日前，國家發改委等中央十部委聯合下發了《關(guan) 於(yu) 加快紡織行業(ye) 結構調整促進產(chan) 業(ye) 升級若幹意見的通知》（以下簡稱“意見”）。這是繼20世紀末紡織壓錠調整政策後又一次有氣勢的政府專(zhuan) 門有關(guan) 紡織行業(ye) 的政策性措施。時值紡織行業(ye) “十一五”開局之年，有必要作一番解讀，以期準確把握其中的政策內(nei) 涵。

    政策著眼點：累積的深層次問題

   “意見”在充分肯定“十五”時期紡織行業(ye) 快速發展和經濟社會(hui) 貢獻的條件下，明確指出：“隨著產(chan) 業(ye) 規模和市場需求的變化，國際競爭(zheng) 更加激烈，資源、環境約束進一步加劇。”這就是說，目前紡織行業(ye) 的增長方式、結構狀態、競爭(zheng) 行為(wei) 等基本麵特征，難以適應行業(ye) 麵臨(lin) 的市場、貿易、原料、環境形勢，再不加快結構調整和產(chan) 業(ye) 升級，行業(ye) 健康協調持續發展將會(hui) 受到阻礙。

    資源和環境約束的根子在於(yu) 行業(ye) 累積的深層次矛盾。如自主創新能力不足、結構性矛盾突出、市場競爭(zheng) 不規範等。“意見”對此均作了深入和到位的分析，並以此作政策著眼點，闡明了行業(ye) 下一步以科學發展觀為(wei) 統領的調整方向。

    調整重點明確但耐人尋味

    “意見”在調整的原則上突出強調發揮市場機製作用，這顯然符合紡織行業(ye) 的市場特點，有利於(yu) 鼓勵競爭(zheng) 和促進優(you) 勝劣汰。當然，政府的產(chan) 業(ye) 政策、綜合調控手段在合理適當的條件下引導、運用是不可少的，有利於(yu) 糾正市場機製的扭曲作用，但不是對市場機製的完全抑製。

    在“意見”中調整目標隻有一個(ge) ：“3600萬(wan) 噸”纖維加工的總量預期，更多的是有關(guan) 效率、節能、降耗、創新、集中度的產(chan) 業(ye) 素質指標。基於(yu) 此，“意見”明確提出了特別讓人關(guan) 注的“七大”調整重點，在技術與(yu) 附加值、原料多元化、行業(ye) 與(yu) 產(chan) 品、節能降耗與(yu) 環保、自主品牌建設、企業(ye) 組織與(yu) 區域布局等領域，把調整的具體(ti) 任務描述的清晰可循。 

   但有三點值得琢磨。一是在原料調整上PTA沒有被列入，看來政府已把它作為(wei) 需要控製發展的敏感行業(ye) ，而非棉纖維、回用與(yu) 再生纖維卻得到了政府的充分認可。二是在行業(ye) 增長點中，產(chan) 業(ye) 用紡織品在“意見”中受到了高度重視，並點出了“醫用、汽車用、建築和過濾材料”等新的培育點，但家庭用紡織品卻隻字未提，是否它可以完全由市場自由發展了？三是在區域調整上“意見”提出：“在沿海地區和中心城市適度控製棉紡、化纖常規產(chan) 品產(chan) 能的擴張”，那麽(me) ，這是否意味著可以上附加值高的產(chan) 能而在中西部或中小城鎮可以繼續搞常規產(chan) 能？

    措施成體(ti) 係，柔性與(yu) 硬性結合

    行業(ye) 結構調整需要政府一整套政策支持。“意見”在技術進步、調整指向、原料發展、規範市場等方麵做了比較係統的界定和安排，提供了很大的政策“柔性”或想象空間。其中，有不少行業(ye) 組織政策建議被采納的“影子”，也有“禁止”、“備案”、“控製”等行政色彩較濃的硬性措辭。

    當然，我們(men) 更加關(guan) 心具體(ti) 的政策方案究竟何樣？什麽(me) 時候出台？比如支持產(chan) 業(ye) 集群公共服務平台、鼓勵推廣CSC9000T，怎樣能從(cong) 文件上的政策決(jue) 定變為(wei) 實際中的政策行動，怎樣在意識、法律、職能、工作、人才、資源等方麵全麵發揮行業(ye) 協會(hui) 作用等，期望能在下一步的細則或配套政策上找到答案。