由商務部、海關(guan) 總署聯合公布的新一批加工貿易限製類目錄不久前正式實行。對集中於(yu) 珠三角的眾(zhong) 多加工貿易企業(ye) 來說，是主動升級轉型還是往內(nei) 地轉移，將麵臨(lin) 抉擇

　　衝(chong) 擊――5萬(wan) 港企麵臨(lin) 台賬“實轉”考驗

　　統計顯示，今年上半年，廣東(dong) 涉及新版“加工貿易限製類目錄”中有實際進出口記錄的加工貿易企業(ye) 共7647家，占同期廣東(dong) 有實際進出口記錄加工貿易企業(ye) 總數的23.9%。新政策的實行對廣東(dong) 的影響將是巨大的。

　　8月14日，商務部等七部委調研小組抵粵在廣州、深圳、東(dong) 莞三地召集加工貿易企業(ye) 座談，部分港資台資企業(ye) 坦言苦衷，稱成本增加，運作困難。希望有關(guan) 部門在執行相關(guan) 政策過程中，能給予更柔性操作，盡量減少損失。

　　“政策調整，短期看對部分加工貿易企業(ye) 會(hui) 產(chan) 生一些不利影響，主要是對廣州的紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、飼料等傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 會(hui) 造成一定衝(chong) 擊。”廣州市外經貿局局長肖振宇介紹，廣州受到此次政策調整影響的有470多家加工貿易企業(ye) ，按去年廣州加工貿易進出口額估算，有25.87億(yi) 美元列入新增限製類目錄，占廣州加工貿易出口總值一成多。

　　深圳方麵，出口退稅以及台賬“實轉”政策直接影響深圳加工貿易出口累計171億(yi) 美元，占加工貿易出口額的18.6%。東(dong) 莞則有3000多家企業(ye) 受影響。影響最大的是勞動密集型的家具、紡織、製鞋、玩具等行業(ye) 。

　　目前在珠三角投資的香港廠家有5.75萬(wan) 家，其中34%屬於(yu) 進料加工，47.4%屬於(yu) 來料加工，政策的調整對這些中小企業(ye) 的影響到底有多大？曾多年受惠於(yu) 內(nei) 地貿易政策的港資企業(ye) ，如何麵對台賬“實轉”的進退考驗？

　　按照原有政策，加工貿易產(chan) 品在從(cong) 國外進口原材料時，不征收進口關(guan) 稅和進口環節稅，最終產(chan) 品出口也不享受出口退稅。但是如果原材料被列入“禁止類”，必須按照一般貿易規則進出口。而“限製類”商品則實行銀行保證金台賬“實轉”，在進口料件時，由海關(guan) 收取與(yu) 應征關(guan) 稅、進口環節稅等值的保證金，企業(ye) 在規定時間內(nei) 加工出口並辦理核銷後，再將保證金及利息予以退還。

　　東(dong) 莞市委常委、副市長江淩掰著手指算了一筆賬：東(dong) 莞此次涉及限製類企業(ye) 1800多家，按“實轉”需交27億(yi) 美元的保證金，如果是銀行融資，一年周轉3至4次，分攤到每家企業(ye) 的融資成本也就是每年4.5萬(wan) 到6萬(wan) 美元。企業(ye) 負擔不會(hui) 很重。關(guan) 鍵是政策動態調整的不確定因素,對外商造成的心理衝(chong) 擊比較大。

　　“目前總體(ti) 上外商都能夠理解國家的政策調整。”江淩說，目前中國經濟產(chan) 業(ye) 升級成為(wei) 大勢所趨，“隻不過希望政策調整能有一些緩衝(chong) 空間”。

　　“洗牌”――一些規模偏小的企業(ye) 可能會(hui) 因此被迫關(guan) 停或遷移

　　製造一個(ge) 芭比娃娃，國內(nei) 企業(ye) 隻賺35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包，這種利潤分配模式我們(men) 不可能任其延續下去。

　　今年以來，國家在進出口貿易領域頻施調控組合拳，均瞄準同樣的目標――優(you) 化出口商品結構，抑製低附加值、高能耗、高汙染出口產(chan) 品的過快增長，推進加工貿易的轉型升級。

　　統計顯示，廣東(dong) 加工貿易占到全國的四成，轉型任務非常艱巨。江淩表示，出台的限製目錄，與(yu) 原來傳(chuan) 聞中的政策相比，仍有不少寬鬆地帶，如廣東(dong) 引以自豪的深加工結轉不受限製，重要的是，此次政策調整給了最長達一年的過渡期。

　　江淩介紹，東(dong) 莞政府正積極協助企業(ye) 應對，幫助推動外資企業(ye) 的升級轉型。目前已與(yu) 香港貿發局等成立了政策輔導應對服務中心，與(yu) 東(dong) 莞台商協會(hui) 合作成立推動台資升級轉型功能委員會(hui) ，幫助推動台資企業(ye) 的升級轉型。

