續和較大的升值壓力。

　　中國政府高度重視對外貿易發展中的不平衡問題，采取了一係列政策措施抑製順差過快增長。第一，積極調整經濟結構，努力擴大內(nei) 需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費增長。第二，出台一係列擴大進口政策，簡化進口管理和進口付匯手續，降低部分商品進口暫定稅率，完善進口促進體(ti) 係，提高進口便利化程度。第三，調整出口退稅政策，先後降低或取消部分高耗能、高汙染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿易禁止類和限製類目錄，擴大禁止類的範圍，促進加工貿易轉型升級。第五，改變自亞(ya) 洲金融危機以後人民幣兌(dui) 美元變動區間收窄的狀況，從(cong) 2005年7月21日起實行以市場供求為(wei) 基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率製度。自2005年7月匯率機製改革至2011年8月末，人民幣兌(dui) 美元名義(yi) 匯率升值了約30%。

　　中國促進對外貿易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿易順差自2009年以來持續減少，順差與(yu) 進出口總值和國內(nei) 生產(chan) 總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿易正在趨於(yu) 平衡。中國的這些努力既是中國自身經濟發展的需要，也是推動世界經濟結構調整和再平衡的具體(ti) 行動。

　 　五、構建全方位互利合作經貿關(guan) 係

　　中國的對外貿易是全方位發展的對外貿易。中國堅持不分大小、貧富，與(yu) 所有貿易夥(huo) 伴發展務實合作和互利共贏的經貿關(guan) 係。

　　中國與(yu) 發達國家貿易持續穩定增長，實現了優(you) 勢互補和互惠互利。中國與(yu) 歐盟貿易近年來穩步發展。歐盟對中國出口商品主要是工業(ye) 製成品，其中技術領先的機械、電子產(chan) 品、運輸車輛、成套設備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭(zheng) 力。中國與(yu) 美國貿易有著堅實的發展基礎。中國出口豐(feng) 富多樣的消費品適應了美國消費者的需求，同時不斷擴大自美國的電子、航空、生物、醫藥、農(nong) 產(chan) 品以及服務貿易進口，也滿足了中國自身發展的需要。中國與(yu) 日本貿易具有地緣相近的有利條件。中日貿易促進了兩(liang) 國產(chan) 業(ye) 的持續合作和進步，也帶動了東(dong) 亞(ya) 區域經濟分工與(yu) 合作的深入發展。中國與(yu) 加拿大、澳大利亞(ya) 、瑞士、新西蘭(lan) 等發達國家的貿易及投資合作均保持良好發展勢頭。

　　中國與(yu) 新興(xing) 市場和發展中國家貿易增長強勁，發展潛力巨大。2010年，中國與(yu) 東(dong) 盟自由貿易協定全麵實施，90%的商品實現零關(guan) 稅，有力地推動了中國東(dong) 盟雙邊貿易迅速增長。中國與(yu) 東(dong) 盟各自有特色和競爭(zheng) 力的商品自由進入對方市場，適應了雙方多方麵的需求。中國與(yu) 韓國貿易保持持續穩定增長，兩(liang) 國相互投資和經濟合作領域十分寬廣。中國與(yu) 其他金磚國家的貿易近年來快速增長，帶動了各自優(you) 勢產(chan) 業(ye) 的強勁發展，顯示了新興(xing) 經濟市場具有廣闊的發展前景。近年來，中國與(yu) 其他發展中國家貿易也以較快速度增長，與(yu) 阿拉伯國家源遠流長的貿易進一步發展，與(yu) 拉美國家經濟貿易合作領域不斷拓寬，與(yu) 非洲國家的貿易充分發揮雙方資源條件和經濟結構的互補性優(you) 勢，促進了各自發展。

　　中國十分重視雙邊和區域經貿合作的機製化建設。目前與(yu) 中國簽訂雙邊貿易協定或經濟合作協定的國家和地區已超過150個(ge) 。中國與(yu) 美、歐、日、英、俄等主要經濟體(ti) 均建立和保持著經濟高層對話機製。中國積極參與(yu) 亞(ya) 太經濟合作組織、東(dong) 盟與(yu) 中日韓(10＋3)領導人會(hui) 議、東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 、中非合作論壇、大湄公河次區域經濟合作、中亞(ya) 區域經濟合作、“大圖們(men) 倡議”等區域和次區域經濟合作機製。中國堅持“與(yu) 鄰為(wei) 善、以鄰為(wei) 伴”方針，與(yu) 周邊國家和地區建立和發展多種形式的邊境經濟貿易合作。

