——《紡織工業(ye) “十一五”發展綱要》介紹

各位領導、同誌們(men) ，上午好：

    我委會(hui) 同有關(guan) 部門和中國紡織工業(ye) 協會(hui) 編製的《紡織工業(ye) “十一五”發展綱要》今天正式公布了。

    “十一五”將是我國紡織工業(ye) 發展中最重要的轉型時期，為(wei) 貫徹落實《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》的精神，以科學發展觀統領紡織工業(ye) 發展的全局，做好紡織工業(ye) 發展的指導工作，推動紡織工業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，積極轉變經濟增長方式，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門和中國紡織工業(ye) 協會(hui) 編製了《紡織工業(ye) “十一五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）。《發展綱要》廣泛征求和吸收了有關(guan) 部委、行業(ye) 組織和專(zhuan) 家的意見，集中了各方麵的智慧。《發展綱要》全麵總結了我國紡織工業(ye) “十五”取得的成就和發展中存在的問題，深入分析了國內(nei) 外環境變化和行業(ye) 發展趨勢，從(cong) 全局和戰略的高度對我國紡織工業(ye) 未來五年的發展進行了總體(ti) 部署，是國家指導“十一五”紡織工業(ye) 健康發展的綱領性文件。下麵，我就《發展綱要》的主要內(nei) 容向大家作一介紹:

    一、認真總結“十五”紡織工業(ye) 發展情況，是做好“十一五”各項工作的基礎

    紡織工業(ye) 是我國國民經濟的重要產(chan) 業(ye) 之一，也是具有國際競爭(zheng) 優(you) 勢的產(chan) 業(ye) 。對擴大就業(ye) 、增加農(nong) 民收入、積累資金、出口創匯﹑繁榮市場、提高城鎮化水平、帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和促進區域經濟發展發揮了重要的作用。紡織工業(ye) 雖然是一個(ge) 市場化程度較高的行業(ye) ，但它的發展直接關(guan) 係到國民經濟的穩定，關(guan) 係到推進工業(ye) 結構優(you) 化升級的戰略大局。

     “十五”期間是我國紡織工業(ye) 曆史上發展速度最快、效益最好的五年，紡織工業(ye) 的市場活力得到充分發揮，國際競爭(zheng) 力和可持續發展能力進一步增強，為(wei) “十一五”紡織工業(ye) 健康發展奠定了堅實的基礎。《發展綱要》從(cong) 行業(ye) 的規模增長、產(chan) 業(ye) 結構調整以及產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力等方麵對紡織工業(ye) “十五”的發展情況進行了全麵總結。

    一是行業(ye) 保持快速、穩定增長，經濟運行質量和效益穩步提高。2005年，全國規模以上紡織工業(ye) 企業(ye) 產(chan) 品銷售收入達到19,794億(yi) 元，年均增長18.9%；全社會(hui) 口徑紡織纖維加工量2,690萬(wan) 噸，年均增長14.6%。規模以上紡織企業(ye) 利稅總額、利潤總額分別為(wei) 1,231.42億(yi) 元、689.72億(yi) 元，比2000年增長104.6%和133.5%。

    二是自主創新能力得到明顯增強，工藝技術和裝備水平得到較快提升。“十五”期間，國產(chan) 紡機裝備技術取得重大突破，大型聚酯和化纖成套裝置的單位投資大幅下降；精梳紗、無結頭紗、無梭布的比重從(cong) “十五”初期的20.2%、40%、21.4%提高到23.3%、58%和50%；自主開發的新型纖維品種在實現產(chan) 業(ye) 化生產(chan) 方麵取得重大進展。

    三是產(chan) 業(ye) 結構調整繼續深入，紡織工業(ye) 技術結構、產(chan) 品結構、區域結構、資產(chan) 結構得到明顯改善。服裝、家用、產(chan) 業(ye) 用三大類終端產(chan) 品纖維消費量的比重由“十五”初期的68:19:13轉變為(wei) 54:33:13；規模以上企業(ye) 中，非國有企業(ye) 銷售收入由71.7%上升為(wei) 90.8%，紡織行業(ye) 的多元化競爭(zheng) 格局已經形成。紡織工業(ye) 布局形成向大企業(ye) 集中、向沿海地區集中和向產(chan) 業(ye) 集群集中的格局。紡織行業(ye) 前100位企業(ye) 的銷售收入占規模以上企業(ye) 銷售收入的21.9%。全國80%的規模以上紡織企業(ye) 集中在江蘇、浙江、廣東(dong) 、上海、山東(dong) 、福建東(dong) 部沿海五省一市。以民營中小企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、具有專(zhuan) 業(ye) 特色的產(chan) 業(ye) 集群、專(zhuan) 業(ye) 城鎮逐步形成。