　　同時，東(dong) 莞已建立“綠色批轉通道”，對由“來料加工”改為(wei) “三資企業(ye) ”的港企提供快捷服務，使企業(ye) 可在短時間內(nei) 改變原地、原廠、原工人、原業(ye) 績注冊(ce) 模式和法人登記，繼續生產(chan) 經營並發展內(nei) 銷。

　　“危機也是契機。對具備轉型升級能力和競爭(zheng) 力強的企業(ye) 這是一次發展的曆史機遇。”肖振宇表示。在受影響最大的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，一些規模偏小的企業(ye) 可能會(hui) 因此被迫關(guan) 停或遷移，但從(cong) 長遠來看，此次調整有利於(yu) 加工貿易的發展，實現外貿增長轉型。

　　應對――鼓勵企業(ye) “與(yu) 時間賽跑”，用足一年的“過渡期”

　　新政策下如何規避風險？如何解決(jue) 保證金“實轉”給一些企業(ye) 帶來的資金壓力？在“過渡期”積極應對，加速“與(yu) 時間賽跑”成為(wei) 眾(zhong) 多珠三角企業(ye) 和當地政府的應對之策。

　　江淩認為(wei) ，首先要充分利用44號公告的“過渡期”。按政策，在8月23日前，已經批準和備案的加工貿易合同仍然可以按照合同規定的有效期(半年至1年)執行完畢，從(cong) 而使企業(ye) 可以獲得最長一年的過渡期。

　　8月23日前的“過渡月”也是珠三角各地海關(guan) 和外經貿業(ye) 務部門最忙的一個(ge) 月。珠三角各市的上萬(wan) 家外資在搶著合同備案。更多的港資企業(ye) 在謀劃用盡一年的“過渡期”後怎麽(me) 辦。

　　對於(yu) 政策調整後引發的資金問題，東(dong) 莞部分鎮街政府已主動聯係銀行，協商解決(jue) 企業(ye) 營運資金困難的辦法。

　　廣州市前台資企業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長、創信鞋業(ye) 董事長吳振昌認為(wei) ，“從(cong) 明年8月23日起我們(men) 才需要保證金“實轉”。我們(men) 會(hui) 好好利用這一年緩衝(chong) 期。”

　　轉型――產(chan) 業(ye) 轉移催生新型分工模式

　　新政策調整有助於(yu) 優(you) 化加工貿易的區域結構布局，產(chan) 業(ye) “梯度轉移”也催生了珠三角新型分工模式。轉型還是轉移？給珠三角的加工貿易產(chan) 業(ye) 提供了多重選擇。

　　目前東(dong) 部沿海地區占了我國加工貿易的97.5%，而中西部21個(ge) 省區市隻占加工貿易的2.5%，極度不平衡。西部的豐(feng) 富資源，幾十年的建設基礎，都是這次轉型升級中特別提出的加工貿易梯度轉移的重要原因。

　　轉型畢竟不是短期可以做到的，轉移陣地則相對容易。調查顯示，目前有37.3%的香港企業(ye) 已計劃把全部或部分生產(chan) ，從(cong) 珠三角遷往廣東(dong) 山區和東(dong) 西兩(liang) 翼，以及泛珠三角其他地區。

　　其實，根據加工製造業(ye) 轉移20年一個(ge) 周期的規律，加工貿易政策的調整隻是企業(ye) 背上的“最後一掌”而已。近幾年珠三角投資環境發生轉變，一方麵受能源、土地、勞工等瓶頸因素製約，另一方麵環保標準提高，目前加工貿易的邊際利潤已經從(cong) 5年前的18%下降為(wei) 10%左右。

　　隨著高速公路網絡的延伸以及投資環境的改善，處於(yu) 工業(ye) 化後期的珠三角產(chan) 業(ye) 加速了向周邊的“扇狀轉移”。轉移已成一些外資的選擇之一。

　　我國加工貿易政策的變化

　　1. 2007年7月23日，商務部、海關(guan) 總署公布新一批《加工貿易限製類商品目錄》，主要涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chan) 業(ye) ，共計1853個(ge) 十位商品稅號。

　　2. 2007年6月18日，財政部等發布《關(guan) 於(yu) 調低部分商品出口退稅率的通知》，此次調整共涉及2831項商品。

　　3. 2007年4月12日,商務部發布通知，要求完善加工貿易企業(ye) 準入管理,下放加工貿易內(nei) 銷審批權限。

　　4. 2007年4月5日，商務部、海關(guan) 總署、環保總局聯合發布《2007年版加工貿易禁止類目錄》。新加入的商品主要是在2006年已取消出口退稅、但還沒被列入禁止類的商品。

　　5. 2006年11月1日，商務部、海關(guan) 總署、國家環保總局發布《加工貿易禁止類目錄》，以取消出口退稅的商品為(wei) 主，涉及804種(10位碼)稅號商品。

　　6. 2006年9月14日，財政部等5部門聯合發出通知，調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。