施瓦布答應美國出錢出技術，幫助菲律賓封堵中國服裝通過轉口貿易進入美
國際先驅導報駐馬尼拉記者範蕾報道8月23日，馬來西亞(ya) 首都吉隆坡，東(dong) 盟經濟部長會(hui) 議。美國貿易代表蘇珊·施瓦布與(yu) 菲律賓貿工部長彼得·法維拉簽署了一項雙邊協議。這個(ge) 屬於(yu) 諒解備忘錄性質的文件，主要目的是讓美菲兩(liang) 國政府聯手，消除紡織品和服裝成衣的非法轉口貿易行為(wei) ，尤其針對中國公司借道菲律賓向美國出口，從(cong) 而繞開配額管製的做法。 

　　菲成貿易“安全閥門”

　　美方表示，這項協議的背後是美國國會(hui) 、海關(guan) 以及紡織業(ye) 者的聯合戰略，即瞄準幾個(ge) 最有嫌疑的國家或地區，分別達成雙邊安排，阻止“中國製造”繞道輸入美國市場。新的美菲協議不過是美國進口管製戰略當中的一環。

　　作為(wei) 美國在西太平洋的前殖民地和當代親(qin) 密盟友，菲律賓無論在反恐、人權、朝核等外交議題上，還是在涉及國際合作的各類場合，都與(yu) 美方保持著高度一致的步調，因此美國將它作為(wei) 自己的貿易“安全閥門”也是可以理解的。

　　從(cong) 近年統計數據看，菲律賓紡織服裝出口雖在其對美貿易中占有可觀的比例，但並不是數一數二的拳頭產(chan) 品。然而，美菲兩(liang) 國貿易的大背景是，菲律賓約有80％的出口產(chan) 品都輸往美國市場，服裝紡織品完全不受配額限製，其出口商本身“美國化”的程度也很深，萬(wan) 一麵對貿易管製政策，也能遊刃有餘(yu) 地處理。

　　中國服裝成轉口“嫌疑犯”

　　美商務部數據稱，今年上半年菲律賓向美國出口的服裝數量同比增長了28％，表現異常搶眼，因為(wei) 去年全年增長率才隻有1％。同時中國受配額限製，向美國同類出口則下降了15％，最明顯的例子是純棉褲子這一類，今年已下降了80％。

　　菲方海關(guan) 管理的腐敗和疏鬆常見諸該國報端，還不止一次地被美方批評，美商務部表示完全有理由懷疑，對中國服裝紡織品的管製可能因這一便捷的轉口漏洞而被削弱了，並一再強調：這種轉口貿易隱瞞原產(chan) 地，或者利用菲律賓的對美貿易地位改道而行的做法是非法的。

　　在公開會(hui) 見媒體(ti) 的場合，美菲兩(liang) 國代表體(ti) 麵地說，遏製非法轉口服裝貿易的協議將極大地促進雙邊加強海關(guan) 合作。事實上，由於(yu) 菲律賓政府財政虧(kui) 空，該國海關(guan) 部門的受賄和暗箱操作現象十分普遍，連首都馬尼拉海關(guan) 人員執法方式都隨意性很強，遍布島國的數十個(ge) 港口城市的地方海關(guan) 更是無人監督。轉口貿易涉及美方利益，因此這種較低的行政管理能力也是美國難以容忍的。

　　美國要“遙控”菲律賓口岸

　　另一方麵，美國政府正在逐步加強對這個(ge) 亞(ya) 太盟國進出口口岸的可控性。今年9月，美方無償(chang) 贈送安裝的核探測設備將在馬尼拉港啟用，以監控和報告核材料走私。菲政府也樂(le) 意為(wei) 美國充當“安全閥門”的角色。

　　菲政府樂(le) 於(yu) 接受雙邊協議的條約義(yi) 務，但能否化美方壓力為(wei) 改善海關(guan) 執法的動力，恐怕還有“腐敗文化”這個(ge) 巨大的現實阻力。對於(yu) 這種阻力，阿羅約總統在公開場合也並不諱言，或許言外之意是要求美方再給她多一些時間。

　　據悉，美國國會(hui) 為(wei) 監控服裝紡織品貿易的執法活動，已特批400萬(wan) 美元行動基金。除菲律賓外，美國海關(guan) 部門的“長臂”也伸到了數個(ge) 國家和地區，包括越南、埃及、南非、印尼和中國台灣、港澳地區等，並對其施壓，現已關(guan) 閉了11個(ge) 涉嫌非法轉口服裝貿易的工廠，另將30多個(ge) 列入嚴(yan) 密監視的黑名單。

　　此外，美國已把這一議題與(yu) 它同馬來西亞(ya) 、韓國之間的全麵自由貿易協定掛鉤。報道援引施瓦布的報告稱，由於(yu) 紡織品進口關(guan) 稅占美國海關(guan) 全部稅收的43％，所以這次美方的行動是格外認真的。