寧波緣美公司紡織產(chan) 品遭美國封殺後，折返國內(nei) 被中國海關(guan) 收取高額保證金，有類似遭遇的企業(ye) 還有不少。發改委一位專(zhuan) 家談及此事時表示，曾有一些企業(ye) 在海運途中得知目標國封關(guan) 的消息，為(wei) 了避免回國入關(guan) 時繳費，權衡利弊之後無奈將貨物拋進了茫茫大海中和任何一場戰爭(zheng) 一樣，去年紡織品貿易國際摩擦的硝煙雖然已經散去，但其帶來的後遺症仍在延續。寧波一家紡織品公司年輕的職員鄭潔正品嚐著這後遺症的苦澀。
       
      “我們(men) 的兩(liang) 批服裝剛運到半路，就遇到美國和歐盟的封關(guan) 。不得已隻能退運回國，卻被海關(guan) 征收了總共達30多萬(wan) 元的保證金，到今天還退不回來。我們(men) 實在是太冤了！”鄭潔訴苦道。
       
      突遭封關(guan) 退貨
       
      去年中國和歐美之間的紡織品貿易摩擦令許多人記憶猶新。而鄭潔也清晰地記得去年七八月份全國各家紡織品出口企業(ye) 蜂擁出口的熱鬧場麵。
       
      當時，歐美以中國紡織品在短期內(nei) 進口激增為(wei) 由，啟動了特保措施，並相繼對到達設限配額的產(chan) 品進行封關(guan) 。在這種形勢下，中國紡織品出口企業(ye) 為(wei) 了趕在配額出足之前出口，爭(zheng) 先恐後地上演了一場“搶關(guan) 秀”。被國內(nei) 專(zhuan) 家指責的“紡織品坐飛機”也就發生在這個(ge) 時段。
       
      紡織品由於(yu) 單價(jia) 低、占地大，在國際貿易中一般采取海運方式，但去年七八月間，有不少中國企業(ye) 為(wei) 了搶關(guan) 出口，不惜讓紡織品坐飛機出口。鄭潔所在的寧波緣美紡織品進出口公司也將378箱貨物送上了飛機，不幸的是，飛機依然沒能幫助他們(men) 搶關(guan) 成功，在途中就遭遇了歐盟的封關(guan) 。
       
      據鄭潔介紹，這批貨物2005年8月25日從(cong) 上海飛達韓國仁川，準備再轉飛至目的地英國倫(lun) 敦。到達仁川時，前方傳(chuan) 來封關(guan) 的消息，這批貨無奈在仁川滯留了十天。按照合同約定，所需2475美元的倉(cang) 儲(chu) 費由客戶承擔。
       
      9月4日，這批貨退抵上海浦東(dong) 機場。在辦理入關(guan) 手續時，貨代公司遇到了麻煩。
       
      “當時上海海關(guan) 要求為(wei) 30多萬(wan) 元的進口關(guan) 稅和增值稅繳納保證金，貨代告訴我們(men) ，如果不繳保證金，海關(guan) 要停止報關(guan) 公司的報關(guan) 權。沒有辦法，我們(men) 隻好交了。”鄭潔說。
       
      9月24日，在繳納了共計31.5萬(wan) 多元後，這批在上海浦東(dong) 機場存放了20天的貨物最終完成清關(guan) 手續。
       
      就在同一天，這家公司原本運往美國洛杉磯的一批86箱貨物也因為(wei) 遭遇美國海關(guan) 封關(guan) 而被退回。這批貨物在繳納了20316.7元保證金後在11月10日左右清出。
       
      “這筆錢當時我們(men) 交的時候以為(wei) 還能退回，畢竟我們(men) 出口的時候拿到了出口許可證，而且是因為(wei) 對方國家封關(guan) 導致的退貨，海關(guan) 不應該再征收我們(men) 的保證金了。”鄭潔5月18日說。
       
      但事情的進展並不像想象中那樣。一直等到今年春天，緣美公司依然沒有收到關(guan) 於(yu) 退款的消息。為(wei) 了拿到退款，鄭潔先後到商務部和上海海關(guan) 反映和谘詢，得到的答複令她有些失望。
       
      “商務部的人告訴我們(men) 說，關(guan) 稅的征收是歸海關(guan) 管。可我們(men) 找上海海關(guan) ，根本就找不到他們(men) 的負責人。現在我們(men) 已經到了無路可走的地步了。”鄭潔說。
       
