三部委分析《產業用紡織品“十二五”發展規劃》有關事項
三部委分析《產(chan) 業(ye) 用紡織品“十二五”發展規劃》有關(guan) 事項
“十二五”是我國全麵建設小康社會的關鍵時期，是紡織工業轉型升級的攻堅時期，也是產業用紡織品大有可為的重要機遇期。為了進一步提高產業用紡織品發展質量和水平，增強紡織工業綜合競爭力，更好滿足國民經濟和社會發展需求，工業和信息化部聯合國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國產業用紡織品行業協會等單位，聯合編製發布了產業用紡織品“十二五”發展規劃。
應行業和企業領會規劃精髓的普遍需求，作為規劃編製主體的三部委，近日在《中國紡織報》聯合發布產業用紡織品“十二五”規劃解讀。以期從不同層麵更加簡明扼要地指出行業發展的指導思想和基本原則、快速成長期亟待攻克的關鍵領域和主要問題，以及賦予行業發展重要信心的政策引導功能和保障措施。
產業發展的“新四項基本原則”
為了進一步提高產業用紡織品發展質量和水平，增強紡織工業綜合競爭力，更好滿足國民經濟和社會發展需求，工業和信息化部聯合國家發展和改革委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、產業用紡織品行業協會等單位編製了產業用紡織品“十二五”發展規劃。
、“十二五”是大有可為的重要機遇期
產業用紡織品是區別於服裝、家用紡織品，經專門設計、具有工程結構特點，應用於工業、醫療衛生、環境保護、土工及建築、交通運輸、航空航天、新能源、農林漁業等領域的紡織品。產業用紡織品是現代紡織工業的代表性行業，也是衡量國家紡織工業核心競爭力和科技水平的重要標誌之一。
近年來，我國產業用紡織品快速發展，產業規模持續擴大，應用領域不斷拓展，2009年國務院發布的“紡織工業調整和振興規劃”將加快產業用紡織品開發應用作為調整結構、擴大內需的重要任務，進一步推動了產業用紡織品的發展。
“十一五”期間，產業用紡織品纖維加工量年均增速超過16%，占紡織纖維加工總量的比重提高了6.4個百分點。但產業用紡織品總體發展質量不高，高技術含量產品主要依靠進口，市場應用還需要進一步開拓。
“十二五”是我國全麵建設小康社會的關鍵時期，是紡織工業轉型升級的攻堅時期，也是產業用紡織品大有可為的重要機遇期。 2、全麵提高產業用紡織品綜合競爭力
關於指導思想。《規劃》提出了“十二五”期間我國產業用紡織品發展的指導思想為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以戰略性新興產業發展為契機，以滿足國民經濟相關領域需求為重點，以加快轉變發展方式為主線，加強自主創新，加強產需銜接，完善公共服務，注重環境友好，大力提升產業用紡織品關鍵技術研發、產品質量控製和高端產品設計應用水平，全麵提高產業用紡織品綜合競爭力，促進產業用紡織品行業與相關領域健康協調發展。
關於基本原則。我國產業用紡織品種類多，應用領域廣，技術推動和市場需求緊密結合是行業的突出特點，但現有企業開發生產的產品以基礎材料為主，缺少對終端產品和下遊行業實際需求的跟蹤研究，特別是對國內高端消費市場開發嚴重不足，國內沒有產業用紡織品的權威檢測機構和認證機構，也加大了產品品進入高端市場的難度。針對這些問題，《規劃》提出了“以市場需求為導向，加強產需銜接；以自主創新為支撐，加快技術進步；以骨幹企業為依托，促進集約發展；以平台建設為抓手，完善公共服務”的四項基本原則，以指導產業用紡織品發展。
、當前問題和發展潛力的指導性目標
綜合考慮我國產業用紡織品行業所處的曆史階段、當前的主要問題和發展潛力等因素，《規劃》提出了“十二五”期間我國產業用紡織品行業發展的指導性目標。
一是總量增長目標。《規劃》提出到2015年，產業用紡織品纖維加工總量達到1290萬噸左右，年均增長9.5%，行業增加值年增長12%，兩個增速均高於紡織工業平均增速水平，產業用紡織品纖維加工總量占紡織行業纖維加工總量的比重提高5個百分點，達到25%。
二是技術創新目標。加大研發投入、完善研發機構建設是創新的基礎，實現技術突破和高質量的產品是創新的目的。《規劃》提出到2015年我國產業用紡織品規模以上企業研發投入占銷售收入比重達到1.5%，建成具有國家級水平的企業技術中心3～5家，以骨幹企業或產業集群為依托的行業公共研發、檢測服務平台20家左右，全員勞動生產率年均增長10%以上。過濾材料、醫用防護材料、土工合成材料生產技術跨入國際先進行列。
