來源：國際商報 | 發布日期：2005-12-01

    秘魯競爭(zheng) 和知識產(chan) 權保護署反傾(qing) 銷和補貼稽查委員會(hui) 最近又以保護本國廠家權益為(wei) 由，宣布對從(cong) 中國進口的部分紡織品實行永久性反傾(qing) 銷措施。該委員會(hui) 在報告中說，對從(cong) 中國進口的部分紡織品實施反傾(qing) 銷措施的決(jue) 定，是基於(yu) 本地一家紡織廠的指控作出的。被列為(wei) 反傾(qing) 銷對象的紡織品主要有原產(chan) 於(yu) 中國的漂白或染色的棉或棉滌混紡坯布。

　　稽查委員會(hui) 認為(wei) ，由於(yu) 近年來秘魯本地廠家生產(chan) 的產(chan) 品在當地市場的占有率和銷售價(jia) 等均大幅度下降，而且已經發現足夠的證據表明，這些進口產(chan) 品的巨大進口數量及其低廉的價(jia) 格對本地生產(chan) 、銷售、市場占有率和就業(ye) 產(chan) 生了負麵影響。因此，秘魯方麵根據世界貿易組織有關(guan) 貿易保護的規定，決(jue) 定對這些產(chan) 品實行永久性反傾(qing) 銷措施。

　　中國產(chan) 品屢遭調查

　　近年來，中國產(chan) 品在秘魯屢遭反傾(qing) 銷調查。自1994以來，秘魯對中國實施的反傾(qing) 銷措施就已經達30多起。有關(guan) 商品包括陶瓷餐具、茶具、咖啡具，鐵製鉸鏈、不鏽鋼鍋、壺、平底鍋和帶把淺口鍋、紡織品、服裝、汽車輪胎、兒(er) 童玩具，等等。雖然這都是貿易摩擦，但給兩(liang) 國的正常關(guan) 係和貿易往來造成了很大影響，使我方蒙受巨大的經濟損失。

　　在秘魯對中國產(chan) 品實行的一連串反傾(qing) 銷措施中，2003年針對中國進口紡織品和服裝的製裁給我方造成的經濟損失最大。2003年12月，秘魯政府不顧中國方麵的嚴(yan) 正交涉和強烈反對，宣布對中國106種紡織品和服裝實施為(wei) 期200天的民族工業(ye) 臨(lin) 時特別保護措施。據中方估計，自從(cong) 這一保護措施實施以來，中國企業(ye) 無法再向秘魯出口相關(guan) 產(chan) 品，致使中方蒙受3000萬(wan) 到4000萬(wan) 美元的直接經濟損失，占兩(liang) 國當年貿易總額的20％左右。

　　去年5月，秘魯還以含有色素等有毒化學成分為(wei) 由，禁止進口和銷售產(chan) 自中國的一種叫“溜溜球”的兒(er) 童玩具，並在市場上展開大搜查行動，幾十萬(wan) 件這種玩具被沒收。

　　調查事出多因

　　中國產(chan) 品在秘魯屢遭反傾(qing) 銷調查的原因是多方麵的。當地分析人士認為(wei) ，秘魯頻繁對中國產(chan) 品展開反傾(qing) 銷調查，是各種政治、經濟、貿易等錯綜複雜的因素共同作用的結果，其主要原因有以下幾個(ge) 方麵：

　　首先，中國產(chan) 品質量逐年提高，價(jia) 格相對低廉。前些年，在秘魯市場或地攤上見到的一些原產(chan) 於(yu) 中國的產(chan) 品盡管價(jia) 格便宜，但質量普遍都很差。近幾年來進入秘魯的中國產(chan) 品在繼續保持價(jia) 廉的情況下，質量已有明顯提高。在秘魯市場上，中國商品價(jia) 格一般都要比其他國家生產(chan) 的產(chan) 品便宜30％以上，有的甚至要便宜幾倍。例如，一把中國生產(chan) 的鉗子在當地賣5索爾（約合3.6美元）。由於(yu) 中國產(chan) 品質量不錯，價(jia) 格低廉，一些進入秘魯的商品數量在短期內(nei) 迅速增長，引人關(guan) 注，這樣極容易誘發反傾(qing) 銷起訴和調查。

