2010年中央經濟工作會(hui) 議12月10日至12日在北京舉(ju) 行。

　　胡錦濤在會(hui) 上發表重要講話,深刻總結今年及“十一五”時期我國經濟社會(hui) 發展取得的成就,全麵分析當前國際國內(nei) 經濟形勢,明確提出明年經濟工作的總體(ti) 要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全麵總結今年經濟工作,闡述明年經濟社會(hui) 發展主要預期目標和宏觀經濟政策,對明年經濟工作作出具體(ti) 部署。
　　
　　會(hui) 議指出,今年以來,麵對複雜多變的國內(nei) 外經濟環境、來自國內(nei) 外和自然界的嚴(yan) 峻挑戰,黨(dang) 中央、國務院團結帶領全國各族人民,堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握經濟工作主動權,加快轉變經濟發展方式,加強和改善宏觀調控,發揮市場機製作用,有效鞏固和擴大了應對國際金融危機衝(chong) 擊成果。經濟較快增長,農(nong) 業(ye) 基礎得到加強,經濟結構調整步伐加快,改革開放不斷深化,改善民生成效顯著,全麵完成了“十一五”規劃確定的目標任務。
　　
　　會(hui) 議指出,“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的5年,也是我國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設取得新的重大成就的5年。我們(men) 辦成了一係列大事,辦好了一係列喜事,辦妥了一係列難事。綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設以及生態文明建設和黨(dang) 的建設取得重大曆史性進展,為(wei) 未來一個(ge) 時期經濟社會(hui) 發展再上新台階奠定了良好基礎。
　　
　　會(hui) 議強調,5年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。通過實踐,我們(men) 進一步提高了貫徹落實科學發展觀能力,增強了駕馭經濟社會(hui) 發展大局和解決(jue) 複雜問題能力,加深了對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟規律的認識,加深了對我國社會(hui) 主義(yi) 製度政治優(you) 勢的認識。主要是:注重把抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合起來,努力實現又好又快發展；注重處理好政府和市場的關(guan) 係,努力提高全社會(hui) 資源配置效率；注重處理好經濟發展和收入分配的關(guan) 係,努力促進經濟良性循環和社會(hui) 和諧穩定；注重把維護中央權威和發揮地方積極性統一起來,努力增強政策執行力和發展活力；注重統籌國內(nei) 發展和對外開放,努力實現互利共贏。
　　
　　會(hui) 議認為(wei) ,明年世界經濟有望繼續恢複增長,但不穩定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠,世界經濟格局正在發生深刻複雜變化。我們(men) 要認真分析和準確把握世界經濟發展中長期趨勢,努力提高應對複雜局麵能力。要準確把握世界經濟結構進入調整期的特點,努力培育我國發展新優(you) 勢；準確把握世界經濟治理機製進入變革期的特點,努力增強我國參與(yu) 能力；準確把握創新和產(chan) 業(ye) 轉型處於(yu) 孕育期的特點,努力搶占未來發展戰略製高點；準確把握新興(xing) 市場國家力量步入上升期的特點,努力發展壯大自己。
　　
　　會(hui) 議指出,做好明年經濟工作,有許多有利條件,也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經濟平穩運行麵臨(lin) 複雜形勢,糧食穩定增產(chan) 和農(nong) 民持續增收基礎不牢固,經濟結構調整壓力加大,資源環境約束強化,改善民生和維護社會(hui) 穩定任務艱巨。我國經濟社會(hui) 發展中的短期問題和長期問題交織,結構性問題和體(ti) 製性問題並存,國內(nei) 問題和國際問題互聯,我們(men) 必須增強憂患意識、風險意識、責任意識,采取有力措施,積極妥善加以解決(jue) 。
　　
　　會(hui) 議強調,明年是中國共產(chan) 黨(dang) 成立90周年,也是“十二五”時期開局之年,做好經濟社會(hui) 發展工作具有十分重要的意義(yi) 。會(hui) 議提出,明年經濟工作的總體(ti) 要求是:全麵貫徹黨(dang) 的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(hui) 精神,以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導,深入貫徹落實科學發展觀,正確把握國內(nei) 外形勢新變化新特點,以科學發展為(wei) 主題,以加快轉變經濟發展方式為(wei) 主線,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性,加快推進經濟結構調整,大力加強自主創新,切實抓好節能減排,不斷深化改革開放,著力保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機衝(chong) 擊成果,保持經濟平穩較快發展,促進社會(hui) 和諧穩定。
　　
　　會(hui) 議提出了明年經濟工作的主要任務。
　　
　　一、加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活,重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關(guan) 係,加快推進經濟結構戰略性調整,把穩定價(jia) 格總水平放在更加突出的位置,切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內(nei) 生動力。要繼續實施積極的財政政策,發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方麵的作用；保持財政收入穩定增長,優(you) 化財政支出結構,下決(jue) 心壓縮一般性支出,厲行節約；加強地方政府性債(zhai) 務管理,堅決(jue) 防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩健的貨幣政策,按照總體(ti) 穩健、調節有度、結構優(you) 化的要求,把好流動性這個(ge) 總閘門,把信貸資金更多投向實體(ti) 經濟特別是“三農(nong) ”和中小企業(ye) ,更好服務於(yu) 保持經濟平穩較快發展；進一步完善人民幣匯率形成機製,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
