今年以來，我國經濟保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。主要表現在：投資、消費、出口穩定增長，內(nei) 需支撐作用增強；工業(ye) 平穩增長，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 形勢向好；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩回調，經濟增長的主要拉動力逐步從(cong) 政策刺激向自主增長有序轉變；就業(ye) 和居民收入繼續增加，人民生活進一步改善。這些情況說明，中央關(guan) 於(yu) 今年經濟工作的決(jue) 策和部署是正確的、有成效的。我們(men) 要正確認識取得的成績，看到發展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經濟工作的信心。

　　當前國內(nei) 外環境仍然極為(wei) 複雜，不穩定、不確定性因素還不少。從(cong) 國際看，主要經濟體(ti) 經濟恢複增長，但失業(ye) 率仍然處於(yu) 高位，一些國家財政赤字高企，一些國家主權債(zhai) 務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價(jia) 格不斷上漲；通脹壓力正在從(cong) 新興(xing) 經濟體(ti) 擴大到發達經濟體(ti) 。世界經濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現了兩(liang) 個(ge) 變數。一是西亞(ya) 、北非政局動蕩，推動能源價(jia) 格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重衝(chong) 擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災害，短期內(nei) 將嚴(yan) 重影響日本經濟，不可避免要影響世界經濟複蘇進程。從(cong) 國內(nei) 看，雖然發展的有利條件較多，各方麵發展的積極性很高，但麵臨(lin) 的挑戰也不少，除了一些體(ti) 製性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價(jia) 上漲比較快、通脹預期增強，房地產(chan) 市場成交量萎縮、多數城市房價(jia) 還在上漲，宏觀調控仍然麵臨(lin) 較大壓力。我們(men) 一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計麵臨(lin) 形勢的複雜性和嚴(yan) 峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關(guan) 係，進一步鞏固經濟發展的好勢頭，確保實現今年經濟社會(hui) 發展目標，為(wei) “十二五”開好局起好步。

　　 二、切實實施好穩健的貨幣政策

　　實施穩健的貨幣政策，是中央綜合分析國內(nei) 外形勢作出的重要決(jue) 策，是宏觀調控必須堅持的方向，關(guan) 鍵是要把握好調控的力度和節奏。今年以來，我們(men) 已經３次提高存款準備金率，２次提高存貸款基準利率，目前廣義(yi) 貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強，實施穩健貨幣政策的大環境沒有改變。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體(ti) 係流動性與(yu) 正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結售匯順差處於(yu) 較高水平，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規模較大，仍存在對衝(chong) 流動性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性。一是處理好控製貨幣總量和改善結構的關(guan) 係。把好流動性總閘門，保持合理的社會(hui) 融資規模和節奏，綜合運用好公開市場操作、存款準備金率、利率等多種價(jia) 格和數量工具，進一步完善人民幣匯率形成機製，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時，要著力優(you) 化結構，引導商業(ye) 銀行加大對重點領域和薄弱環節特別是中小企業(ye) 的信貸支持，合理調節中長期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長用、擠占流動資金，造成企業(ye) 營運資金緊張。要提高直接融資比重，發揮好股票、債(zhai) 券、產(chan) 業(ye) 基金等融資工具的作用，加強對實體(ti) 經濟的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進經濟增長和抑製通貨膨脹的關(guan) 係。當前，增長速度和就業(ye) 都處在合理水平，穩定物價(jia) 和管好通脹預期是關(guan) 鍵，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯後效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體(ti) 經濟產(chan) 生過大的負麵影響。

　　 三、千方百計保持物價(jia) 總水平基本穩定

　　這是今年宏觀調控的首要任務，也是最為(wei) 緊迫的任務。去年以來，我國通脹預期壓力一直在加大，特別是四季度後物價(jia) 上漲較快，已經成為(wei) 經濟運行中最突出的矛盾。對通脹問題，中央一直高度重視，早在２００９年第四季度，我們(men) 就提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關(guan) 係作為(wei) 宏觀調控的核心。去年我們(men) 及時采取一係列有針對性的政策措施，把全年居民消費價(jia) 格漲幅控製在３．３％，在經濟較快增長的基礎上，保持了物價(jia) 總水平基本穩定，這是很不容易的。從(cong) 一季度情況看，物價(jia) 上漲壓力仍然較大。

