棉花大量進口，棉農(nong) 利益受損

    大量進口的美國棉花對我國棉花產(chan) 業(ye) 產(chan) 生了衝(chong) 擊，不少專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士提出，在我國紡織品頻遭歐美國家阻擊的背景下，我們(men) 完全可以而且應當采取對美國棉花進行反傾(qing) 銷調查等貿易救濟措施，否則我國棉花產(chan) 業(ye) 和紡織行業(ye) 都將在殘酷的國際競爭(zheng) 中遭遇更為(wei) 沉重的打擊。但也有專(zhuan) 家對這樣做能否奏效持不同看法。

    2001年至今年7月，我國已進口了大量棉花，其中美國棉花占一半以上。這雖然解決(jue) 了國內(nei) 紡織企業(ye) 原料短缺難題，但進口棉集中湧入，也擠占了國產(chan) 棉花市場。美國棉花產(chan) 值每年不過30多億(yi) 美元，而政府對棉花生產(chan) 和出口的各種補貼卻超過這一數字，這使得美國棉花在國際市場上依靠低廉的價(jia) 格到處攻城掠地，導致近兩(liang) 年長江中下遊和黃河流域棉花種植麵積逐漸萎縮。而去年以來，我國主營棉花的企業(ye) 普遍因進口棉的衝(chong) 擊而虧(kui) 損。

    上海WTO事務谘詢中心姚為(wei) 群研究員等專(zhuan) 家認為(wei) ，享受補貼的廉價(jia) 美國棉花大量湧入，事實上已損害了國內(nei) 棉農(nong) 和棉商的利益，應當依據世界貿易組織的相關(guan) 規定和國內(nei) 法律，盡早著手對美國棉花實施反傾(qing) 銷調查等貿易救濟措施。他說，我國對棉花進口的控製目前采用配額管理的辦法，在此之外，隻要符合我國《反傾(qing) 銷條例》的規定，完全可以申請啟動反傾(qing) 銷調查等措施。

    據商務部統計，去年共有18個(ge) 國家和地區對我國發起反傾(qing) 銷、保障措施和特保調查63起，僅(jin) 美國就依據其國內(nei) 《綜合貿易與(yu) 競爭(zheng) 法》第337條款對我國七種產(chan) 品發起調查，並對兩(liang) 種產(chan) 品展開反壟斷調查。但我國市場上的這些發達國家的產(chan) 品反而大行其道。姚為(wei) 群說，我國既然加入了世界貿易組織，就要按照這一遊戲規則理直氣壯地行事，既然近億(yi) 棉農(nong) 的利益已受到衝(chong) 擊，提出反傾(qing) 銷或特保措施是很正當的行為(wei) 。

    對美國棉花反傾(qing) 銷最終能否解決(jue) 國產(chan) 棉花的困境，部分專(zhuan) 家和業(ye) 內(nei) 人士持懷疑態度。新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 一師棉麻公司副總經理李成說，如果對美國棉花進行反傾(qing) 銷調查，可能首先就麵臨(lin) 國內(nei) 紡織企業(ye) 的反對。但事實上，甚至一些主張放開棉花進口限製的紡織企業(ye) 都不否認大量進口棉花帶來的威脅。浙江巨鷹集團、羅蒙集團和山東(dong) 華潤等紡織企業(ye) 的負責人對外棉大舉(ju) 進入均表示擔憂，他們(men) 認為(wei) 中歐、中美紡織品貿易摩擦不斷，如果國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 被擠垮，紡織原料很容易被人卡住脖子，不僅(jin) 紡織產(chan) 品出不去，美國棉花也不會(hui) 再是質優(you) 價(jia) 廉的代名詞了。

    農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心研究員杜瑉說：“對美國棉花進行反傾(qing) 銷調查最終會(hui) 達到什麽(me) 樣的效果，而世界貿易組織對美國的約束力有多大，這些都需要考慮清楚。”美國農(nong) 場主在國會(hui) 的影響力很大，多哈回合談判休眠，就與(yu) 美國不肯在農(nong) 產(chan) 品補貼方麵讓步有重大關(guan) 係。2004年，巴西以美國棉花享受的高額補貼損害了巴西棉農(nong) 的利益為(wei) 由，把美國告到世界貿易組織，雖然最終巴西勝訴，但美國依然不理會(hui) 世界貿易組織的裁決(jue) ，繼續維持對棉花的補貼，最終導致裁決(jue) 難以落實。

    但杜瑉同時也表示，不管反傾(qing) 銷調查的結果如何，對我國棉花產(chan) 業(ye) 絕對是有利無害。她說：“如果調查證明美國棉花是傾(qing) 銷，即便實施反傾(qing) 銷的效果不能如我所願，但我國至少可以在與(yu) 美國其他方麵的貿易談判中，以此為(wei) 籌碼爭(zheng) 取自己的利益，這在國際貿易中都是常用的手段。”

    去年年底，世界貿易組織香港部長級會(hui) 議上達成協議，發達國家承諾在2006年年底之前取消棉花出口補貼，並逐步削減其他形式的國內(nei) 支持政策。一些國內(nei) 棉花經營企業(ye) 據此樂(le) 觀地認為(wei) ，屆時美國棉花的優(you) 勢將大大降低。但由於(yu) 多哈回合談判於(yu) 今年7月破裂並被宣布無限期中止，這一關(guan) 於(yu) 棉花補貼的協議能否付諸實施變得前景渺茫。事實上美國政府承諾取消對棉花出口的補貼隻占美國對棉花產(chan) 業(ye) 補貼的不到1/10，即便取消了出口補貼，對美國棉花生產(chan) 及出口的影響也極其有限。

    上海WTO事務谘詢中心貿易救濟措施監控預警部主任助理賀鴻昌認為(wei) ，盡管我國目前棉花進口仍有配額限製，但按照有關(guan) 協議，進口配額在未來幾年內(nei) 就將取消。從(cong) 近幾年的情況看，進口配額並未控製住外棉在我國的傾(qing) 銷。根據我國《反傾(qing) 銷條例》和WTO《反傾(qing) 銷協定》的規定，發起反傾(qing) 銷調查需要滿足一定的條件，即進口產(chan) 品存在傾(qing) 銷、國內(nei) 產(chan) 業(ye) 受到了損害、傾(qing) 銷和損害之間存在因果關(guan) 係，而且申請反傾(qing) 銷調查的企業(ye) 和組織還應當具有產(chan) 業(ye) 代表性。賀鴻昌說：“這麽(me) 多的基礎性工作都需要盡早展開，如果等到國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 被衝(chong) 垮時再去調查，可能就來不及了。”巴西和美國有關(guan) 棉花補貼的“官司”，僅(jin) 訴訟之前的調查取證就花去了兩(liang) 年多時間。