　　中國積極主動參與(yu) 並推動區域經濟一體(ti) 化進程。截至2010年底，中國已經與(yu) 五大洲28個(ge) 國家和地區進行了15個(ge) 自由貿易安排或緊密經貿關(guan) 係安排談判，簽訂和實施了10個(ge) 自由貿易協定或緊密經貿關(guan) 係安排。正在進行的自由貿易協定談判5個(ge) 。中國倡議建立東(dong) 亞(ya) 自由貿易區。2010年，中國與(yu) 10個(ge) 自由貿易協定或緊密經貿關(guan) 係安排夥(huo) 伴(東(dong) 盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭(lan) 、秘魯、哥斯達黎加、中國香港、中國澳門、中國台灣)的雙邊貨物貿易總額達到7826億(yi) 美元，超過了中國進出口總額的四分之一。

　　中國深入參與(yu) 和推動世界貿易組織多哈回合談判，努力維護多邊貿易體(ti) 製的權威性。中國強調談判要有利於(yu) 貫徹落實多邊貿易體(ti) 製的公平、公正原則，體(ti) 現多哈回合作為(wei) 發展回合的目標。中國全麵參與(yu) 了多哈回合的農(nong) 業(ye) 、非農(nong) 產(chan) 品、服務、規則等議題的談判，獨立提交談判案文40多份，聯合其他成員提交案文100多份。為(wei) 推進多哈回合談判，中國多次表示願意為(wei) 談判作出建設性的、與(yu) 自身發展水平相適應的貢獻。

　　中國在解決(jue) 與(yu) 貿易夥(huo) 伴的爭(zheng) 議時兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿易組織以來，隨著進出口持續增長，中國與(yu) 貿易夥(huo) 伴的爭(zheng) 端和摩擦有所增多。涉案產(chan) 品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chan) 品，爭(zheng) 議問題主要涉及知識產(chan) 權、貿易平衡、公平貿易、食品安全、環境保護等領域。中國始終認為(wei) 對話比對抗好，合作比施壓好，應當努力通過協商談判解決(jue) 貿易夥(huo) 伴之間的爭(zheng) 議。中國堅持兼顧和平衡各方利益，在世界貿易組織規則和體(ti) 製內(nei) ，利用多雙邊渠道，通過對話、協商和談判來解決(jue) 爭(zheng) 議。近年來，中國在擴大市場開放、保護知識產(chan) 權、促進貿易平衡、改革人民幣匯率形成機製、規範進出口經營秩序等方麵采取了許多措施，充分照顧到貿易夥(huo) 伴的關(guan) 切。在協商不能解決(jue) 爭(zheng) 端的情況下，中國通過世界貿易組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製，妥善處理與(yu) 貿易夥(huo) 伴的貿易爭(zheng) 端，維護了多邊貿易體(ti) 製的穩定。

　　 六、實現對外貿易的可持續發展

　　目前，中國對外貿易發展還存在不均衡、不協調、不可持續的問題，突出表現在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環境等要素投入及耗費，科技、管理、創新等要素投入不足，外貿發展與(yu) 資源能源供給和環境承載力的矛盾日益突出；企業(ye) 研發、設計、營銷和服務等方麵的競爭(zheng) 力還不強，自有知識產(chan) 權和自有品牌出口產(chan) 品所占比重不大；外貿發展對三次產(chan) 業(ye) 的貢獻還不夠均衡；中西部地區對外貿易規模和水平還相對落後；外貿增長的質量和效益有待進一步提高等。中國政府清醒地認識到這些問題，采取積極措施加快轉變外貿發展方式，實現外貿的可持續發展。