    四是出口繼續保持持續、較快增長，出口結構不斷優(you) 化。“十五”期間我國紡織品服裝出口額年均增長17.2%，2005年達到1175億(yi) 美元，占全球紡織品服裝貿易額的比例從(cong) 2000年的15%上升到24%。其中，紡織品出口比重上升，由2000年的30.8%上升到2005年的37.4%；一般貿易比重也由2000年的55.7%提高到69.7%。

    五是利用外資成效顯著，外資企業(ye) 發揮重要作用。2004年，我國紡織工業(ye) 新設立外商投資企業(ye) 5969家，合同外資金額55.9億(yi) 美元，同比增長25.7%。浙江、江蘇、山東(dong) 、福建和廣東(dong) 省紡織工業(ye) 合同利用外資金額占全國的84%。外商投資企業(ye) 出口交貨值占全行業(ye) 的34.3%。

    總結“十五”發展取得的成就，紡織工業(ye) 實現快速發展的動因主要有四個(ge) 方麵：一是國內(nei) 市場化進程加快，市場配置資源起到了關(guan) 鍵作用，大大增強了紡織工業(ye) 的市場活力。二是堅持依靠科技進步，紡織工業(ye) 自主創新能力得到明顯增強。三是隨著國民經濟的持續快速增長，國內(nei) 需求不斷擴大是紡織工業(ye) 快速發展的第一拉動力。四是經濟全球化加快和我國加入WTO，促進了紡織工業(ye) 國際競爭(zheng) 優(you) 勢的發揮。這幾方麵仍將是紡織工業(ye) “十一五”發展的主要動力。

    “十五”期間紡織工業(ye) 雖然取得了前所未有的成績，但在經濟轉型過程中長期積累的矛盾和問題依然很多，技術、管理、創新、國際化水平與(yu) 發達國家相比還存在很大差距，目前在全球產(chan) 業(ye) 分工中尚處於(yu) 加工製造環節，製約著我國建設紡織強國的進程。

    在紡織工業(ye) 快速發展中，粗放型增長方式沒有得到根本轉變，一些地區和企業(ye) 片麵追求規模、產(chan) 值的高增長，盲目鋪攤子，“同構性”發展，而人才、技術和管理水平的提升滯後，高投入、高消耗、高排放、低效率的狀況還沒有得到根本改善，企業(ye) 持續發展能力不足。

    紡織工業(ye) 的自主創新能力還有待提高，研發資金投入低，研發能力不足，根據2004年經濟普查數據，規模以上紡織工業(ye) 企業(ye) 研發投入比例僅(jin) 為(wei) 銷售收入的0.25%，與(yu) 發達國家平均5％的投入水平差距很大。行業(ye) 整體(ti) 技術裝備水平、紡織加工工藝技術、產(chan) 品開發創新能力以及對全球化市場的快速反應能力落後於(yu) 世界先進水平。

    在品牌培育和品牌創新方麵還缺乏經驗和準備。世界紡織品服裝已完全進入買(mai) 方市場，傳(chuan) 統的大規模、大批量、低成本生產(chan) 、低價(jia) 競銷已經不能適應新的需求。國內(nei) 高檔和中高檔消費市場被大量的國際知名品牌和二線品牌所占據，國內(nei) 品牌卻難以進入。生產(chan) 企業(ye) 的出口產(chan) 品以貼牌加工為(wei) 主，多數企業(ye) 缺乏對出口營銷渠道的控製力，由於(yu) 多道中間環節，使附加值大量流失。

