各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(hui) 城市、新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、中小企業(ye) 局（廳、辦）：

    為(wei) 積極實施中小企業(ye) 成長工程，促進產(chan) 業(ye) 集群又好又快發展，按照《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》和《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》的要求，我們(men) 研究製定了《關(guan) 於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 集群發展的若幹意見》。現印發給你們(men) ，請結合實際貫徹落實，並將有關(guan) 情況及時上報我委。

     附件:關(guan) 於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 集群發展的若幹意見 

                                      中華人民共和國國家發展和改革委員會(hui)

                                           二〇〇七年十一月十三日

    附件：國家發展改革委關(guan) 於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 集群發展的若幹意見

    改革開放以來，我國產(chan) 業(ye) 集群發展迅速，在促進經濟社會(hui) 發展中發揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決(jue) 的問題。為(wei) 促進產(chan) 業(ye) 集群又好又快發展，大力實施中小企業(ye) 成長工程，按照《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》和《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》要求，現提出如下意見：

    一、我國產(chan) 業(ye) 集群發展現狀與(yu) 存在問題

    改革開放以來特別是近年來，產(chan) 業(ye) 集群已成為(wei) 我國區域經濟發展的重要產(chan) 業(ye) 組織形式和載體(ti) 。隨著國家統籌區域發展戰略的實施和區域經濟結構調整步伐加快，目前，東(dong) 部沿海省市產(chan) 業(ye) 集群已占到本區域工業(ye) 增加值的50%以上，中西部地區產(chan) 業(ye) 集群發展迅速，東(dong) 北地區裝備製造業(ye) 集群優(you) 勢日益顯現。同時，產(chan) 業(ye) 集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金製品、工藝美術等大部分傳(chuan) 統行業(ye) ，在信息技術、生物工程、新材料以及文化創意產(chan) 業(ye) 等高新技術領域加速發展，並湧現出一批龍頭骨幹企業(ye) 和區域品牌。

    實踐表明，產(chan) 業(ye) 集群在強化專(zhuan) 業(ye) 化分工、發揮協作配套效應、降低創新成本、優(you) 化生產(chan) 要素配置等方麵作用顯著，是工業(ye) 化發展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產(chan) 業(ye) 集群發展，有利於(yu) 優(you) 化經濟結構，轉變經濟發展方式；有利於(yu) 集約使用土地等資源，集中進行環境治理；有利於(yu) 帶動中小企業(ye) 發展，提升區域和產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力；有利於(yu) 統籌區域和城鄉(xiang) 發展，加快工業(ye) 化和城鎮化進程，對於(yu) 實現全麵建設小康社會(hui) 目標和社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設具有十分重要的意義(yi) 。

    當前，產(chan) 業(ye) 集群發展過程中也存在一些值得注意和需要解決(jue) 的問題，主要是：對產(chan) 業(ye) 集群發展缺乏整體(ti) 規劃和引導，一些地區盲目搞園區建設、鋪攤子、上項目，導致地區分割、資源浪費嚴(yan) 重；部分產(chan) 業(ye) 集群以貼牌生產(chan) 為(wei) 主，技術含量較低，產(chan) 業(ye) 鏈不完善，自主品牌和創新能力缺乏；社會(hui) 化服務體(ti) 係不健全，特別是對產(chan) 業(ye) 集群配套的生產(chan) 性服務業(ye) 發展滯後，有些對分散排放沒有集中治理，環境汙染嚴(yan) 重，有些落後生產(chan) 能力在產(chan) 業(ye) 轉移中沒有依法淘汰。為(wei) 解決(jue) 上述問題，研究提出《促進產(chan) 業(ye) 集群發展的若幹意見》。

    二、促進產(chan) 業(ye) 集群發展的總體(ti) 思路和措施

    促進產(chan) 業(ye) 集群發展，必須牢固樹立和落實科學發展觀，切實把產(chan) 業(ye) 集群發展和轉變經濟發展方式、促進結構調整和產(chan) 業(ye) 升級、推進技術進步、實現節能減排有機結合起來，加強科學規劃引導，優(you) 化產(chan) 業(ye) 集聚環境，突出優(you) 勢和特色，提高專(zhuan) 業(ye) 化協作水平，增強自主創新能力，加強資源節約和環境保護，培育和發展一批特色明顯、結構優(you) 化、體(ti) 係完整、環境友好和市場競爭(zheng) 力強的產(chan) 業(ye) 集群,切實推動產(chan) 業(ye) 集群轉入科學發展軌道。