三是結構優化目標。未來五年內培育形成具有國際競爭力、銷售規模超過50億元的骨幹企業3～5家，銷售規模超過100億的產業集群達到3～5家。《規劃》對結構目標的提出在於進一步優化產業用紡織品行業產品結構，增強骨幹企業實力，促進特色產業集群發展，優化產業區域布局。
四是節能減排目標。產業用紡織品流程短、效率高，能源用水消耗水平低於傳統紡織服裝，隻有水刺非織造布用水量較大。針對產業用紡織品特點，提出了十二五期間單位增加值能耗累計下降18%，水刺非織造布工藝用水回用率提高到95%，回收再利用纖維占產業用紡織品纖維加工總量的比例達到20%。 快速成長期亟待解決跨行業窘境
、產業發展環境好於上個五年
一是產業用紡織品需求潛力大。產業用紡織品應用於二十多個領域，其替代傳統材料具有更高的性價比，市場應用尚處在初級階段，尤其隨著人民生活改善以及綠色發展要求的提高，產業用紡織品在醫療衛生、建築交通、節能環保、安全防護、新能源等領域市場空間巨大。
二是產業用紡織品是紡織產業升級的重要方向。產業用紡織品技術要求高，應用範圍廣，是發達國家競相發展的領域，是紡織工業新的經濟增長點，加快產業用紡織品發展在行業內已形成共識。
三是支撐產業用紡織品發展的條件逐步完善。國務院頒布了加快戰略性新興產業發展的指導意見，新材料、節能環保等產業的快速發展，既為產業用紡織品提供技術支撐，也創造了新需求。
同時，經過多年發展，我國產業用紡織品新技術應用能力、企業實力均明顯提高，為實現更高水平發展奠定了基礎。
、製約行業發展的矛盾和問題突出
產業用紡織品開發應用均處於成長期，跨行業應用特征明顯，製約行業發展的矛盾和問題也比較突出。
一是產需銜接不足。產業鏈協同開發不足，專用纖維原料、裝備、製品及應用領域不能形成有效對接，影響產業用紡織品的市場開拓。生產領域的產品標準與應用領域的使用規範不夠協調統一，產業用紡織品的權威檢測和認證機構的缺失，製約產品進入高端應用市場。
二是產業結構矛盾突出。產業用紡織品小企業多，對完整產業鏈具有影響力的企業少，中低檔產品市場競爭激烈，高性能產品主要依賴進口或由跨國公司主導。
三是產業用紡織品行業研發投入少，跨學科複合型人才缺乏，行業技術服務平台缺失，加上跨國公司在技術和市場中所居的強勢地位，影響了國內高技術含量、高附加值產品的開發。
、加快應用標準的製修訂和銜接配套
當前和今後一個時期，產業用紡織品行業要著力完成好五個方麵的重點任務：
一是加快自主創新，突破技術瓶頸。我國產業用紡織品的快速發展多是基於低成本替代，以滿足數量需求為主，自主創新技術缺乏，產品以加工模仿為主，附加值不高。因此，需要加強產學研用創新體製建設，加強材料、成型技術、應用評價等基礎研究，加快關鍵裝備和產品的產業化開發，突破製約高端產品生產的共性技術。
二是促進產需銜接，完善產業配套。加強與材料企業的配合，發展專用纖維材料，高性能纖維穩定質量、降低成本，差別化纖維增加功能性和專用品種。促進產業用紡織品企業與終端製品以及用戶的協同開發，提高工程化和專業化服務能力。
三是完善平台建設，增強服務功能。建設主要產品的檢測認證服務平台，依托骨幹企業建設產業聯盟，加產業用紡織品產品與應用標準的製修訂和銜接配套。
四是優化產業結構，促進集約發展。提高高附加值、高技術含量產品的比重，組織相關工程示範，擴大高端產品市場應用。增強骨幹企業技術開發能力，提高企業質量保障體係建設，鼓勵企業兼並重組，提高骨幹企業對全產業鏈的影響力。引導產業集聚發展，形成大中小企業、東中西區域協調配套發展的格局。
五是推動節能減排，促進循環應用。完善節能減排製度管理，擴大先進技術裝備比重，淘汰落後產能，提高水刺非織造布廢水處理和回用技術水平，支持回收再利用纖維的發展，提高回收纖維強力，增加粗細旦品種，采用回收纖維發展除醫療衛生領域外適宜的產品，提高擴大回收利用纖維在產業用紡織品中應用比例。 積極發揮政策引導功能和保障措施
、依據應用潛力和現有基礎確立重點領域
《規劃》根據產業用紡織品應用潛力和現有基礎，提出了“十二五”著力發展的六大重點領域。