    二、認真分析紡織工業(ye) 麵臨(lin) 的國際國內(nei) 形勢，是把握紡織工業(ye) “十一五”發展的前提

    隨著全球經濟一體(ti) 化進程不斷深入，世界紡織產(chan) 業(ye) 結構調整和產(chan) 業(ye) 轉移步伐正在加快，由於(yu) 我國紡織工業(ye) 具有較顯著的國際比較優(you) 勢，吸引了越來越多的國際資本和跨國采購商，為(wei) 我國紡織工業(ye) 提供了新的發展空間。內(nei) 需增長仍將是我國紡織工業(ye) 發展最主要的拉動力，我國國民經濟及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展，將促進紡織品服裝消費持續增長，為(wei) 紡織工業(ye) 帶來了很大的發展機遇。根據2010年人均國內(nei) 生產(chan) 總值比2000年翻一番的預期目標，未來5年我國人均衣著類纖維消費仍將保持較快增長。隨著“十一五”我國城鎮化建設加快，城市化水平每提高一個(ge) 百分點，新增城市人口約為(wei) 1500萬(wan) 人，家用紡織品需求總量將大幅增長。我國汽車、建築、衛生、水利、農(nong) 業(ye) 、交通、能源等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展，必將帶動產(chan) 業(ye) 用紡織品消費的快速增長。

    同時，我們(men) 也要清醒地看到，紡織工業(ye) 的發展還麵臨(lin) 著嚴(yan) 峻的挑戰。國際紡織品貿易中的不確定因素增加，市場競爭(zheng) 日趨激烈，今後相當長的時期內(nei) ，紡織品貿易摩擦和各種形式的貿易保護將不可避免並有加劇的趨勢，一些新興(xing) 的紡織工業(ye) 國家，憑借更加低廉的勞動力成本和歐美區域性的貿易保護等有利條件，正在逐步擠占全球紡織品貿易一體(ti) 化後的國際市場份額。紡織工業(ye) 在發展中也麵臨(lin) 著日益突出的環境、資源、製造成本上升的製約，以及國際石油價(jia) 格、人民幣匯率等許多不確定因素的考驗。

    未來五年，紡織工業(ye) 發展麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰並存，隻有把握好國際國內(nei) 紡織工業(ye) 發展的趨勢，才能促進紡織工業(ye) 全麵、協調和可持續發展。

    三、堅持科學發展觀，是貫徹落實紡織工業(ye) “十一五”發展綱要的基本點

    針對紡織工業(ye) 發展的現狀和麵臨(lin) 的形勢，以及“十一五”國民經濟和社會(hui) 發展的要求，紡織工業(ye) 將進入一個(ge) 以增強自主創新能力為(wei) 中心環節，大力推進結構調整和產(chan) 業(ye) 升級的新時期。堅持科學發展觀，加快產(chan) 業(ye) 結構調整，切實轉變經濟增長方式，實現紡織工業(ye) 的全麵、協調和可持續發展，是我國從(cong) 紡織大國向紡織強國邁進的必然選擇。《發展綱要》確立的“十一五”紡織工業(ye) 發展的指導思想是：認真貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》精神，緊緊圍繞建設紡織強國的發展戰略目標，堅持科學發展觀，按照走新型工業(ye) 化道路要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和產(chan) 業(ye) 政策的導向作用，依靠科技進步和自主創新，積極轉變增長方式，優(you) 化進出口結構，著力創建自主品牌，加快紡織產(chan) 業(ye) 升級；提高資源利用效率，大力發展節能環保和生態紡織技術；引導紡織產(chan) 業(ye) 集群升級，推進產(chan) 業(ye) 梯度轉移，加快中西部地區紡織工業(ye) 發展；加強國際經濟技術合作，充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源；建立健全紡織企業(ye) 社會(hui) 責任體(ti) 係，規範行業(ye) 市場競爭(zheng) 秩序，促進紡織工業(ye) 實現全麵、協調、可持續發展，為(wei) 全麵建設小康社會(hui) 和滿足人民日益豐(feng) 富的紡織品服裝消費需求作出貢獻。

    《發展綱要》把紡織工業(ye) “十一五”發展的目標體(ti) 係分為(wei) 預期性和約束性兩(liang) 大類。主要的規模和經濟指標屬於(yu) 預期性目標，是通過對大量曆史數據資料的整理分析，並綜合考慮“十一五”時期我國國民經濟增長、城鎮化建設、紡織品服裝消費結構變化，以及全球經濟發展、紡織品貿易格局變化趨勢、我國出口紡織品結構變化等因素後作出的預測。預計到2010年，紡織纖維加工總量將從(cong) 2005年的2690萬(wan) 噸增長到3600萬(wan) 噸，年均增長6%。其中國內(nei) 纖維消費量約占纖維加工總量的75%。全行業(ye) 銷售產(chan) 值從(cong) 2005年的33000億(yi) 元增長到60000億(yi) 元，年均增長12.7%。紡織品服裝出口額將從(cong) 2005年的1175億(yi) 美元增長到1800億(yi) 美元，年均增長9%。