    （一）加強科學規劃，優(you) 化區域和產(chan) 業(ye) 布局。嚴(yan) 格貫徹《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》和國家產(chan) 業(ye) 政策，遵循產(chan) 業(ye) 集群形成、演進、升級的內(nei) 在規律，準確把握產(chan) 業(ye) 集群不同發展階段特征，結合區域優(you) 勢和特色，科學規劃，合理布局，統籌區域協調發展，提升產(chan) 業(ye) 集群整體(ti) 優(you) 勢。推進東(dong) 部加工製造型產(chan) 業(ye) 集群向創新型集群發展，加快提升在全球價(jia) 值鏈中的分工地位。以特色產(chan) 業(ye) 和自然資源為(wei) 突破口，主動承接發達地區產(chan) 業(ye) 轉移，延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，加快中西部地區產(chan) 業(ye) 集群發展。健全體(ti) 製機製，發展專(zhuan) 業(ye) 化協作配套，促進東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地形成一批新型裝備製造業(ye) 集群。在具備條件的中心城市適度發展文化、創意設計等新興(xing) 集群，促進現代服務業(ye) 集聚發展，著力發展一批具有國際競爭(zheng) 力、在同行業(ye) 中具有較大影響的高技術產(chan) 業(ye) 集群。

    （二）堅持節約發展，提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態環保原則，充分利用現有資源和條件，改善交通、電力、給排水、汙染治理等基礎設施水平，加快產(chan) 業(ye) 集中區建設。整合提升各類開發區（包括經濟開發區、高新區和工業(ye) 園區等），促進特色產(chan) 業(ye) 集聚發展。依法搞好土地整理，推進土地資源整合，盤活土地存量，用地指標優(you) 先向優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群傾(qing) 斜。合理規劃土地使用方向，優(you) 先滿足環保型科技型企業(ye) 小規模用地需求，為(wei) 企業(ye) 集聚發展提供必要空間。

    （三）壯大龍頭企業(ye) ，提高專(zhuan) 業(ye) 化協作水平。積極培育關(guan) 聯度大、帶動性強的龍頭企業(ye) ，發揮其產(chan) 品輻射、技術示範、信息擴散和銷售網絡中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業(ye) 采用多種方式，剝離專(zhuan) 業(ye) 化強的零部件和生產(chan) 工藝，發展專(zhuan) 業(ye) 化配套企業(ye) ，提高企業(ye) 間專(zhuan) 業(ye) 化協作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專(zhuan) 業(ye) 化企業(ye) 發展，加快解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節。支持符合產(chan) 業(ye) 發展方向、具有相關(guan) 配套條件的企業(ye) 實施自主知識產(chan) 權的產(chan) 業(ye) 化，促進產(chan) 業(ye) 鏈延伸。

    （四）增強自主創新能力，提升產(chan) 業(ye) 層次。鼓勵企業(ye) 在產(chan) 品設計、生產(chan) 製造等環節采用先進信息技術，提升工業(ye) 設計水平，大力推廣應用先進製造技術，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產(chan) （OBM）轉變。引導企業(ye) 采用國內(nei) 外先進技術標準，主動接軌國際製造業(ye) 標準體(ti) 係，推進產(chan) 品國際標準認證，支持企業(ye) 參與(yu) 國家和國際標準製訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chan) 業(ye) 集群加強產(chan) 學研聯合，積極吸引跨國公司以及優(you) 勢企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 集群設立製造基地、研發中心、采購中心和地區總部。嚴(yan) 厲打擊假冒偽(wei) 劣行為(wei) ，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創新氛圍。

    （五）切實推進發展循環經濟和生態型工業(ye) 。選擇若幹產(chan) 業(ye) 集群開展循環經濟試點，建立產(chan) 業(ye) 集聚區內(nei) 物質能量循環利用網絡，發展生態型工業(ye) 和生態型工業(ye) 園區。貫徹實施《清潔生產(chan) 促進法》和《節約能源法》等法律法規，通過清潔生產(chan) 、資源節約、汙染治理和淘汰落後等手段，推動高消耗高汙染型產(chan) 業(ye) 集群向資源節約和生態環保型轉變。加強對廢舊物資回收利用集群汙染綜合整治。對於(yu) 排放集中、汙染嚴(yan) 重的產(chan) 業(ye) 集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低企業(ye) 治理成本。  