　　
　　二、推進發展現代農(nong) 業(ye) ,確保農(nong) 產(chan) 品有效供給。強農(nong) 惠農(nong) 的思想認識隻能增強不能削弱,強農(nong) 惠農(nong) 的政策力度隻能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nong) 產(chan) 品供給安全,穩定糧食播種麵積,增加農(nong) 業(ye) 生產(chan) 補貼,穩步提高糧食最低收購價(jia) ,加大糧食主產(chan) 區投入和利益補償(chang) 力度,落實“米袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製,認真搞好市場流通體(ti) 係建設,加強農(nong) 產(chan) 品質量安全管理,確保群眾(zhong) 吃上放心食品。要著力加強農(nong) 村基礎設施建設,加大對農(nong) 村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度,繼續推進農(nong) 村公路、沼氣建設；把水利作為(wei) 農(nong) 村基礎設施建設的重點,多方籌集資金,切實增加投入；嚴(yan) 守耕地保護紅線,著力提高耕地質量,加快中低產(chan) 田改造,大規模建設旱澇保收高標準農(nong) 田。要加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式,堅持用現代物質條件裝備農(nong) 業(ye) ,用現代科學技術改造農(nong) 業(ye) ,用現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係提升農(nong) 業(ye) ,用現代經營形式推進農(nong) 業(ye) ,促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、規模化、集約化。
　　
　　三、加快經濟結構戰略性調整,增強經濟發展協調性和競爭(zheng) 力。堅持把經濟結構戰略性調整作為(wei) 加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要調整優(you) 化需求結構,增強消費拉動力,重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(you) 化投資結構為(wei) 重點,提高投資質量和效益；做好應對國際金融危機衝(chong) 擊一攬子計劃與(yu) “十二五”前期投資項目銜接工作；嚴(yan) 控投資產(chan) 能過剩行業(ye) ,防止新的低水平重複建設。要調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構,提升產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力；加快改造提升傳(chuan) 統製造業(ye) ,培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機製靈活的優(you) 勢企業(ye) 和產(chan) 業(ye) ,提高產(chan) 業(ye) 集中度；加快壯大服務業(ye) 規模,全麵提高服務業(ye) 特別是現代服務業(ye) 發展水平；切實強化企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 地位,推進產(chan) 學研緊密結合,紮實發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。要強化節能減排和應對氣候變化,大力發展綠色經濟,完善政府節能減排目標責任考核評價(jia) 體(ti) 係,進一步發揮市場作用,健全激勵和約束機製,增強企業(ye) 和全社會(hui) 節能減排內(nei) 生動力；加強重點節能工程建設,大力發展循環經濟和環保產(chan) 業(ye) ,加快低碳技術研發應用；加強重點流域、區域、行業(ye) 汙染治理,加快建立生態補償(chang) 機製；落實控製溫室氣體(ti) 排放行動目標,積極開展應對全球氣候變化國際合作。要統籌國土空間開發利用,增強區域發展協調性,堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體(ti) 戰略優(you) 先位置,全麵振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東(dong) 部地區率先發展,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度；加快製定法律法規、配套政策、考核體(ti) 係,確保國家主體(ti) 功能區規劃落到實處。要積極穩妥推進城鎮化,合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產(chan) 業(ye) 布局、開發邊界,形成基本公共服務和基礎設施一體(ti) 化、網絡化發展的城鎮化新格局。
　　
