一批重大技術裝備產(chan) 品將被禁止和限製進口。本報獲悉，一份由國家發改委牽頭製定的《禁止和限製引進的重大技術裝備和重大產(chan) 業(ye) 技術目錄》已初步成稿，進入首批目錄呼聲最高的包括石油化工設備、儀(yi) 器儀(yi) 表、工程機械等九個(ge) 行業(ye) 的相關(guan) 產(chan) 品。  

 
　　這是國家振興(xing) 裝備製造業(ye) 一攬子政策的一部分。與(yu) 此相關(guan) 的稅收優(you) 惠政策也在製定中，困擾裝備製造業(ye) 的稅收倒掛現象也在解決(jue) 之列。

　　禁止和限製

　　據悉，這個(ge) 目錄目前已進入意見征求階段。中國機械工業(ye) 聯合會(hui) 相關(guan) 人士說，首批禁止和限製引進的重大裝備和重大產(chan) 業(ye) 技術目錄尚未最終確定，但石油化工設備、儀(yi) 器儀(yi) 表、工程機械、農(nong) 業(ye) 機械、冶金設備、環保設備、數控機床、煤礦設備、電力設備等9個(ge) 行業(ye) 的相關(guan) 產(chan) 品業(ye) 界呼聲最高。

　　這份目錄旨在防止盲目和重複引進國外技術和裝備。具體(ti) 目錄將以關(guan) 鍵單機為(wei) 主，對於(yu) 關(guan) 鍵零部件，基本采取不限製的政策。

　　解決(jue) 裝備製造業(ye) 中存在的稅收倒掛現象也是這個(ge) 目錄要解決(jue) 的問題之一。“調研論證稿都經過了五六輪了，才最後定下這一結果。”中國紡機協會(hui) 的一位負責人表示，第一批調整的新稅目就包括一類紡織機械產(chan) 品。

　　所謂“倒掛現象”，即裝備製造企業(ye) 為(wei) 實現重大技術裝備國產(chan) 化所需要進口的材料和配套零部件，必須全額交納關(guan) 稅和進口環節增值稅，而進口成套設備，則可減免上述兩(liang) 項稅收。

　　“這樣一來，企業(ye) 都願意進口成套設備，沒興(xing) 趣搞自主研發。”上述紡機協會(hui) 的人士表示。

　　國家發改委財政金融司司長徐林曾經做過機電設備稅收扭曲現狀分析課題。他說：“實際上，擴大進口機電設備政策與(yu) 振興(xing) 自主裝備產(chan) 業(ye) 政策是矛盾的。”

　　據悉，進口關(guan) 稅和增值稅內(nei) 外差別政策曾經在1996年取消，1998年亞(ya) 洲金融危機後，為(wei) 了吸收外資，防止經濟下滑，又恢複了這一政策。

　　一位不願透露姓名的企業(ye) 人士表示，一些企業(ye) 為(wei) 了獲得進口設備上的稅收優(you) 惠，隻好到境外注冊(ce) 公司，把注冊(ce) 資本追加到400萬(wan) 美元，以享受外商進口設備的稅收優(you) 惠，這樣進口幾台機器可以節省十幾萬(wan) 元。

　　根據現行政策，隻有一小部分國家鼓勵類產(chan) 業(ye) 可享受進口零部件免征進口關(guan) 稅，並且外商投資項目采購國產(chan) 設備享受增值稅退稅政策，國內(nei) 企業(ye) 不在退稅之列。

　　係統方案

　　在國家明確振興(xing) 裝備製造業(ye) 、鼓勵自主研發的大環境下，調整相關(guan) 稅收政策已成必然。目前，涉及到裝備製造業(ye) 的稅收優(you) 惠還包括，企業(ye) 可按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額，允許企業(ye) 加速研究開發儀(yi) 器設備折舊等。

　　國家發改委有關(guan) 負責人9日也透露，將修訂《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，進一步縮小內(nei) 外資企業(ye) 進口設備免稅待遇差距，最終實行統一的進口設備稅收政策。

　　在財政部財政科學研究所完成的“關(guan) 於(yu) 裝備製造業(ye) 稅收政策問題研究”的課題中，提出了對裝備製造業(ye) 進行稅收調整的係統方案。這份方案已經引起了高層的關(guan) 注。

　　課題組成員、財政部財科所稅收室副主任張學誕表示，跟國外促進產(chan) 業(ye) 發展的稅收相比，我國在這方麵的稅收政策顯得非常淩亂(luan) ，難成體(ti) 係，稅收激勵的目標不明確。

　　財科所的報告建議，在東(dong) 北地區業(ye) 已取得增值稅轉型改革經驗的基礎上，將這一改革由地區試驗擴大為(wei) 全國範圍內(nei) 的產(chan) 業(ye) 行業(ye) 試驗，對裝備製造業(ye) 采用固定資產(chan) 進項全額抵扣製度。

　　對企業(ye) 比較關(guan) 心的進口貨物免稅製度，報告提出，對於(yu) 裝備製造業(ye) 進口的自用設備及配（備）件，國內(nei) 又無替代品的原材料等，建議參照生產(chan) 高新技術產(chan) 品進口自用設備給予免征關(guan) 稅和進口增值稅。

　　報告同時建議，對成套設備引進可隻給予免征進口增值稅的照顧，對進口關(guan) 稅則不予免征；對於(yu) 關(guan) 鍵零部件、關(guan) 鍵技術的引進則同時給予免征增值稅和免征關(guan) 稅的照顧，以此調節進口結構，促進國內(nei) 自主研發。

　　該報告還建議，對商品鑄鍛件、模具產(chan) 品、數控機床產(chan) 品等裝備製造業(ye) 產(chan) 品在整個(ge) 裝備製造業(ye) 全部企業(ye) 範圍內(nei) 按照企業(ye) 實際繳納的增值稅額給予全部先征後返。

　　“但是，先征後返的稅款不再直接到達企業(ye) 的資金賬戶，而是用全部先征後返的稅款建立全國範圍內(nei) 的裝備製造業(ye) 科研開發基金，由這個(ge) 基金會(hui) 專(zhuan) 項向企業(ye) 的科研開發提供資助。”課題組人士說。

　　事實上，東(dong) 北三省進行的增值稅改革，在部分行業(ye) 中已推廣了增值稅轉型試點，也就是從(cong) 生產(chan) 型增值稅向消費型增值稅的改革，其中包括裝備製造在內(nei) 的八大行業(ye) 。

　　國家發改委財政金融司司長徐林說，要根本解決(jue) 稅收上的扭曲，核心問題就是加快增值稅轉型全國推廣進程。