近年來我國棉花進口量大增，大量湧入的外國棉花雖然緩解了國內(nei) 供需矛盾，但也擠占了國產(chan) 棉原有市場份額。過度依賴進口的趨勢已開始危及我國棉花產(chan) 業(ye) ，堵塞近億(yi) 農(nong) 民增收渠道，進口棉6年已“擄走”我國棉農(nong) 250億(yi) 元。

    大量進口棉花正改變中國棉花產(chan) 業(ye) 發展格局：今年上半年，我國棉花進口量達274萬(wan) 噸，已接近今年我國棉花總產(chan) 量的一半。

    外棉大量登陸中國的背景是中國紡織業(ye) 的飛速發展。作為(wei) 世界最大的棉花消費市場，雖然我國棉花產(chan) 量從(cong) 5年前的532萬(wan) 噸增加到去年的570萬(wan) 噸，但同期產(chan) 需缺口卻從(cong) 40萬(wan) 噸增長到370萬(wan) 噸。

    一方麵是國內(nei) 棉花供應不足，一方麵是眾(zhong) 多紡織企業(ye) 等米下鍋。越來越多的紡織企業(ye) 在“胃口大開”的情形下，把解決(jue) 原料供應緊張的希望放在外棉進口上。駛往中國沿海碼頭的載棉貨船頻繁往返；經過西部最大的鐵路口岸阿拉山口入關(guan) 的運棉車皮越來越多。種種跡象表明，今後數年裏，國內(nei) 棉花供不應求的格局仍將持續。

    進口棉“擄走”我國棉農(nong) 250億(yi) 元

    今年7月初，國產(chan) 棉花積壓超過百萬(wan) 噸，其中新疆就有70萬(wan) 噸滯銷。

    外國棉花大量湧入改變了國內(nei) 棉花的供求態勢，當然也就影響到我國棉花價(jia) 格。美國棉花報價(jia) 比國產(chan) 棉花每噸低1700多元人民幣，這使大多數國內(nei) 棉花經營企業(ye) 喪(sang) 失盈利空間，今年棉花積壓現象在中國三大棉區普遍存在。為(wei) 解決(jue) 新疆棉花經營企業(ye) 的困境，國家發改委出台政策，國內(nei) 紡織企業(ye) 買(mai) 一噸新疆棉，可以獲得一噸進口棉的配額。新疆維吾爾自治區供銷社副主任呂永民說，如果不是國家的這個(ge) 優(you) 惠政策，到目前這些棉花可能還賣不出去。

    就在眾(zhong) 多棉商叫苦不迭的同時，包括農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心副主任關(guan) 銳捷在內(nei) 的不少經濟學家和官員開始對由此帶來的另一種結果表示擔憂：近億(yi) 棉農(nong) 的增收渠道將被堵塞。

    農(nong) 業(ye) 部測算表明，種植棉花已成為(wei) 全國近億(yi) 棉農(nong) 收入的重要來源，在各棉花主產(chan) 區農(nong) 戶家庭經營中，棉花收入占現金收入的比重接近1/3。而在我國西部地區，棉花是農(nong) 民增收和減輕貧困的關(guan) 鍵。僅(jin) 在新疆每年就有近百萬(wan) 采摘棉花的農(nong) 民工“摘走”10多億(yi) 元。

    關(guan) 銳捷分析說，美棉的競爭(zheng) 優(you) 勢得益於(yu) 美國政府的高補貼，這不僅(jin) 扭曲了國際棉價(jia) ，造成國際棉價(jia) 持續低迷，也對我國棉花市場構成壓力，直接影響棉農(nong) 的植棉收益。

    早在去年年底，香港樂(le) 施會(hui) 就在一份報告中指出，美國棉花在中國市場大量傾(qing) 銷，壓低了中國棉花的價(jia) 格，迫使眾(zhong) 多農(nong) 民退出棉花生產(chan) 領域。據農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心估算，在過去近6年中，進口棉花奪走了我國農(nong) 民250多億(yi) 元人民幣，相當於(yu) 每個(ge) 種植棉花的農(nong) 民失去了250元收入。

    警惕我國棉花重蹈大豆貿易覆轍

    目前我國棉花產(chan) 業(ye) 的窘境與(yu) 去年我國大豆的遭遇極其相似。去年一些國外企業(ye) 以不同形式介入我國油脂加工行業(ye) ，由於(yu) 國產(chan) 大豆價(jia) 格高於(yu) 美國大豆，迫使國內(nei) 油脂加工企業(ye) 也大量進口大豆，導致去年的大豆進口量超過國內(nei) 產(chan) 量，直接打擊了農(nong) 民種植大豆的積極性。盡管此後國家繼續加大良種補貼力度，仍無法遏止大豆種植麵積下滑的勢頭，而美國大豆的出口量在其產(chan) 量中所占的比重卻穩步提高到目前的1/3。