　　四、完善基本公共服務,創新社會(hui) 管理機製。“十二五”開局之年,在改善民生上要紮紮實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設,重視發展學前教育,完善高中和職業(ye) 教育,擴大涉農(nong) 中等職業(ye) 教育免費範圍,全麵提高高等教育質量。要加快構建覆蓋城鄉(xiang) 的公共文化服務體(ti) 係,深化文化體(ti) 製改革,推動文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) 。要堅持更加積極的就業(ye) 政策,把促進充分就業(ye) 作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的優(you) 先目標,多渠道開發就業(ye) 崗位,完善城鄉(xiang) 公共就業(ye) 服務體(ti) 係,重點做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 村轉移勞動力、城鎮就業(ye) 困難人員、退役軍(jun) 人就業(ye) 工作,保障勞動者權益,構建和諧勞動關(guan) 係。要加快建設覆蓋城鄉(xiang) 居民的社會(hui) 保障體(ti) 係,在擴大養(yang) 老保險覆蓋麵、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方麵取得新進展,擴大新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點範圍,建立健全企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金、城鄉(xiang) 居民低保標準正常調整機製。要紮實推進醫藥衛生體(ti) 製五項重點改革,突出抓好健全基本藥物製度和加快公立醫院改革試點工作,保障群眾(zhong) 用藥安全有效、價(jia) 格合理、方便可及,堅持公共醫療衛生的公益性質,為(wei) 群眾(zhong) 提供滿意的基本醫療衛生服務。要加快推進住房保障體(ti) 係建設,強化政府責任,調動社會(hui) 各方麵力量,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區和農(nong) 村危房改造,大力發展公共租賃住房,緩解群眾(zhong) 在居住方麵遇到的困難,逐步形成符合國情的保障性住房體(ti) 係和商品房體(ti) 係。要維護社會(hui) 和諧穩定,加強和改進新形勢下群眾(zhong) 工作,深入推進社會(hui) 矛盾化解、社會(hui) 管理創新、公正廉潔執法,正確處理人民內(nei) 部矛盾,健全信訪工作責任製,健全社會(hui) 輿情匯集和分析機製,健全重大工程項目建設和重大政策製定的社會(hui) 穩定風險評估機製,著力從(cong) 源頭上預防和減少矛盾；做好災後恢複重建工作,加大扶貧開發工作力度；加強安全生產(chan) ,加強社會(hui) 治安綜合治理,保障人民生命財產(chan) 安全。
　　
　　五、加大改革攻堅力度,推動經濟發展方式轉變。必須以更大決(jue) 心和勇氣全麵推進各領域改革。要加強改革頂層設計,在重點領域和關(guan) 鍵環節取得突破。要研究製定收入分配改革方案,努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體(ti) 製和資源環境等領域改革,加快建立和完善縣級基本財力保障機製,逐步完善個(ge) 人所得稅製度,研究推進在一些生產(chan) 性服務業(ye) 領域擴大增值稅征收範圍改革試點,進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體(ti) 係,提高直接融資比重。要深化集體(ti) 林權製度和國有企業(ye) 改革。
　　
　　六、堅持互利共贏的開放戰略,拓展國際經濟合作空間。要正確把握國內(nei) 外發展環境,有效發揮我國在國際經濟分工中的比較優(you) 勢,堅持出口和進口並重、吸收外資和對外投資並重,努力拓寬國際經濟合作途徑,不斷提高對外開放水平。要增創外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢,繼續穩定和拓展外需,加快加工貿易轉型升級,優(you) 化進口結構,擴大進口規模,發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。要提高利用外資水平,鼓勵外資投向高端製造業(ye) 、高技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、節能環保等領域和中西部地區,積極穩妥擴大金融等服務領域對外開放。要深入實施“走出去”戰略,探索新的投資合作方式,注意防範和化解境外投資風險。
　　
　　會(hui) 議指出,在明年經濟工作中,各方麵要切實把重點放到加快轉變經濟發展方式上來,使經濟增長速度與(yu) 結構質量效益相統一,經濟發展與(yu) 人口資源環境相協調,切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。各地區一定要從(cong) 本地實際出發,按照科學發展觀的要求,合理確定發展目標,更加注重增長質量和效益,更加注重促進就業(ye) 和改善民生,切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩定預期”的原則,以經濟和法律手段為(wei) 主,輔之以必要的行政手段,全麵加強價(jia) 格調控監管工作,保持物價(jia) 總水平基本穩定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿易、產(chan) 業(ye) 政策的協調配合,形成政策合力,保持經濟平穩較快發展。
　　
　　會(hui) 議指出,完成明年經濟工作各項任務,要緊緊圍繞科學發展這個(ge) 主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,加強和改善黨(dang) 對經濟工作的領導,切實把思想和行動統一到中央對國際國內(nei) 形勢的科學判斷上來,統一到中央對經濟社會(hui) 發展作出的決(jue) 策部署上來,編製和實施好“十二五”規劃。要深入開展調查研究,科學研判發展趨勢,準確把握社情民意,切實摸清發展潛力、優(you) 勢和製約經濟發展方式轉變的症結,為(wei) 加快轉變經濟發展方式、破解經濟社會(hui) 發展難題提供科學依據。要提高領導幹部素質,緊密結合創先爭(zheng) 優(you) 活動,加強各級幹部學習(xi) 培訓,深入推進學習(xi) 型黨(dang) 組織建設,堅持正確的政績導向和用人導向。要加強黨(dang) 風廉政建設,堅持群眾(zhong) 觀點,求真務實,真抓實幹,艱苦奮鬥,不務虛名,嚴(yan) 格執行黨(dang) 風廉政建設責任製和領導幹部廉潔從(cong) 政準則,加強對中央關(guan) 於(yu) 經濟社會(hui) 發展重大決(jue) 策部署的監督檢查,確保各項政策措施全麵落實。
　　
　　會(hui) 議強調,全黨(dang) 全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍,堅定信心、銳意進取,著力促進經濟長期平穩較快發展和社會(hui) 和諧穩定,以優(you) 異成績迎接中國共產(chan) 黨(dang) 成立90周年!