山東(dong) 是紡織服裝行業(ye) 的發達地區，據青島海關(guan) 統計，2006年山東(dong) 口岸紡織品服裝（包括紡織紗線、織物及製品和服裝及衣著附件）出口累計126.3億(yi) 美元，同比增長18.8%。雖然紡織品和服裝出口均保持平穩增長勢頭，但是，這些行業(ye) 往往受商品特性、工藝水平、行業(ye) 特點、管理特點和季節因素等影響，紡織服裝行業(ye) 存在較大的監管難點與(yu) 風險，應引起關(guan) 注。

　　———受商品特性製約，存在高報單損耗風險。在製衣行業(ye) “紗—線—布—衣”的整個(ge) 製作過程中，為(wei) 保證成衣的張力、韌性等，羊毛紡紗必須加入一定比例的錦綸、滌綸，或根據客戶需求加入兔毛、化纖原料等進行混紡，混紡比例完全按照企業(ye) 生產(chan) 要求或客戶需求而定，單耗變動較大。不法企業(ye) 往往利用這一點，在手冊(ce) 備案時隻申報羊毛和錦綸等高價(jia) 值保稅料件，同時高報單耗，然後內(nei) 購棉花、兔毛或其他化纖原料與(yu) 保稅料件羊毛、錦綸混紡，節餘(yu) 的高價(jia) 值保稅料件則內(nei) 銷牟利。此外，根據行業(ye) 特點，大部分服裝加工企業(ye) 為(wei) 了節約成本，采取“混碼排料”進行排料生產(chan) ，而向海關(guan) 備案時，僅(jin) 申報尺碼較大的單件排版的排料圖，無形中高報單耗，影響合理核銷。

　　———受行業(ye) 特點影響，存在樣品大量盈餘(yu) 風險。紡織服裝企業(ye) 為(wei) 節約成本，提高效率，保證客戶少量續貨的需要，均會(hui) 在生產(chan) 訂單完成後預留少量“樣品”以備不時之需，日積月累，積少成多，最後通常以內(nei) 銷的方式集中處理，由於(yu) 樣品涉及手冊(ce) 多、涉及貨物品種多，而單次留存數量少，海關(guan) 很難實施有效監管。

　　———受工藝限製，存在外發加工風險。由於(yu) 加工單位自身沒有生產(chan) 過程中某道工序的加工能力，在未向海關(guan) 申請征得同意的情況下，擅自將保稅料件進行委托外發加工。例如漂染是紡紗企業(ye) 必經的第一道工序，但由於(yu) 資金、人員、環保等方麵限製，紡紗企業(ye) 一般很少設立專(zhuan) 門的漂染車間，因此擅自將保稅料件外發進行漂染加工的現象比較普遍。

　　———受季節影響，存在不作價(jia) 設備擅自移作他用風險。服裝成衣銷售受季節影響較大，紡紗作為(wei) 製衣的上遊行業(ye) 也深受影響。羊毛、棉花的紡紗訂單秋冬季較多，春夏兩(liang) 季則大幅減少。此時，為(wei) 減少機器、設備閑置和工人流失，獲取最大利益，企業(ye) 往往會(hui) 大量承接國內(nei) 加工業(ye) 務，導致擅自挪用不作價(jia) 設備的風險較大。

　　———受管理特點影響，存在擅自串換料件風險。紡織服裝行業(ye) 屬於(yu) 勞動密集型行業(ye) ，企業(ye) 往往隻重視產(chan) 品品質和是否能如期交貨，其它方麵則疏於(yu) 管理，往往存在貨物進出倉(cang) 庫記錄不完整，生產(chan) 記錄及相關(guan) 單證保管不全的情況，企業(ye) 往往將錯就錯，打一些“擦邊球”，導致串料、內(nei) 銷等問題較為(wei) 突出。而部分服裝企業(ye) 在同一時間段，麵對同一客戶、生產(chan) 相同款式成衣，存在一般貿易和加工貿易兩(liang) 種不同的貿易訂單，在實際生產(chan) 中，加工方對其使用不進行區分，造成料件混用，無法準確核定保稅料件的使用情況。

　　因此，海關(guan) 建議：強化單耗審定，加強對企業(ye) 的調研，將實際工藝單、排料圖以及樣衣進行比對分析，以準確核實單耗，保證加工貿易的據實核銷；結合生產(chan) 管控單證與(yu) 財務賬冊(ce) 資源，定期開展核查，有效降低保稅料件被倒賣風險；強化企業(ye) 自身內(nei) 部管理控製機製，製定市場準入與(yu) 公示製度，進一步提高紡織服裝企業(ye) 從(cong) 事加工貿易業(ye) 務的門檻，從(cong) 源頭根本上降低監管風險；加強社會(hui) 共管，定期與(yu) 稅務等相關(guan) 部門進行聯合檢查，保證保稅料件的真實及對應使用。