“國家政策一收緊，出口門檻抬高了，資金周轉麵臨(lin) 很大的壓力，今年企業(ye) 出口形勢和經營效益不容樂(le) 觀。”梁思祥在廣東(dong) 省東(dong) 莞市厚街鎮經營一家家具廠，前幾日國家對加工貿易的調整令他很不安。 

    梁思祥剛與(yu) 國外客商簽了一筆合同，進口100萬(wan) 美元原料，再製成120萬(wan) 美元的家具和30萬(wan) 美元的園林用具出口。“按照新政策，這筆合同就得繳納8.8萬(wan) 美元的保證金，雖然產(chan) 品出口及合同核銷後能拿回這筆資金，但公司資金周轉麵臨(lin) 很大的壓力。”　

    2007年7月1日起，2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率調低。（圖片來源：廣州日報）

    巨額順差促使政策收緊 

    商務部和海關(guan) 總署7月23日聯合公布了新一批加工貿易限製類目錄，主要涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chan) 業(ye) ，共計1853個(ge) 十位商品稅號，占全部海關(guan) 商品編碼的15%。對列入限製類的商品將實行銀行保證金台賬實轉管理。“與(yu) 出口退稅政策調整一樣，居高不下的貿易順差是促使國家做出上述決(jue) 策的直接原因。”廣東(dong) 外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬(wan) 靈博士指出。 

    海關(guan) 總署發布的數據顯示，今年上半年，我國實現貿易順差1125.3億(yi) 美元，比去年同期增長23.3%。加工貿易不僅(jin) 在中國進出口總額中占據近半壁江山，而且還是目前中國貿易順差的最主要來源。 

    有數據顯示，2006年，我國加工貿易進出口總額達8319億(yi) 美元，占同期進出口總額的47%，貿易順差1889億(yi) 美元，超出了1775億(yi) 美元的貿易順差總額。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的順差立刻會(hui) 減少91%。 

     此番政策調整更深層次的動力還在於(yu) ，目前外貿的增長方式亟待調整。“中國隻有賣出8億(yi) 件襯衫才能進口1架空客A380”，商務部部長薄熙來的這句名言道出了我國外貿的處境。　 

    企業(ye) 麵臨(lin) 政策收緊大考 

    與(yu) 梁思祥一樣感到不安的還有分布在廣東(dong) 、福建、江蘇等東(dong) 部沿海的數萬(wan) 家加工貿易企業(ye) ，他們(men) 將遭遇政策收緊的嚴(yan) 峻考驗。 

    最讓加工貿易企業(ye) 難受的莫過於(yu) 保證金台賬製度的收緊。此番新政策實施前，大部分依法經營、無走私違規行為(wei) 的企業(ye) 並不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金台賬“空轉”。但根據新政策，從(cong) 8月23日開始，被列入限製類商品的加工貿易業(ye) 務，將實行銀行保證金台賬“實轉”管理，必須繳納台賬保證金。 

    台商蔣誌盛在東(dong) 莞經營一家鞋廠已有10多年了，作為(wei) 純來料加工企業(ye) ，得益於(yu) 國家加工貿易優(you) 惠政策，現也發展到具有一定規模。 

    “盡管利潤也就四五個(ge) 點，但廠裏隻要按照國外客戶提供皮革等料件和設計樣本在國內(nei) 加工製成皮鞋後，再保證全部出口給客戶，就可以輕鬆賺取加工費。”然而，近日出台的加工貿易新政策卻讓蔣先生心頭一緊。 

    鞋子未被列入限製類商品目錄，但皮革被列入後直接影響到皮鞋企業(ye) ，在進口皮革原材料時需要交保證金。“雖然在產(chan) 品出口以及合同核銷後，能夠從(cong) 銀行拿回這筆錢以及相應利息，但是相比較於(yu) 以前不用繳納一分錢，企業(ye) 將增加許多資金周轉壓力。”蔣先生說，“本不多的利潤能否化解政策帶來的不利影響，關(guan) 係到企業(ye) 能否經受得住生存的考驗。” 

    據業(ye) 內(nei) 人士介紹，保證金返回具有滯後性，要視企業(ye) 的生產(chan) 周期而定，如果從(cong) 進料到製成出口需要一年，那麽(me) 這筆錢就要押一年。有業(ye) 內(nei) 人士測算，加工貿易企業(ye) 的出口成本有可能會(hui) 因此驟然上升30%。僅(jin) 紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(ye) 的加工貿易企業(ye) 需要繳納的保證金就達到200億(yi) 元。 

    廣州市台資企業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長吳振昌則認為(wei) ，出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，政策一下子急劇轉彎，退稅率下調及保證金上繳帶來大幅增加的成本，企業(ye) 一般是通過向客戶提價(jia) 來消化，但具備采購尚有議價(jia) 能力的加工企業(ye) 大約隻有20%，不少企業(ye) 將麵臨(lin) 著倒閉或轉移，勞動力就業(ye) 形勢將更為(wei) 嚴(yan) 峻。　 

    政策調整對後市影響深遠 

    值得注意的是，此次政策調整對東(dong) 部和中西部地區實施了差別政策：東(dong) 部地區新設立的外貿企業(ye) ，不予批準限製類商品加工貿易業(ye) 務，而中西部地區A類和B類實行銀行保證金台賬空轉管理。 

    商務部有關(guan) 人士表示，如此安排主要是為(wei) 了引導加工貿易向中西部梯度轉移。有數據顯示，2006年中西部地區加工貿易出口額僅(jin) 占全國的2.6%。 

    記者采訪中獲悉，廣東(dong) 省內(nei) 已有加工貿易企業(ye) 正在物色中西部地區考慮轉移。據悉，廣州外商投資企業(ye) 商會(hui) 近期就帶領會(hui) 員企業(ye) ，輾轉8個(ge) 省份14個(ge) 城市，考察投資環境。 

    然而也有企業(ye) 認為(wei) ，中西部地區受產(chan) 業(ye) 配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方麵因素的製約，尚未具備承接轉移的條件。因而吳振昌指出，當前沿海有的企業(ye) 轉移的方向不是中西部而是東(dong) 南亞(ya) 國家，應引起關(guan) 注。 

    “不管企業(ye) 是否選擇轉移，政策一再調整傳(chuan) 遞著一個(ge) 強烈的信號--國家引導加工貿易企業(ye) 轉型升級的步伐在加快，今後相關(guan) 的政策還將不斷出台。”廣東(dong) 省絲(si) 綢集團副總經理王勇力認為(wei) ，“企業(ye) 的根本出路在於(yu) 以‘轉型之路’應對‘政策之變’。” 

    今年以來，出口退稅、加工貿易等政策頻繁調整，將對後市產(chan) 生深遠影響，這也對政府提出了更高的要求。 

    陳萬(wan) 靈認為(wei) ，政策的調整對緩解高企的貿易順差壓力會(hui) 有一定作用，但必須看到，順差居高不下的根源來自於(yu) 內(nei) 需不足，國內(nei) 巨大的製造能力隻能在國際市場上尋找出路。要抑製出口順差的擴大，必須千方百計擴大內(nei) 需，當前國家上調職工工資、加大社保、醫保的力度等都將對刺激內(nei) 需起到積極作用。