　　努力培育外貿發展的綜合競爭(zheng) 優(you) 勢。麵對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chan) 要素價(jia) 格大幅上漲、出口產(chan) 業(ye) 傳(chuan) 統的低成本優(you) 勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿由粗放型發展向集約型發展轉變的戰略目標。“十一五”規劃期間(2006－2010年)，中國政府調整進出口稅收政策，深入實施科技興(xing) 貿戰略、市場多元化戰略和以質取勝戰略，開展加工貿易轉型升級試點，改進對進出口企業(ye) 的融資保險服務，推動企業(ye) 加快技術進步和產(chan) 品結構優(you) 化，增強了外貿的綜合競爭(zheng) 優(you) 勢。大部分進出口企業(ye) 經受住了國際金融危機衝(chong) 擊，進出口貿易在危機後實現了較快複蘇。“十二五”規劃期間(2011－2015年)，中國將努力保持現有出口競爭(zheng) 優(you) 勢，加快培育以技術、品牌、質量和服務為(wei) 核心的新優(you) 勢，促進工業(ye) 轉型升級，延長加工貿易增值鏈，提高企業(ye) 和產(chan) 品的競爭(zheng) 力和附加值。大力發展服務貿易，促進貨物貿易和服務貿易協調發展。繼續擴大服務業(ye) 對外開放，推動服務外包發展，努力擴大新興(xing) 服務出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關(guan) 通關(guan) 、檢驗檢疫、物流和運輸等領域都將進一步完善和落實國家相關(guan) 政策，加快貿易和投資便利化，努力推動對外貿易的穩定健康發展。

　　加快推進外貿發展中的節能減排。早在1994年，中國政府就製定並發表了《中國21世紀議程––中國21世紀人口、環境與(yu) 發展白皮書(shu) 》，將節能減排納入國民經濟和社會(hui) 發展目標。“十一五”和“十二五”規劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為(wei) 約束性指標。2004年以來，中國多次下調甚至取消部分高耗能、高汙染和資源性商品出口退稅，禁止和限製部分此類產(chan) 品的加工貿易，鼓勵進出口企業(ye) 向國際上先進的環保標準看齊。近年來，中國出口商品中“兩(liang) 高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節能環保產(chan) 品出口大幅增長。大部分達到一定規模的進出口生產(chan) 企業(ye) 都已經獲得ISO14000等與(yu) 環保有關(guan) 的標準認證。中國將努力調整經濟結構和產(chan) 業(ye) 結構，加快先進節能環保技術的應用，促進對外貿易與(yu) 資源節約、環境保護更加協調發展。

　　加強與(yu) 貿易有關(guan) 的知識產(chan) 權保護。加強知識產(chan) 權保護，是中國履行國際義(yi) 務的需要，更是轉變經濟發展方式、建設創新型國家的內(nei) 在要求。多年來，中國政府在知識產(chan) 權保護方麵做了大量工作，在立法、執法、宣傳(chuan) 、培訓及提高全社會(hui) 知識產(chan) 權保護意識等方麵取得了顯著成效。2008年，中國製定了《國家知識產(chan) 權戰略綱要》，把保護知識產(chan) 權提升到國家戰略的高度加以推進。2006年至2011年，中國連續6年頒布《中國保護知識產(chan) 權行動計劃》，實施了包括立法、執法、教育培訓、文化宣傳(chuan) 和對外交流等多個(ge) 領域的1000多項具體(ti) 措施。2010年，中國通過《專(zhuan) 利合作條約》提出的國際專(zhuan) 利申請量達到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從(cong) 第五位上升至第四位。當前，加強與(yu) 貿易有關(guan) 的知識產(chan) 權保護是世界各國共同麵臨(lin) 的挑戰，加強對話與(yu) 合作成為(wei) 世界知識產(chan) 權保護的潮流。中國政府將在有關(guan) 國際公約和各自法律框架下，與(yu) 世界各國和地區加強知識產(chan) 權交流與(yu) 合作，共同推進知識產(chan) 權事業(ye) 的健康發展。

