調查更多顯示了出口異常與(yu) 現行紡織品配額分配體(ti) 製有關(guan)

　　2月12日，帶隊前往深圳調查的中國紡織品進出口商會(hui) 薑哲副會(hui) 長向業(ye) 內(nei) 通報了有關(guan) 本次調查的背景、經過和初步“概念”。他稱，調查未發現深圳出口異常與(yu) 出口退稅、騙稅有關(guan) ；也未明顯顯示出口異常與(yu) 熱錢流入有關(guan) ；調查更多顯示了出口異常與(yu) 現行紡織品配額分配體(ti) 製有關(guan) ，即一些商家利用種種手段提高當期出口業(ye) 績，以獲得來年配額分配。“這是主要的利益導向。”

　　但他同時表示，調查由於(yu) 受時間限製未能對整個(ge) 貿易環節全部考察，所以還不能得出最後結論。

　　2月7日，一個(ge) 由中國紡織品進出口商會(hui) 派出的調查組到達深圳，對近來引起諸多關(guan) 注的“深圳紡織出口熱錢”進行了調研。

　　所謂“深圳紡織出口熱錢”，是指深圳在2006年紡織品出口總額達161.67億(yi) 美元，同比增長近兩(liang) 倍。特別引起關(guan) 注的是，深圳在2006年11、12兩(liang) 個(ge) 月紡織品出口突增，不僅(jin) 金額大漲，而且一些出口貨物單價(jia) 亦連翻數十倍，引起各方擔憂。例如，中國紡織品進出口商會(hui) 調查稱，輸美女內(nei) 褲最高出口單價(jia) 達到230美元，而一般的出口單價(jia) 也就在2美元左右，有100倍以上的差距。

　　中國紡織品進出口商會(hui) 服裝部主任胡敏稱，深圳紡織品出口激增主要體(ti) 現在服裝方麵，引起的擔憂是：1、有無利用紡織品出口管理漏洞做高出口業(ye) 績，進而獲得配額，衝(chong) 擊現有配額管理體(ti) 製的問題？2、出口金額大幅度上升，有無騙退稅問題？3、在人民幣升值和股市走高的背景下，有無熱錢利用該渠道大規模流入內(nei) 地？4、紡織服裝是否真有那麽(me) 大的順差？這些由問題引發了商務部、外管局、稅務總局、海關(guan) 等部門的關(guan) 注，於(yu) 是中國紡織品進出口商會(hui) 牽頭，中央各部門參與(yu) 的調查組於(yu) 春節前奔赴深圳。

　　早在2006年10月就有企業(ye) 向中國紡織品進出口商會(hui) 反映深圳服裝出口存在問題。到11月，商會(hui) 拿到10月份的數據，已經看出了苗頭，於(yu) 是開始關(guan) 注。2007年1月底，商會(hui) 拿到了2006年的詳細數據進行分析，簡單地匯總後，結果“令我們(men) 大吃一驚，這已經不是少部分的問題，已經占了很大的部分。”

　　於(yu) 是，中國紡織品進出口商會(hui) 立即向商務部進行匯報，後者對此非常重視。有關(guan) 部領導批示，要求深入調查清楚，於(yu) 是有了調查組的深圳之行。

　　據薑哲透露，調查組是按照“貿易鏈”的方式去調查的。也就是說，首先是企業(ye) 資格，其次是申領出口許可證，報關(guan) 出口，出口收匯核銷和出口退稅。按照這樣一個(ge) 完整的外貿鏈條走下來看看問題到底發生在哪裏。

　　薑哲說，就初步調查的情況來看，這樣的企業(ye) 在深圳多達幾百家。調查組在其中選擇了17家有代表性的。除了個(ge) 別家看上去做得比較長久的企業(ye) 外，大部分是新出現的，以前根本不知名。

