據專(zhuan) 門從(cong) 事美國海關(guan) 法業(ye) 務的美國修博國際律師事務所(SSSPO)上海代表處李新宇律師介紹，在加州時裝協會(hui) (California Fashion Association) 5月9日舉(ju) 辦的紡織品貿易專(zhuan) 題研討會(hui) 上，美國海關(guan) 負責紡織品事務的最高級別官員Janet Labuda女士作了題為(wei) “（非法轉口）事態變得更為(wei) 複雜”的演講，向與(yu) 會(hui) 的服裝廠商、海關(guan) 法律師和貨代物流業(ye) 者詳細介紹了近期紡織品非法轉口貿易的特點，以及美國海關(guan) 在打擊紡織品走私方麵的執法動態。 

　　Labuda女士的演講涉及紡織品非法轉口和走私、自由貿易協定（及優(you) 惠貿易待遇）執行情況、外國工廠核查和2007年上半年的執法數據等幾個(ge) 方麵。 

　　4月份美國Long Beach口岸海關(guan) 打開一個(ge) 標稱“掃帚”的集裝箱進行檢查時，發現裏麵沒有一把掃帚，卻裝有大量偽(wei) 稱“美國製造”的仿冒高級藍色牛仔褲。“我們(men) 發現不當申報的貨物越來越多”，Labuda女士在演講中指出。過去，進口成衣常被偽(wei) 報為(wei) 家具或玩具。現在，它們(men) 可能被偽(wei) 報成廚房水槽或照明燈泡。“這是一個(ge) 很有趣的移動靶”。 

　　從(cong) 與(yu) 美國簽訂自由貿易協定的國家（如危地馬拉、巴林）或享有優(you) 惠貿易待遇的國家（如海地）進口的成衣紡織品有近40%不符合規定。它意味著這些商品沒有完全遵守協定的要求，或者它們(men) 就是來自自由貿易區以外的非法轉口貨物。“執行情況最糟的是北美自由貿易協定(NAFTA)”，Labuda女士指出。 

　　美國海關(guan) 人員2006年查訪了香港、澳門、斯威士蘭(lan) 、毛裏求斯、越南、泰國、埃及、南非、肯尼亞(ya) 、智利、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等地的幾百家工廠，核實它們(men) 是否真的在生產(chan) 輸美服裝。在受訪的13個(ge) 國家和地區的428個(ge) 工廠中，97家工廠已經永久性地關(guan) 閉了很長時間，95家沒有生產(chan) 記錄文件而有重大非法轉口嫌疑，20家工廠拒絕接受檢查。美國海關(guan) 在核查中當場發現8起非法轉口案件。“在印度尼西亞(ya) ，我們(men) 曾試圖訪問10家已不存在的工廠。仍在營業(ye) 的一家‘服裝’工廠卻製造瓶蓋”，Labuda女士說，“我猜你可以用瓶蓋生產(chan) 衣服”。 

　　還有泰國“幽靈”工廠事件：美國海關(guan) 發現了僅(jin) 僅(jin) 在文件上存在的8家泰國工廠，懷疑它們(men) 將價(jia) 值72萬(wan) 多美元中國成衣（328,802件T恤、內(nei) 衣、褲子、夾克及兒(er) 童服裝）非法轉口到美國。美國海關(guan) 為(wei) 此要求相關(guan) 進口商把2006年3至5月間從(cong) 泰國進口的價(jia) 值320萬(wan) 美元的成衣重新交還(redeliver)給海關(guan) 。 

　　Labuda女士在研討會(hui) 上還介紹了美國海關(guan) 近期的一些執法行動，例如扣押價(jia) 值4,600萬(wan) 美元的走私服裝、對香港犯罪集團的調查、其他海關(guan) 秘密調查行動、對偽(wei) 報成家具的中國服裝走私案的調查，以及偵(zhen) 辦逃避中國配額及關(guan) 稅案件等。在這些案件中美國政府的關(guan) 稅損失超過5,000萬(wan) 美元。非法轉口的服裝很多使用了偽(wei) 造的俄羅斯、菲律賓原產(chan) 地證書(shu) ，或其他偽(wei) 造的俄羅斯政府文件。美國海關(guan) 的數據顯示大多數偽(wei) 造證件都與(yu) 香港、韓國的貿易商及中間商有關(guan) 。 

　　除對LDP(Landed Duty Paid)交易的重點調查外，美國海關(guan) 還注意到下麵一些新的違法行為(wei) ，即從(cong) 事非法轉口的外國公司對美國公司進行“身份盜竊”以及將中國產(chan) 的服裝偽(wei) 標成“美國製造”等。 

　　Labuda女士表示，美國海關(guan) 5月末會(hui) 采取措施提高進口紡織品檢查工作的效率。“人們(men) 說我們(men) 隻觸及到冰山一角”，Labuda 女士說，“我們(men) 正盡力加快執法進度”。 

　　美國去年進口的成衣和紡織品達1,040億(yi) 美元，比上一年增長4個(ge) 百分點。對美國政府來說，紡織成衣業(ye) 是一個(ge) 創稅大戶。在去年250億(yi) 美元的關(guan) 稅收入中，有42%來自紡織品成衣業(ye) 。因此，美國海關(guan) 繼續把紡織品執法放在首位。2006年進口服裝被扣案件猛增。因逃避配額被美國海關(guan) 扣押的服裝總值達1億(yi) 零300萬(wan) 美元，相比之下2005年僅(jin) 為(wei) 1,770萬(wan) 美元，2004年為(wei) 7,350萬(wan) 美元。Labuda女士在研討會(hui) 上還透露了下麵一些執法數據： 

　　與(yu) 去年相比，美國海關(guan) 2007年針對紡織品的執法行動增加了64%（其中的65件海關(guan) 處罰案件，罰款總額達650萬(wan) 美元），預定賠償(chang) 金(liquidated damages cliams)處罰增加了7,100%（502件預定賠償(chang) 金案件，總求償(chang) 額達2,180萬(wan) 美元），拒絕入關(guan) (exclusion) 案件增加了368%，留置(detention)案件增加了1,000%。此外，對享受優(you) 惠貿易待遇的進口紡織品，美國海關(guan) 還額外增加了1,377次核查行動，涉案紡織品價(jia) 值5,360萬(wan) 美元。結果發現不合格率高達37%，美國海關(guan) 結案後挽回了170萬(wan) 美元的關(guan) 稅損失。 

　　李新宇律師針對上述數據解釋說，根據美國海關(guan) 現行執法製度，涉嫌非法轉口的紡織品首先會(hui) 被留置(detained)檢查。無法證明原產(chan) 地的成衣產(chan) 品輕則會(hui) 被美國海關(guan) 拒絕入關(guan) (excluded)，導致無法進口。發現有其他違法情節的產(chan) 品還會(hui) 被海關(guan) 扣押(seized)。此外海關(guan) 180天內(nei) 有權命令進口商交還已經釋放的貨物(redelivery)。被海關(guan) 扣押的紡織品，經過行政申訴程序，一部分情節較輕的繳納罰款後被海關(guan) 釋放，允許進口或被勒令出口。違法情節嚴(yan) 重的，相關(guan) 進口成衣會(hui) 被美國海關(guan) 罰沒充公，進口商還須交納高額罰款。Labuda女士在加州服裝協會(hui) 研討會(hui) 上的演講再次表明，美國海關(guan) 對進口紡織品成衣的執法主要集中在對商品的描述、貨物數量和價(jia) 值以及原產(chan) 地核查幾個(ge) 方麵。美國海關(guan) 近期的執法新動態應引起中國服裝業(ye) 者的高度重視。