　　這一輪物價(jia) 上漲原因比較複雜，許多推動價(jia) 格上漲的因素還有加劇趨勢，我們(men) 決(jue) 不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動性充裕、美元走軟、西亞(ya) 北非局勢動蕩、日本地震災害的影響，國際大宗商品價(jia) 格持續上升，目前國際大宗商品期貨價(jia) 格指數已超過國際金融危機前的水平。原油期貨價(jia) 格攀升至兩(liang) 年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬鬆、投機活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強，價(jia) 格並不完全由供求關(guan) 係決(jue) 定。受國際大宗商品價(jia) 格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價(jia) 格“水漲船高”，向下遊傳(chuan) 導的壓力加大。二是食品和住房等結構性物價(jia) 上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續上漲，加上利率上調，增加了企業(ye) 的成本，對物價(jia) 總水平的影響不可低估。

　　目前我國物價(jia) 總水平仍然處於(yu) 可控區間。今年以來的物價(jia) 上漲，翹尾因素比新漲價(jia) 因素影響要大一些，新漲價(jia) 因素中也主要是食品和居住類價(jia) 格，總的來說還是一種結構性上漲。我國糧食連續7年增產(chan) 、庫存充裕，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐(feng) 收，主要工業(ye) 品總體(ti) 供大於(yu) 求，進口增速較快，穩定物價(jia) 具備不少有利條件，我們(men) 要增強做好價(jia) 格工作的信心。

　　國務院從(cong) 控製貨幣、發展生產(chan) 、保障供應、搞活流通、加強監管等方麵入手，對穩定物價(jia) 總水平做出了全麵部署，各地各有關(guan) 部門務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲(si) 毫懈怠。要密切關(guan) 注國內(nei) 外經濟環境變化對價(jia) 格走勢的影響，及時發現導致價(jia) 格波動的異常因素，采取多種措施，把物價(jia) 漲幅控製在可承受的限度內(nei) ，堅決(jue) 防止物價(jia) 過快上漲。當前最重要的是抓好三個(ge) 方麵的工作：一是毫不放鬆地抓好農(nong) 業(ye) 和糧食生產(chan) 。要全力抓好春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，強化小麥中後期田間管理，加強春播科技指導和服務，引導農(nong) 民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chan) ，搞好防災減災和病蟲害防控，加強春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的各項保障，做好農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料的生產(chan) 、調運、供應，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐(feng) 收。全麵加強農(nong) 田水利等農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，增強農(nong) 業(ye) 抵禦自然災害的能力。把中央扶持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的各項政策措施盡快落到實處。繼續落實“米袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製，加強農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設，確保市場供應。二是繼續實施好穩健的貨幣政策，不給物價(jia) 上漲提供貨幣條件。三是全麵加強價(jia) 格調控和監管。要加大價(jia) 格監督檢查力度，嚴(yan) 肅查處惡意炒作、串通漲價(jia) 、哄抬價(jia) 格等不法行為(wei) ，維護正常市場秩序。要重視發揮市場機製的作用，降低流通環節成本，促進產(chan) 供銷良性循環，避免對生產(chan) 和供應形成抑製。同時加強輿論引導，努力穩定市場預期。

　　 四、鞏固和擴大房地產(chan) 市場調控成效

　　當前，社會(hui) 各方麵十分關(guan) 注房地產(chan) 價(jia) 格走勢。這是涉及人民群眾(zhong) 切身利益，關(guan) 係經濟健康發展、社會(hui) 和諧穩定的重要問題。中央加強房地產(chan) 調控的目標是明確的，決(jue) 心是堅定的。應該看到，隨著房地產(chan) 調控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑製，市場出現了一些降溫跡象。這說明，中央關(guan) 於(yu) 房地產(chan) 調控的政策是正確的。也要看到，當前市場仍處於(yu) 相持階段，普通商品住房價(jia) 格與(yu) 調控目標和群眾(zhong) 期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房價(jia) 過高、上漲過快的局麵沒有根本改變，有的地方落實中央調控政策的措施也不夠有力，總的調控效果還有待鞏固和加強。

　　房地產(chan) 市場調控，除了抑製不合理需求外，還要努力增加市場供應。一方麵，要切實抓好保障性住房建設。今年全國要開工建設１０００萬(wan) 套保障性住房，中央財政為(wei) 此拿出１０３０億(yi) 元，但光靠中央財政是不夠的。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金，切實加大投入，並優(you) 先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設、配置、運營、退出等管理製度，避免尋租和暗箱操作，促進這一製度長期健康運行。另一方麵，要努力增加普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，督促開發商嚴(yan) 格按照國家規定，保證住房建設進度，如期推出全部房源並明碼標價(jia) 上市銷售，對違反規定的要嚴(yan) 肅查處。房地產(chan) 市場調控目標，是保持市場供求總量基本平衡、結構和價(jia) 格基本合理，並始終嚴(yan) 格控製投機投資性購房需求。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統籌兼顧，避免顧此失彼。