    從(cong) 這些規模類指標來看，“十一五”期間的增速都大大低於(yu) “十五”期間的增速。這是由於(yu) “十五”時期紡織工業(ye) 的增長既有經濟發展的規律性，也有一定的特殊性，多種因素結合造成了紡織工業(ye) 的快速增長。“十一五”時期，隨著環境、資源製約日益顯著，國際貿易摩擦頻發，企業(ye) 麵臨(lin) 的市場競爭(zheng) 更加激烈，粗放型的增長模式將難以為(wei) 繼，紡織工業(ye) 將轉到以調整產(chan) 業(ye) 結構、提高運行效益為(wei) 主的發展道路上來，形成以質量、創新和快速反應為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 優(you) 勢，構築起符合走新型工業(ye) 化道路要求的產(chan) 業(ye) 發展模式。

    《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》中，對經濟社會(hui) 提出了提高資源利用效率、降低汙染物排放的目標要求，到“十一五”末，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能源消耗降低20%左右，單位工業(ye) 增加值用水量降低30%，工業(ye) 固體(ti) 廢物綜合利用率提高到60%，主要汙染物排放總量減少10%。結合紡織工業(ye) 的實際情況，《發展綱要》也提出了節能降耗和環境保護等方麵的約束性目標。到“十一五”末，噸纖維耗電量降低10%，單位產(chan) 值的纖維使用量降低20%，單位產(chan) 值的汙水排放量降低22%，噸纖維耗水量降低20%。《發展綱要》明確了實現這些目標主要是通過行業(ye) 的科技進步和結構調整，限製和淘汰低效率、高能耗、高汙染的低水平產(chan) 能，加快自主創新的步伐，大力推進節能、清潔生產(chan) 和環境保護技術的推廣和應用，降低能耗和汙染物排放水平。

    四、紮紮實實落實好“十一五”紡織工業(ye) 發展的重點任務

    為(wei) 切實推進我國紡織工業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級和結構調整，轉變經濟增長方式，實現“十一五”發展目標，結合《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》中確立的紡織工業(ye) 發展重點，《發展綱要》從(cong) 紡織各分行業(ye) 的結構調整、自主創新、利用外資、區域布局、品牌建設、原料供應、標準化建設及應對貿易摩擦等方麵提出了“十一五”紡織工業(ye) 發展的重點任務。下麵我著重談幾個(ge) 方麵的任務：

    一是堅持自主創新。要認真貫徹全國科技大會(hui) 提出的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，不斷加強紡織技術、裝備創新和管理創新，推進紡織工業(ye) 科技進步和產(chan) 業(ye) 升級。《發展綱要》提出要以《紡織工業(ye) 科技進步發展綱要》中確定的28項關(guan) 鍵技術和10項重點新型紡織機械技術裝備國產(chan) 化的攻關(guan) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 化為(wei) 突破口，大力開展紡織技術和裝備創新，提高產(chan) 業(ye) 科技含量，推進行業(ye) 的科技進步和產(chan) 業(ye) 升級。要以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，形成以市場為(wei) 導向，技術與(yu) 生產(chan) 實現良性馴化的技術進步和創新體(ti) 係。強化技術自主開發的力度，加速培育有自主知識產(chan) 權的主導產(chan) 品和核心技術，提高產(chan) 品的科技含量。加快提高紡織機械機電一體(ti) 化水平和信息技術水平，提高產(chan) 品的先進性和穩定性，為(wei) 紡織工業(ye) 走新型工業(ye) 化道路，打好紡機裝備基礎。另一方麵，要不斷加強企業(ye) 管理創新，提高企業(ye) 管理水平，增強參與(yu) 國際競爭(zheng) 的能力。

    二是優(you) 化產(chan) 業(ye) 區域布局。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極推進紡織工業(ye) 梯度轉移，促進東(dong) 部沿海和中西部地區產(chan) 業(ye) 鏈銜接，逐步形成東(dong) 西互動、分工協作、優(you) 勢互補、協調發展的產(chan) 業(ye) 梯度格局，提升我國紡織工業(ye) 的整體(ti) 競爭(zheng) 力。產(chan) 業(ye) 集群是廣大中小企業(ye) 適應社會(hui) 化生產(chan) 要求的主要存在方式，集群產(chan) 業(ye) 的升級對全行業(ye) 轉變增長方式意義(yi) 重大。因此“十一五”期間要繼續推進和發展新型產(chan) 業(ye) 集群，在產(chan) 業(ye) 集聚地區建立紡織創新平台，並以此為(wei) 基點構築行業(ye) 性公共服務體(ti) 係，提高集群企業(ye) 的生產(chan) 力水平和實力。