      這樣的結果令鄭潔有些憤憤不平。“我們(men) 覺得征收保證金是不合理的。我國的關(guan) 稅條例中並沒有對在貿易摩擦中被退回貨物的征稅辦法，這是屬於(yu) 特殊情況，非企業(ye) 所能控製的。況且，產(chan) 生貿易摩擦都是國與(yu) 國之間的行為(wei) ，有可能針對的不僅(jin) 僅(jin) 是某一個(ge) 行業(ye) ，還包含很多政治利益在裏麵。所以，最終的苦果不應由企業(ye) 來全部承擔。”
       
      今年4月份，鄭潔收到了貨代轉交的一張保證金正式發票，在她看來，退回這筆保證金的可能性已經很小了。
       
      這筆錢到底該不該收？
       
      與(yu) 寧波緣美公司有類似遭遇的企業(ye) 還有不少。發改委一位專(zhuan) 家和記者談及此事時表示，曾有一些企業(ye) 在海運途中得知目標國封關(guan) 的消息，為(wei) 了避免回國入關(guan) 時繳費，權衡利弊之後無奈將貨物拋進了茫茫大海中。
       
      而讓鄭潔百思不解的是，明明這筆錢交得很不合理，為(wei) 什麽(me) 就不能給退呢？
       
      根據2004年開始執行的《中華人民共和國進出口關(guan) 稅條例》第四十三條，出口產(chan) 品被退回後，“因品質或者規格原因，出口貨物自出口之日起一年內(nei) 原狀複運進境內(nei) 的，不征收進口關(guan) 稅。”相關(guan) 條例中也沒有因目標國封關(guan) 導致退貨的相關(guan) 處理內(nei) 容。
       
      對此事件，上海海關(guan) 關(guan) 稅處一位工作人員5月15日介紹，去年美歐紡織品設限，各地都普遍遇到這種情況，最初上海海關(guan) 嚴(yan) 格按照《中華人民共和國進出口關(guan) 稅條例》對所有退回貨物都以保證金的形式征收了進口關(guan) 稅和增值稅。
       
      兩(liang) 個(ge) 月之後，鑒於(yu) 企業(ye) 反應強烈，上海海關(guan) 向海關(guan) 總署關(guan) 稅征管司打報告反映了這個(ge) 情況，該司答複是這並不是海關(guan) 總署一個(ge) 部門能定的事，還需連同商務部、發改委、國家稅務總局等協商。於(yu) 是上海海關(guan) 從(cong) 去年5月份起一直對退運貨物征收全額保證金。直到今年初海關(guan) 總署發來正式答複，最終意見還是對這類退運貨物征收進口關(guan) 稅。
       
      海關(guan) 總署關(guan) 稅征管司征管處一位工作人員4月28日解釋的則是，因他國實施貿易管製，而造成的出口貨物退運，不屬於(yu) 關(guan) 稅條例所指明的“品質或者規格原因”，不符合現行免稅進口條件，一律按照原有的關(guan) 稅條例實行征收。但他強調，這些錢不是給海關(guan) 的而是直接交給國庫。
       
      4月底，商務部外貿司魯建華司長在回答記者提問時稱，據海關(guan) 解釋，由於(yu) 進出口關(guan) 稅條例屬國家法律，由全國人大及其常委會(hui) 授權國務院製定，因此海關(guan) 等其他任何部門都無權修改，必須遵照執行。
       
      一位不願意透露姓名的海關(guan) 專(zhuan) 家5月15日介紹，海關(guan) 對此類商品征收關(guan) 稅為(wei) 的是防止某些企業(ye) 為(wei) 了得到國家有關(guan) 稅收優(you) 惠，而故意采取複進口的方式獲利(複進口指的是將本國商品輸往國外，未經加工又輸入國內(nei) )，比如對某些國內(nei) 比較稀缺的貨物，國家鼓勵進口的，企業(ye) 可以享受到進口稅收優(you) 惠。
       
      他同時強調，關(guan) 稅征收的情況比較複雜，就目前的情況來看，對於(yu) 海關(guan) 是不是該對這些退貨征收關(guan) 稅的判斷不能一概而論。關(guan) 鍵要看這個(ge) 企業(ye) 是加工貿易企業(ye) ，還是一般貿易企業(ye) 。
       
      “如果這個(ge) 企業(ye) 是加工貿易企業(ye) ，這樣收取關(guan) 稅是合理的，因為(wei) 加工貿易兩(liang) 頭在外，如果退回在國內(nei) 銷售就屬於(yu) 走私。如果是一般貿易，收取保證金和進口關(guan) 稅就不太合理了。”專(zhuan) 家分析。
      
      媒體(ti) 注意到，在寧波緣美公司提供的一張海關(guan) 出口貨物報關(guan) 單上，其貿易方式標明為(wei) “一般貿易”。5月18日，鄭潔再次證實，寧波緣美紡織品公司出口的這兩(liang) 批貨物貿易方式均屬於(yu) 一般貿易。