一是醫療與衛生用紡織品。包括三方麵重點，高端醫用器官用紡織品，現在還主要依賴進口，如人造皮膚、疝氣修複材料、可吸收縫合線、腎透析材料等，加強與醫療部門的聯合，爭取在產業化應用方麵有所突破。醫用防護材料，可大大降低交叉感染機率，提高日常防護水平，開發醫用一次性手術衣、一次性防護口罩及手術鋪單等高端醫用防護產品，擴大在傳染病醫院、ICU病房、重點手術室等場所的推廣應用。高端婦幼衛生用品專用材料，目前品牌婦幼衛生用品大部分是國外品牌，配套材料靠進口，要開發吸濕導水、服用舒適性好的配套材料。
二是過濾與分離用紡織品。節能減排是國民經濟和社會發展綱要的約束性指標，近年國家高度重視，國務院成立節能減排工作領導小組，連續發布了十一五、十二五節能減排綜合性工作方案，對汙水、粉塵、氣體治理和排放不斷提出新的要求，過濾與分離用紡織品需求不斷增長。目前我國袋式除塵在燃煤電廠的應用比例不到10%，遠低於歐洲60%的水平，隨著國家對粉塵排放要求的提高，袋式除塵應用將逐步推廣，未來五年袋式除塵用過濾材料年需求增長將超過15%。重點開發耐高溫、耐腐蝕、高吸附、長壽命袋式除塵材料和中空纖維膜材料，開發醫藥、化工、食品、造紙等過濾用紡織品，組織工程示範，實現燃煤電廠高溫煙氣過濾材料全麵國產化。
三是土工與建築用紡織品。土工合成材料在青藏鐵路建設工程中的應用，成功解決了高原地質裂縫、凍土隔斷、保溫、防滲等係列難題，到2015年，我國鐵路運營裏程將達到12萬公裏以上，鐵路、公路等基礎設施建設所用土工紡織品年均增長率將超過10%。但是我國土工與建築用紡織品整體技術創新能力低，產品結構不合理，如占產業用紡織纖維加工量比重20%的篷帆類產品大部分屬於中低端水平，包括輕型永久膜結構建築材料在內的高檔篷蓋類材料仍然依賴進口。重點開發功能性土工布、土工膜（格柵），生態化土工用紡織品以及結合光纖傳感器和相關監控係統的高技術土工合成材料，擴展其在人工栽培、生態修複、沙漠化治理等工程以及地鐵、隧道等高要求工程中的應用。開發輕型膜結構材料以及具有增強防裂、內牆保溫、隔聲阻燃和室外遮陽等功能的建築用紡織品。
四是交通工具用紡織品。我國已成為世界汽車生產大國，動車、高鐵等營運裏程也居世界前列，交通工具用紡織品是產業用紡織品重要應用領域，但目前我國主要為中低端產品配套，不能滿足飛機、高檔轎車需求。《規劃》提出在交通工具用紡織品方麵重點開發車用內飾強吸附、阻燃、防異味、自清潔麵料；開發安全氣囊安全帶纖維、麵料、製品加工一條龍產業化技術，擴大非織造布在車用材料中應用，發展多功能篷蓋材料。
五是安全與防護用紡織品。《規劃》提出在安全與防護用紡織品方麵要注重高性能纖維在安全防護領域的應用，開發柔性複合防刺防割麵料、防彈、防爆、防生化防護服裝及消防救生用紡織品。
六是結構增強用紡織品。輕質高強的紡織複合材料在動車、汽車、飛機等交通工具製造、專用設備中部分替代了傳統的合金材料，在減輕結構重量的同時，實現了節能降耗。采用紡織材料進行結構增強的複合材料是應對資源短缺和環境保護壓力的有效途徑，在新能源、傳統材料替代及航空航天領域需求潛力巨大，預計到2015年結構增強用紡織品需求將達到30萬噸以上。但目前我國結構增強用紡織品使用的高技術纖維、功能性助劑等品種單一，質量不穩定，性能尚不能滿足要求，要推動纖維材料、結構設計、複合成型技術的聯合開發。重點開發結構增強用紡織品，推進其在風力發電、交通運輸、機械裝備、電力傳輸、航空、航天等領域替代傳統材料的進程。
、大力支持技術基礎研究和自主創新
政策措施包括發揮產業政策引導功能、加大對技術進步的政策支持、加強企業兼並重組管理、建立部門協調推進機製，完善應急儲備，發揮協會作用六個方麵。
針對我國產業用紡織品行業技術創新能力低、產品結構不合理、沒有的權威檢測機構和認證機構等方麵的問題，規劃提出要積極落實國家支持自主創新、技術進步的各項政策措施，利用好各級科技、技術改造、中小企業等現有政策性資金渠道，支持產業用紡織品技術基礎研究，重點領域產品技術改造、開發推廣示範、檢測認證平台及產業技術聯盟建設的政策措施。
針對加強產需銜接問題，提出了建立由工業、發展改革、交通、建築、衛生、環保、質檢等部門組成的產業用紡織品聯合推進機製，協調產業用紡織品標準與使用規範的對接，推進產業用紡織品開發、生產、應用及相關政策的對接，加強行業引導和產需對接，促進產業用紡織品在相關應用領域的推廣應用等政策措施。
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