2005年12月，農(nong) 業(ye) 部全國農(nong) 村固定觀察點辦公室對全國棉區1896戶棉農(nong) 生產(chan) 意向調查結果顯示，2006年棉花種植麵積將增加14.9％。近期，中國棉花協會(hui) 棉農(nong) 合作分會(hui) 農(nong) 戶植棉意向調查也反映，2006年全國棉花播種麵積將增長9.4％。盡管兩(liang) 個(ge) 部門的調查數據有異，但對今年棉花生產(chan) 看好的結論相同。綜合上述調查結果，預計2006年我國棉花生產(chan) 有望恢複到2004年的水平。盡管600多萬(wan) 噸的棉花產(chan) 量不可能根本改善目前我國棉花供給短缺的形勢，但對我國這樣一個(ge) 棉花生產(chan) 與(yu) 消費均居世界首位，幾年來棉花資源緊缺成剛性增長，近期世界棉花市場出現了產(chan) 不足需的情況來說均意義(yi) 重大。建議國家加強宏觀調控力度，盡快製定出台有效措施，保護農(nong) 民的植棉積極性。
                
      2006年棉花麵積增加源於(yu) 2005年農(nong) 戶植棉效益提高，源於(yu) 農(nong) 戶對來年棉花收購價(jia) 格預期較好。2005年農(nong) 戶植棉收益高於(yu) 上年，據調查，2005年全國皮棉平均收購價(jia) 格為(wei) 646元／50公斤，同比上漲24％，扣除生產(chan) 成本上漲因素，農(nong) 戶植棉收益也有較大幅度增加。由於(yu) 棉花價(jia) 格上升，糧棉比較收益好於(yu) 以往，據調查，黃河流域棉花與(yu) 小麥比價(jia) 達到1：9.3。據農(nong) 業(ye) 部全國農(nong) 村固定觀察點棉農(nong) 意向調查，由於(yu) 2005年農(nong) 民植棉收益提高，被調查農(nong) 戶中有將近50％的棉農(nong) 準備增加棉花的播種麵積，其中大部分原因還是看好2006年的棉花價(jia) 格。
                
       我國棉花流通體(ti) 製改革以來，國內(nei) 棉業(ye) 發展出現不平衡狀況，一方麵生產(chan) 波動加劇，周期縮短、幅度加大；另一方麵，紡織業(ye) 持續發展。棉花產(chan) 需缺口呈剛性增長趨勢，資源緊缺將成為(wei) 製約我國紡織業(ye) 發展的重要因素。

      生產(chan) 波動加劇產(chan) 需缺口加大
                
      我國棉花生產(chan) 波動一直較大，1999年以前，每5年左右為(wei) 一個(ge) 波動周期；此後，縮短為(wei) 3年。2000-2005年，6年間棉花播種麵積和產(chan) 量呈現出兩(liang) 年增一年減的發展軌跡，且年度間波動幅度比以前加大，其中5年超過兩(liang) 位數。預計2006年棉花播種麵積的增長幅度也在10％以上，希望不是新一個(ge) 波動周期開始。
                
      在棉花生產(chan) 波動的同時，我國棉花需求卻是以年均13％以上的速度遞增；特別是加入世貿組織以後，增速進一步加快。同時缺口也在不斷加大，2000-2005年，國內(nei) 棉花每年產(chan) 需缺口分別為(wei) 91萬(wan) 噸、51萬(wan) 噸、148萬(wan) 噸、229萬(wan) 噸、260萬(wan) 噸和350萬(wan) 噸。2005年我國紡織服裝業(ye) 盡管遇到來自歐美等國的貿易摩擦，但當年棉花需求仍比2004年增長29％（2004年紡紗量調整前）或9.4％（2004年紡紗量調整後）。如果說，2003年以前，我國棉花供給還有原有庫存可以挖掘，此後則主要依靠進口解決(jue) 。
                
      棉花大量進口不僅(jin) 影響棉農(nong) 收益，同樣將製約國內(nei) 紡織業(ye) 的發展。2002年以來，由於(yu) 國內(nei) 資源不足，我國棉花進口急劇增加。據海關(guan) 數據，2002-2005年我國累計淨進口棉花約551萬(wan) 噸，淨進口額約76億(yi) 美元。大量進口棉花，不僅(jin) 影響棉農(nong) 收益，而且衝(chong) 擊了國內(nei) 市場。據農(nong) 業(ye) 部有關(guan) 研究顯示，2004年國內(nei) 產(chan) 需存在較大缺口，但由於(yu) 當年淨進口棉花190萬(wan) 噸，造成收購價(jia) 格每噸下跌4000多元，跌幅為(wei) 27％，棉農(nong) 減收25億(yi) 元左右。受此影響，2005年棉花麵積、產(chan) 量分別下跌11％和9.8％，國內(nei) 產(chan) 需矛盾進一步加劇。
                
      全球棉花生產(chan) 和貿易的發展空間同樣較難確定。據美國農(nong) 業(ye) 部（USDA）最新數據分析認為(wei) ，2005／2006年度全球棉花產(chan) 量為(wei) 2476.6萬(wan) 噸，消費量達2542.9萬(wan) 噸，本年度全球棉花市場也出現產(chan) 不足需狀況，預計期末庫存量比上月預測數下降25.4萬(wan) 噸。可見未來全球棉花生產(chan) 和貿易的發展空間同樣較難確定，我國棉花的進口量還將受國際資源的限製。按照市場經濟規則，棉花價(jia) 格將會(hui) 隨供需變化而波動。屆時，我國紡織工業(ye) 發展在原料價(jia) 格和用棉安全上均會(hui) 受到製約。

      出台扶持政策促進棉業(ye) 發展
                
      分析的結論與(yu) 啟示是：在我國棉花資源極為(wei) 短缺的情況下，國家應加大宏觀調控力度，盡快製定出台扶持政策措施，保護農(nong) 民的植棉積極性。具體(ti) 可從(cong) 以下幾點著手：
                
      1.充分利用WTO有關(guan) 我國棉花產(chan) 業(ye) 的國內(nei) 支持在8.5％的微量允許政策，建立棉花生產(chan) 專(zhuan) 項資金，在我國土地資源有限的情況下，加大棉花生產(chan) 的科技含量，提高棉花單位麵積產(chan) 量，最終保證我國棉花產(chan) 業(ye) 可持續穩定發展。考慮到國家財力有限的客觀困難，此項經費可從(cong) 海關(guan) 進口棉花收取的滑準稅稅收中解決(jue) 。使這項稅收取之於(yu) 棉花，又用之於(yu) 棉花。
                
      2.結合國家棉花儲(chu) 備製度，在對棉花市場化改革以來的棉花成本收益分析的基礎上，研究製定並盡快出台棉花最低收購保護價(jia) ，保護農(nong) 民植棉積極性，穩定棉花生產(chan) 。當棉花收購市場價(jia) 格低於(yu) 保護價(jia) 時，由國家儲(chu) 備按照保護價(jia) 格收購農(nong) 民手中的棉花，當棉花收購市場價(jia) 格高於(yu) 保護價(jia) 格時，允許農(nong) 戶隨行就市。
                
      3.加大宏觀調控力度，在棉花播種季節即將來臨(lin) 之際，謹慎使用進口配額，把握好進口棉花運行速度與(yu) 數量，避免進口棉花對國內(nei) 市場造成衝(chong) 擊的情況，保證我國棉花產(chan) 業(ye) 健康穩定發展。
                
    出自：中國紡織報