    （六）大力實施品牌戰略，積極培育區域品牌。把企業(ye) 品牌和區域品牌建設有機結合，重點發展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產(chan) 品和企業(ye) ，支持有條件的企業(ye) 和產(chan) 品爭(zheng) 創國際知名品牌。支持產(chan) 業(ye) 集群以品牌共享為(wei) 基礎，大力培育區域產(chan) 業(ye) 品牌（集體(ti) 品牌或集體(ti) 商標、原產(chan) 地注冊(ce) 等）。鼓勵有關(guan) 商會(hui) 、協會(hui) 或其他中介組織提出地理標誌產(chan) 品和出口企業(ye) 地理標誌產(chan) 品的保護申請，依法申請注冊(ce) 集體(ti) 商標。有條件的產(chan) 業(ye) 集群可以發展工業(ye) 旅遊和產(chan) 業(ye) 旅遊，提高區域品牌的知名度和美譽度。

    （七）大力發展生產(chan) 性服務業(ye) ，健全社會(hui) 服務體(ti) 係。在發展製造業(ye) 的同時，加快發展金融、信息和商務等生產(chan) 性服務業(ye) 。在規模較大的產(chan) 業(ye) 集群中，按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償(chang) 服務”原則，重點支持研發中心、檢測中心等公共服務機構建設，構築第三方信息服務平台。發展一批以特色產(chan) 業(ye) 為(wei) 依托的商品批發市場，加快建立社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化現代物流服務網絡體(ti) 係。依托產(chan) 業(ye) 集群建立職業(ye) 技術學院和技工學校，引進國內(nei) 外職業(ye) 培訓機構，加強職業(ye) 教育。引導和推動在產(chan) 業(ye) 集群內(nei) 依法組建行業(ye) 協會(hui) （商會(hui) 、同業(ye) 公會(hui) 等）。

    （八）規範引導區域產(chan) 業(ye) 轉移。要加強對產(chan) 業(ye) 轉移的引導，結合區域資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照減少資源跨區域大規模調動的原則，鼓勵符合國家產(chan) 業(ye) 政策和能夠發揮區域優(you) 勢特色的生產(chan) 能力向中西部地區轉移。在產(chan) 業(ye) 轉移過程中，必須嚴(yan) 格執行國家產(chan) 業(ye) 政策、行業(ye) 規劃和市場準入條件，堅持“不汙染環境、不破壞資源、不搞低水平重複建設”的原則，禁止“兩(liang) 高一資”和已明令禁止的落後生產(chan) 能力轉移，切實加強監督和檢查。

    三、加強組織領導，切實搞好產(chan) 業(ye) 集群工作

    （一）加強對產(chan) 業(ye) 集群工作的宏觀指導。要充分認識產(chan) 業(ye) 集群的重要作用，把發展產(chan) 業(ye) 集群作為(wei) 推動轉變經濟發展方式的重要途徑，建立和完善促進產(chan) 業(ye) 集群發展的工作協調機製，切實加強對產(chan) 業(ye) 集群發展的宏觀管理、規劃引導和協調服務。要組織研究製定本區域重點產(chan) 業(ye) 集群發展戰略和規劃，並納入各級規劃體(ti) 係。加強對產(chan) 業(ye) 集群培訓力度，建立產(chan) 業(ye) 集群信息交流平台。建立健全產(chan) 業(ye) 集群的統計監測體(ti) 係。

    （二）加大對產(chan) 業(ye) 集群財政和金融支持力度。統籌政府相關(guan) 部門政策手段，形成共同扶持產(chan) 業(ye) 集群發展的合力。現有各項財政專(zhuan) 項資金要向產(chan) 業(ye) 集群公共服務平台和龍頭企業(ye) 傾(qing) 斜，有條件的地區可設立產(chan) 業(ye) 集群發展專(zhuan) 項資金，重點用於(yu) 產(chan) 業(ye) 集群發展環境建設。加強產(chan) 業(ye) 集群與(yu) 各類金融機構的對接與(yu) 合作，搭建產(chan) 業(ye) 集群新型融資平台。充分發揮國家開發性金融在縣域經濟發展中的作用，完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產(chan) 業(ye) 集群中小企業(ye) 發行集合式企業(ye) 債(zhai) 券等方式進入資本市場的探索。

    （三）推動重點產(chan) 業(ye) 集群示範建設。各地要選擇一批具備條件的產(chan) 業(ye) 集群作為(wei) 工作重點，加強調查研究，發揮其在產(chan) 業(ye) 升級、服務平台建設等方麵的示範引導作用。要按照規劃科學、布局合理、技術先進、環境友好等方麵要求，在全國推動一批重點產(chan) 業(ye) 集群示範建設，支持一批產(chan) 業(ye) 集群環境建設項目，促進產(chan) 業(ye) 集群做強做大。