9月4日、5日，歐盟分別對我檸檬酸和味精發起反傾(qing) 銷立案調查，打破了其2007年以來未對中國采取貿易救濟措施的短暫沉寂。

　　繼2005年的9起和2006年12起對華貿易救濟案件之後，緣何9個(ge) 月來歐盟突然“失聲”，又突然“複啟”？商務部有關(guan) 官員告訴本報記者，在這段中場休息期間，歐洲人是在反思，之前頻繁大規模對華產(chan) 品設限到底是否如願？表麵平靜的背後，其實是歐盟內(nei) 部不同利益集團之間激烈的博弈。

　　“反思”目的何在歐盟為(wei) 何要對貿易救濟措施進行反思？北京錦天城律師事務所主任律師傅東(dong) 輝的解釋是，所謂“反思”，實則是歐盟內(nei) 部對2006年12月歐盟貿易委員會(hui) 發布的綠皮書(shu) 征求公眾(zhong) 意見，對包括反傾(qing) 銷在內(nei) 的貿易措施展開10年來的首次大規模評估和討論。

　　憑借長期與(yu) 歐盟方麵的密切接觸和對歐一線“作戰”的經驗，傅東(dong) 輝認為(wei) ，這種討論的必要性在於(yu) ，隨著越來越多歐盟企業(ye) 將生產(chan) 轉移到中國等勞動力相對低廉的第三國以保持競爭(zheng) 力，“歐盟企業(ye) ”的概念愈發難以界定。畢竟，密集的反傾(qing) 銷措施在保護了歐洲本土相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 的同時，也傷(shang) 及了在中國等國家和地區有投資的歐洲企業(ye) 。歐盟需要反思的是，如何采用貿易救濟措施才符合歐盟企業(ye) 和消費者的利益，才能在多種利益之間尋找一個(ge) 相對的平衡點，將不公平貿易行為(wei) 與(yu) 維持競爭(zheng) 力劃清界限。

　　基於(yu) 這一現實，歐委會(hui) 去年年底發布了綠皮書(shu) 。據悉，這次評估的結果可望在未來數周內(nei) 對外公布，屆時歐委會(hui) 將重新審視反傾(qing) 銷等貿易措施。

　　政策缺陷已現其實，目前歐盟的反傾(qing) 銷政策已顯現出缺陷，並在其對華節能燈泡一案中有明顯表現。歐盟貿易委員曼德爾森日前就公開指出，該案公然無視歐盟確定的節能政策和歐洲生產(chan) 的現實，結果隻會(hui) 事與(yu) 願違。

　　他的言論並非空穴來風。2001年，歐盟開始對中國節能燈泡征收為(wei) 期5年的反傾(qing) 銷稅。在此項措施於(yu) 2006年7月到期之時，歐盟又展開了15個(ge) 月的調查，調查期間原有的反傾(qing) 銷措施依然適用。近日，歐委會(hui) 建議，對中國節能燈泡再征收1年的反傾(qing) 銷稅，到期後自動取消。此舉(ju) 一出，立即招致廣泛批評。包括荷蘭(lan) 飛利浦公司在內(nei) 的多數歐盟燈泡生產(chan) 商叫苦不迭，因其大多已將生產(chan) 轉移到中國，歐盟征收的反傾(qing) 銷稅反使這些實現跨國經營、更具競爭(zheng) 力的企業(ye) 深受其害。此外，部分環保人士則批評這一建議有違歐盟實現溫室氣體(ti) 減排和降低能耗的目標。

　　“歐盟近期的行為(wei) ，說明其已認識到問題的存在。‘共同體(ti) 利益’的因素在其相關(guan) 決(jue) 策中正逐步放大。”商務部上述官員持此看法。

　　效果有待觀察那麽(me) ，兩(liang) 天之內(nei) 接連兩(liang) 起立案，加之近日歐盟已決(jue) 定對中國鞋進行反規避調查，是否意味著歐盟的反思結果是繼續加大對中國產(chan) 品的限製？傅東(dong) 輝認為(wei) ，討論將產(chan) 生何種效果還有待觀察，但他相信，這種討論的意義(yi) 應該是積極的。歐盟的兩(liang) 起立案乃至接下來可能出現的更多立案，都屬於(yu) 利用貿易救濟措施維護公平貿易的正常運作，並非趨勢性的昭示。

　　對綠皮書(shu) 的評估將如何影響歐盟今後的立案？傅東(dong) 輝認為(wei) 還要看具體(ti) 案例，至少目前一切如常。唯有歐盟反傾(qing) 銷調查表的統計報告一項，過去要求統計3年數據，現在變為(wei) 2年。但傅東(dong) 輝不敢肯定這是綠皮書(shu) 討論的結果以有意識地減輕被調查企業(ye) 負擔，還是純粹的偶然。

　　他可以肯定的是，無論歐盟作何選擇，其平衡盟內(nei) 利益脫離不掉兩(liang) 個(ge) 基本點：經濟全球化和WTO的規則框架。這兩(liang) 項必然要求歐盟在今後采取貿易救濟措施時把握“適度”原則，減小“雙刃劍”的負麵作用。

　　或許歐盟各利益集團都應認真咀嚼一下曼德爾森的話：“歐盟需要一種積極的全球化態度。正是因為(wei) 中國，歐盟市場上的紡織品現在比10年前便宜了1/3；正是因為(wei) 全球化催生的新興(xing) 市場，歐盟才得以保持每年8％的出口增長；正是因為(wei) 融入全球化，歐盟才迎來了今天的經濟繁榮。”