    三是大力加強品牌建設。著力打造自主品牌， 提高紡織工業(ye) 技術含量和自主品牌比重，增強我國自主品牌的國際競爭(zheng) 力，扭轉我國紡織工業(ye) 在全球產(chan) 業(ye) 鏈中的不利地位。強化企業(ye) 的品牌意識，加大產(chan) 品開發、市場開拓的力度；重點扶持一批在品牌設計、技術研發、市場營銷網絡建設方麵的優(you) 勢企業(ye) ；鼓勵紡織各行業(ye) 、重點區域通過建立並發揮產(chan) 業(ye) 創新公共服務平台的作用，創建行業(ye) 性、區域性公共品牌。

    四是積極推進國際化經營。麵對經濟全球化形勢，充分利用兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場，積極參與(yu) 國際分工，發展跨國生產(chan) 和經營，推進產(chan) 業(ye) 結構升級，拓展行業(ye) 發展空間，真正實現從(cong) “封閉經濟”向“開放經濟”的轉變。全球經濟一體(ti) 化發展趨勢為(wei) 我國紡織產(chan) 業(ye) 實施“走出去”戰略創造了有利條件，這將有利於(yu) 提高產(chan) 業(ye) 的國際化經營水平，並以此帶動和擴大國內(nei) 的技術、裝備的出口，實現就地發展、就地銷售和向第三國銷售。

    五是要立足擴大內(nei) 需。“十一五”期間紡織工業(ye) 應注重調整“重出口、輕內(nei) 需”的傾(qing) 向，把產(chan) 業(ye) 發展的重心放在立足擴大內(nei) 需上，逐步調整紡織纖維加工量的內(nei) 需和出口的比例，在滿足人民群眾(zhong) 日益增長的衣著類消費的同時，注重發展市場潛力巨大的家用紡織品和產(chan) 業(ye) 用紡織品，改善家用紡織品和產(chan) 業(ye) 用紡織品比重偏小的產(chan) 業(ye) 結構。

    五、認真貫徹落實《發展綱要》的幾點要求

    （一）各地發改委係統要認真學習(xi) 和貫徹《發展綱要》確定的“十一五”紡織工業(ye) 發展的指導思想和發展目標，提高認識，把握大局，統一思想，根據本地區比較優(you) 勢，製定本地區的紡織工業(ye) 發展綱要，落實好《發展綱要》提出的重點任務。

    （二）政府管理部門要認真貫徹好《發展綱要》，根據綱要的精神，提出相應的投資政策、土地政策、金融政策、財稅政策、貿易政策等，搞好宏觀調控，建立紡織工業(ye) 發展的良好環境，促進我國紡織工業(ye) 健康有序發展。

    （三）中國紡織工業(ye) 協會(hui) 和各地行業(ye) 協會(hui) 要根據《發展綱要》的精神盡快製定本行業(ye) 的發展規劃，積極做好《發展綱要》的宣傳(chuan) 和指導工作，積極發揮橋梁和紐帶作用，不斷提高行業(ye) 服務水平，分析市場變化，加強組織協調和行業(ye) 自律，引導行業(ye) 發展。

    （四）廣大紡織企業(ye) 要切實轉變發展觀念，以《發展綱要》為(wei) 指導，不斷提高自主創新能力，增強行業(ye) 全局意識和全球化競爭(zheng) 意識，積極落實企業(ye) 社會(hui) 責任，為(wei) 建設紡織強國作出貢獻。

    同誌們(men) ，今年是“十一五”的開局之年，站在新的曆史起點上，紡織工業(ye) 發展的方向和目標已經明確，這是時代賦予我們(men) 的使命，任務艱巨而又偉(wei) 大，希望各地區、各部門和企業(ye) 在我國經濟發展的各項工作中，認真貫徹落實《發展綱要》的精神，加快紡織工業(ye) 經濟增長方式轉變，推動結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，促進紡織工業(ye) 健康發展。