　　房地產(chan) 調控要真正見到成效，關(guan) 鍵要抓落實。目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流於(yu) 形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發商合理定價(jia) ，老百姓也很難建立起信心，我們(men) 的調控就會(hui) 功虧(kui) 一簣，最終，政府就會(hui) 失信於(yu) 民。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策，強化責任，確保調控措施落到實處、取得實效。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設、竣工計劃等安排公之於(yu) 眾(zhong) ，以便群眾(zhong) 監督。有關(guan) 部門要切實加強督察。要堅持調控方向不動搖、調控力度不放鬆。

　　 五、促進對外貿易平穩健康發展

　　今年以來，進出口貿易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿易已經克服了國際金融危機的不利影響，步入正常發展軌道。一季度對外貿易的一個(ge) 重要特點，是進口增速比出口快，出現１０．２億(yi) 美元的逆差。出現這種情況的原因，主要是大宗商品進口價(jia) 格飆升，導致進口金額大幅增加。當然，這種因貿易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們(men) 所希望的。

　　從(cong) 目前情況看，隨著世界經濟持續複蘇，外部市場總體(ti) 上趨於(yu) 好轉，企業(ye) 訂單有所增加。但是進出口形勢依然複雜，影響出口增長的不確定因素還很多，特別是原材料價(jia) 格、勞動力工資持續大幅上漲，將不同程度擠占外貿企業(ye) 利潤，中小企業(ye) 麵臨(lin) 的成本壓力更大。

　　在進出口趨於(yu) 平衡的情況下，我們(men) 的工作著力點要放在保持對外貿易穩定增長和優(you) 化進出口結構上來。一方麵，要保持外貿政策的基本穩定，繼續用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用，特別注重改善中小外貿企業(ye) 的融資條件，為(wei) 對外貿易穩定發展營造良好環境。另一方麵，要加快轉變外貿發展方式，堅持科技興(xing) 貿、以質取勝和市場多元化，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業(ye) 發展研發設計、自主品牌和境外營銷渠道，爭(zheng) 創參與(yu) 國際競爭(zheng) 和合作的新優(you) 勢，全麵提升對外貿易的質量和效益。“走出去”是一項長期戰略，要繼續積極推進，同時要注重防範風險、提高效益。

　　 六、積極推動經濟發展方式轉變

　　“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，今年是開局之年，我們(men) 要按照中央的決(jue) 策和部署，認真做好一些打基礎、利長遠的大事。一要狠抓節能減排工作不放鬆。“十二五”規劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去。我國能源資源短缺是一個(ge) 需要長期麵對的挑戰，既要打攻堅戰，也要打持久戰。當前節能減排形勢有反複苗頭，對此決(jue) 不可忽視，放任自流。有關(guan) 地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決(jue) 。二要加快推進結構調整和產(chan) 業(ye) 轉型升級。這是提高經濟增長質量、效益和國際競爭(zheng) 力的戰略重點。要加強企業(ye) 技術改造，加快淘汰落後產(chan) 能，促進企業(ye) 兼並重組，提高產(chan) 業(ye) 集中度，全麵提升製造業(ye) 的水平和競爭(zheng) 力。抓緊製定標準，細化具體(ti) 扶持政策，加快培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。切實完善政策措施，推動服務業(ye) 大發展，進一步提高服務業(ye) 比重和水平。三要抓緊建立擴大消費的長效機製。隨著部分刺激消費政策到期，今年一季度名義(yi) 和實際消費增速都有所放緩，但仍保持了較高增長速度。關(guan) 鍵是要建立擴大消費的長效機製，要深化收入分配製度、財稅體(ti) 製改革，完善社會(hui) 保障體(ti) 係，保障改善民生，改善消費環境，從(cong) 根本上增強居民消費能力和意願。四要正確處理內(nei) 需外需關(guan) 係。堅持擴大內(nei) 需的戰略方針，著力拓展內(nei) 需增長新空間，培育內(nei) 需增長新動力，促進我國經濟均衡發展。繼續用好我國在國際貿易中的比較優(you) 勢，通過國際市場加快自身發展，帶動國內(nei) 技術進步，增強產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品競爭(zheng) 力，縮小與(yu) 發達經濟體(ti) 的差距。