　　提高出口商品的質量和安全要求。中國出口商品質量總體(ti) 上不斷提高，受到全球消費者歡迎和認可。2009年和2010年，經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫的中國出口貨物分別為(wei) 1103.2萬(wan) 批和1305.4萬(wan) 批，不合格率分別為(wei) 0.15%和0.14%；出口貨值分別為(wei) 4292.7億(yi) 美元和5521.8億(yi) 美元，不合格率分別為(wei) 0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為(wei) 12.7萬(wan) 批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬(wan) 批，合格率99.78%。日本厚生省進口食品監控統計報告顯示，2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢，抽檢合格率為(wei) 99.74%，高於(yu) 同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nei) 仍有少數企業(ye) 為(wei) 降低成本而忽視商品質量和安全，也有一些外國進口商不講質量和誠信，壓低商品價(jia) 格甚至直接授意中國生產(chan) 商使用不合格原料。這些行為(wei) 損害了“中國製造”的信譽。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質量安全法律法規，加強了各環節監管，嚴(yan) 厲查處少數違法違規造成質量問題的企業(ye) 。2011年3月，中國啟動“外貿商品質量提升年”活動，進一步健全外貿商品質量和安全的許可、認證和監督機製，提高了對出口商品質量與(yu) 安全保障的效率。

　　增強進出口企業(ye) 的社會(hui) 責任意識。隨著對外開放不斷擴大，越來越多的中國企業(ye) 認識到，企業(ye) 自身發展壯大的同時需要承擔相應的社會(hui) 責任。這不僅(jin) 有利於(yu) 社會(hui) 和諧進步，也有利於(yu) 提高企業(ye) 競爭(zheng) 力和可持續發展能力。中國各級政府正通過倡導科學發展觀和和諧社會(hui) 理念，推動企業(ye) 提高社會(hui) 責任意識，尊重勞工權益，維護消費者權利，保護生態環境。同時，中國政府鼓勵企業(ye) 在進出口貿易中接受有關(guan) 的社會(hui) 責任標準，爭(zheng) 取獲得必要的社會(hui) 責任認證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進出口企業(ye) 普遍建立了“五險一金”(養(yang) 老保險、醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險、生育保險和住房公積金)製度。中國政府把增強企業(ye) 社會(hui) 責任作為(wei) 推動外貿轉型升級的一項重要任務，今後將加強對企業(ye) 社會(hui) 責任的宣傳(chuan) 和培訓，建立和健全進出口企業(ye) 誠信管理體(ti) 係，完善全社會(hui) 對企業(ye) 社會(hui) 責任的監督，開展企業(ye) 社會(hui) 責任培育和管理的國際合作，推動進出口企業(ye) 不斷提高承擔社會(hui) 責任的水平。

　　促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的國際合作。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對於(yu) 外貿轉型升級和可持續發展具有重大意義(yi) 。經過改革開放30多年的發展，中國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，工業(ye) 體(ti) 係逐步完備，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展有了堅實基礎。但與(yu) 發達國家相比，中國新興(xing) 產(chan) 業(ye) 仍然處在初步發展階段。2008年國際金融危機之後，世界各主要經濟體(ti) 都在加速發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，中國把發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的一項重要任務。為(wei) 了推動重點領域的發展，在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，中國政府加強政策引導，規範市場秩序，改善投資環境，鼓勵企業(ye) 提高技術創新能力。中國支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的基本政策符合國際貿易規則，願加強與(yu) 世界各國在科學研究、技術開發和能力建設等方麵的交流，為(wei) 開創新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際合作和發展的新局麵共同努力。

　　 結束語

　　當前，國際金融危機深層次影響還在不斷顯露，世界經濟複蘇的長期性、艱巨性和複雜性更加凸顯，全球經濟結構和貿易格局麵臨(lin) 著深刻調整。中國對外貿易也將進行新的調整，努力實現從(cong) 規模擴張向質量和效益提高轉變，從(cong) 主要依賴低成本優(you) 勢向增強綜合競爭(zheng) 優(you) 勢轉變，從(cong) 貿易大國向貿易強國轉變。

　　中國對外貿易的發展，仍受到諸多不確定因素的製約，會(hui) 遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進一步擴大開放，以開放促改革、以開放促發展、以開放促創新，努力發揮自身優(you) 勢，加強全方位國際合作，在更大範圍、更廣領域、更高層次融入世界經濟。中國願意與(yu) 貿易夥(huo) 伴一起，共同應對世界經濟和貿易發展麵臨(lin) 的各種挑戰，推動對外貿易實現更平衡、更協調和可持續發展，與(yu) 貿易夥(huo) 伴共享繁榮，實現共贏。