　　調查組在北京選定了17家企業(ye) 後，外匯管理局，稅務總局、海關(guan) 等各個(ge) 部門就分別把這17家企業(ye) 的情況布置下去，要求各部門在深圳的分支進行調查和資料匯集，同時調查組還提取了相關(guan) 企業(ye) 在海關(guan) 備案的全套資料(包括資質、許可正、發票、認證等)，深圳貿發局還匯集了企業(ye) 的工商登記、申領出口許可證、更改許可證等資料；外管局也對這些企業(ye) 的外匯核銷率進行了大致的匯總，發現有的企業(ye) 外匯核銷率非常低。

　　調查的具體(ti) 情況是，就資質而言，17家重點調查企業(ye) 普遍為(wei) 新成立的、注冊(ce) 資本小的個(ge) 體(ti) 和私營企業(ye) 。其中，14家為(wei) 新登記注冊(ce) 的。

　　而在申領許可證環節，17家企業(ye) 有16家存在高價(jia) 金額出口，這些企業(ye) 一般用中文證在中國海關(guan) 報關(guan) 出口，但是調查組通過“協議數量雙邊核查機製”去調查，發現這筆數量在美國並未清關(guan) 。也就是說，中國海關(guan) 的出口數，與(yu) 在美國的清關(guan) 數是對不上的。同時在美國海關(guan) 備案的價(jia) 格，與(yu) 中國海關(guan) 統計反映出的價(jia) 格反差很大：中國這邊的價(jia) 格非常高，而美國那邊已經回歸到我們(men) 觀察到的正常區間。薑哲說：“我們(men) 鼓勵企業(ye) 做高附加值的產(chan) 品出口，但我們(men) 不允許虛假出口，更不能玩欺詐。”

　　在出口報關(guan) 環節，調查組發現有些報關(guan) 資料缺乏真實性。例如在調取企業(ye) 資料時，發現企業(ye) 的出口合同和發票，與(yu) 海關(guan) 報關(guan) 單的並不一致。但是發票與(yu) 合同隻是備查，海關(guan) 更主要看許可證和報關(guan) 單，所以才出現這種情況。

　　在外匯核銷環節，17家企業(ye) 與(yu) 同類企業(ye) 相比，核銷率普遍偏低。有11家企業(ye) 2006年10月到12月的核銷率為(wei) 零，4家企業(ye) 在1%-21%，2家正常，有80%左右。按照中國現行的外匯管理有關(guan) 規定，從(cong) 出口報關(guan) 到最後核銷有210天，否則就逾期。這些企業(ye) 的出口主要在2006年9月份以後，截止目前還未到最後核銷期，所以尚不能下結論。

　　出口退稅環節，17家企業(ye) 中16家為(wei) 小規模納稅人，其中12家為(wei) 私企、3家為(wei) 個(ge) 體(ti) 、1家港資，均未辦理出口退稅認定及申報。因為(wei) 目前深圳的政策，對小規模納稅人不征不退(其他地方是征六退六)，小規模納稅人可以辦認證也可不辦。所以這些企業(ye) 都沒辦理。

　　調查組給出的初步概念是，深圳的出口異常與(yu) 現行紡織品配額分配體(ti) 製有關(guan) ，而與(yu) 出口退稅騙稅、熱錢流入關(guan) 係不大。中國紡織品進出口商會(hui) 服裝部主任胡敏解釋說，2006年9月份商務部改革了紡織品出口管理辦法，配額分配主要與(yu) 出口業(ye) 績、特別是對設限國家的出口業(ye) 績掛鉤。於(yu) 是，企業(ye) 就有了鑽出口管理辦法的空子“做”業(ye) 績和獲得配額的衝(chong) 動。

　　一些外貿企業(ye) 告訴調查組，在紡織品外貿領域，炒配額比炒股票更容易賺錢，隻要把配額弄到手，就能獲得完全沒有風險的收益，這遠比炒股票容易。所以配額成為(wei) 稀缺資源，如何合理分配成為(wei) 抑製市場炒作的大問題。這也為(wei) 紡織品配額的下一步改革提出了新挑戰。