　　其次，秘魯當地一些廠商因效益不好，而不斷要求政府對本地產(chan) 業(ye) 采取貿易保護措施。近年來，中國紡織品和服裝等商品在秘魯成了眾(zhong) 矢之的，工商界、企業(ye) 界以及部分政界人士紛紛盲目地批評中國對這些行業(ye) 進行補貼，並指控中國以低報價(jia) 等手段向秘魯市場傾(qing) 銷產(chan) 品，導致本地市場混亂(luan) 、民族工業(ye) 受到嚴(yan) 重傷(shang) 害。秘魯加馬拉小型和微型企業(ye) 協會(hui) 還指控說，由於(yu) 中國紡織品和服裝大量湧入本地市場，僅(jin) 在首都利馬的加馬拉街區就有4000家從(cong) 事服裝加工的企業(ye) 倒閉，造成4萬(wan) 人失業(ye) ，每天的經濟損失高達40萬(wan) 美元。為(wei) 此，該協會(hui) 領導人帶頭組織鬧事，以迫使政府對中國商品采取貿易保護措施。

　　第三，不承認中國完全市場經濟地位。在此次對中國漂白或染色棉或棉滌混紡坯布一案的最終裁決(jue) 的文件中，秘魯競爭(zheng) 和知識產(chan) 權保護署反傾(qing) 銷和補貼稽查委員會(hui) 始終未提及中國的市場經濟地位問題。據了解，反傾(qing) 銷和補貼稽查委員會(hui) 是根據一技術報告進行最終裁決(jue) 的，而該技術報告認為(wei) 中國仍然是非市場經濟國家。這一立場與(yu) 秘魯副總統和生產(chan) 部長等一些政府高級官員的立場是一致的。

　　第四，秘魯現政府是一個(ge) 弱勢政府，總統托萊多的民眾(zhong) 支持率一直隻有10％左右。因此，在處理貿易糾紛問題上，政府往往采取傾(qing) 向於(yu) 國內(nei) 企業(ye) 而打壓外國企業(ye) 的做法，以取悅於(yu) 民眾(zhong) ，提升其支持率。托萊多總統自2001年7月上台以來，就業(ye) 一直是政府麵臨(lin) 的首要而頭痛的問題，反傾(qing) 銷可轉移公眾(zhong) 視線，將高失業(ye) 率的責任推給中國企業(ye) 。

　　第五，日益猖獗的走私活動嚴(yan) 重損害了秘魯本國民族工業(ye) 的利益。秘魯一些民族工業(ye) 出現目前的狀況除了企業(ye) 結構混亂(luan) 、競爭(zheng) 乏力等因素外，主要是由走私活動所造成的。據秘魯官方初步估算，每年進入秘魯的走私貨物總價(jia) 值為(wei) 9億(yi) 美元左右，給國家造成大約3億(yi) 美元的稅收損失。

　　中國企業(ye) 重視不夠

　　此外，中國企業(ye) 或行業(ye) 協會(hui) 對應訴問題重視不夠。在這次反傾(qing) 銷案件中，中國無一企業(ye) 應訴，而行業(ye) 協會(hui) 也因為(wei) 沒有企業(ye) 的參與(yu) 而未能進行應訴。這是造成本案裁決(jue) 對我方最不利結果的原因之一。而同時受到調查的來自巴西的同樣產(chan) 品，因巴西有企業(ye) 應訴而免遭秘方的反傾(qing) 銷製裁。

　　中國駐秘魯大使館經商處負責人李誌祥認為(wei) ，在中國加入世貿組織後對外貿易快速發展的情況下，我國商品在國外會(hui) 受到越來越多的反傾(qing) 銷調查，應訴工作將日益重要。

　　因此，我國企業(ye) 界和行業(ye) 協會(hui) 應該對此進行研究，找出一種企業(ye) 能夠負擔的參與(yu) 應訴的方式。

　　與(yu) 此同時，中國駐秘魯使館有關(guan) 官員也告誡說，中國企業(ye) 在出口產(chan) 品當中一定要按照國際正常貿易的做法和規定經商，保證產(chan) 品的質量，尊重進口國家的當地法律。秘魯的市場不大，但存在的貿易機會(hui) 很多。市場上總會(hui) 存在種種摩擦，希望走出國門的企業(ye) ，不要為(wei) 了短期利益做出有損他人利益的事情。