    事實上，大量進口棉花早在4年前已經開始對中國棉花供求格局和棉花價(jia) 格產(chan) 生重大影響。在過去4年裏，國內(nei) 棉價(jia) 大的起伏發生過3次，造成棉花經營企業(ye) 普遍虧(kui) 損。半月談記者近期深入黃河流域棉區采訪，發現越來越多的農(nong) 民對種植棉花失去了興(xing) 趣，棉花變成了農(nong) 業(ye) 結構調整中的“棄兒(er) ”，繼長江流域棉田急劇萎縮之後，黃河流域的棉花生產(chan) 正在走向沒落。

    雖然進口棉對國內(nei) 市場的衝(chong) 擊讓不少專(zhuan) 家憂心忡忡，但國產(chan) 棉花整體(ti) 競爭(zheng) 力較弱卻是不爭(zheng) 的事實。黃河流域和長江中下遊棉區多數農(nong) 戶植棉麵積不超過2畝(mu) ，即便是人均耕地相對較多的新疆，與(yu) 美國農(nong) 場主動輒數千畝(mu) 的種植規模相比，僅(jin) 在成本上就優(you) 劣已定。

    除了質優(you) 價(jia) 廉，“到位”的服務使得美棉令紡織企業(ye) 難以拒絕。記者在我國紡織企業(ye) 密集的東(dong) 部沿海省市調查發現，目前美國各大棉商正依仗其成熟的營銷服務手段，極力遊說企業(ye) 使用他們(men) 的棉花，特別是推廣使用“美棉”標誌的做法，對我國紡織企業(ye) 的吸引力很大。美國國際棉花協會(hui) 是為(wei) 其棉商服務的公益性組織，這個(ge) 組織承諾，如果一家企業(ye) 生產(chan) 的高級棉製品使用一半以上的美國棉花，通過協會(hui) 認證可免費在產(chan) 品上使用“美棉”標誌，而這意味著該協會(hui) 就有義(yi) 務通過各種方式幫助企業(ye) 推銷所生產(chan) 的“美棉製品”。

    反傾(qing) 銷調查亟待啟動

    目前進口棉已經奠定了在中國棉花市場的基本地位。去年以來，美國棉花以低於(yu) 國產(chan) 棉平均每噸1700元人民幣的報價(jia) 不斷搶占中國市場，但受到進口配額發放時間和數量的限製，不能及時地從(cong) 國際市場采購棉花，紡織企業(ye) 要求放開棉花外貿呼聲很高。就在半年前，不少紡織企業(ye) 寧肯停產(chan) 也不願購買(mai) 國產(chan) 棉花，憋著勁等國家增發棉花進口配額，造成國產(chan) 棉花今年上半年大量積壓。關(guan) 銳捷說，如果國內(nei) 紡織行業(ye) 依賴外棉的比例繼續擴大，則我國的棉花產(chan) 業(ye) 毫無安全性、戰略性基礎保障。

    上海WTO事務谘詢中心姚為(wei) 群研究員等專(zhuan) 家認為(wei) ，享受高額補貼的美國棉花大量湧入，事實上已損害了國內(nei) 棉農(nong) 和棉商的利益，應盡早著手對美國棉花實施反傾(qing) 銷調查等貿易救濟措施。

    農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心研究員杜瑉說：“如果調查證明美國棉花是傾(qing) 銷，即便實施反傾(qing) 銷的效果不能如我所願，我國至少可以在與(yu) 美國的其他方麵的貿易談判中，以此為(wei) 籌碼爭(zheng) 取自己的利益，這在國際貿易中都是常用的手段。”

    上海WTO事務谘詢中心貿易救濟措施監控預警部主任助理賀鴻昌說，發起反傾(qing) 銷調查需要滿足一定的條件，即進口產(chan) 品存在傾(qing) 銷、國內(nei) 產(chan) 業(ye) 受到了損害、傾(qing) 銷和損害之間存在因果關(guan) 係，而且申請反傾(qing) 銷調查的企業(ye) 和組織還應當具有產(chan) 業(ye) 代表性。賀鴻昌說：“這麽(me) 多的基礎性工作都需要盡早展開，如果等到國內(nei) 棉花產(chan) 業(ye) 被衝(chong) 垮時再去調查，可能就來不及了。”