9月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會(hui) 議，討論通過了《關(guan) 於(yu) 促進外貿穩定增長的若幹意見》，確定了加快出口退稅進度、融資、出口信保、貿易便利化等八項支持政策。
外貿係統人士透露，這一攬子刺激政策較此前商務部上報的建議方案明顯縮水，商務部匯總各進出口商會(hui) 的意見，原本期望能大範圍上調商品的出口退稅率，尤其是部分涉及保就業(ye) 的勞動密集型產(chan) 品。
但決(jue) 策層最終敲定的方案隻明確表示將加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。
中國出口信用保險公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保險的額度已經明確從(cong) 年初2400億(yi) 美元的規模加碼至2700億(yi) ，新增的300億(yi) 額度已經在內(nei) 部分解。此外，根據國務院高層的批示，金融危機時曾經出台過的“421成套設備專(zhuan) 項計劃”（為(wei) 大型成套設備出口融資提供保險專(zhuan) 項資金）不僅(jin) 常態化運作，今年隻要通過風險審查的項目都盡量安排保險資金，不設上限額度。
出口退稅未見調整
海關(guan) 總署數日前公布的8月貿易數據顯示，中國進出口減速甚至下降的狀況仍然未見改善。8月份，中國出口同比增長了2.7%，進口下降了2.6%。經季節調整後，8月進出口總值已經出現下降，降幅為(wei) 0.5%。今年春交會(hui) 前分管外貿的國務院副總理王岐山在華東(dong) 七省市的外貿形勢座談會(hui) 上立下軍(jun) 令狀，希望各省力保全國10%外貿增速目標的實現，以保全年GDP的增速目標。但1-8月，中國的外貿增速僅(jin) 為(wei) 6.2%。
7、8、9、10幾個(ge) 月份被視為(wei) 中國傳(chuan) 統的出貨高峰期，這一時期的外貿增長決(jue) 定了全年增速大局。而中國此次的貿易減速卻正是發生在7、8月份。
上述外貿係統人士透露，8月前兩(liang) 旬貿易旬報數據出來後，商務部已經組織各方研究刺激政策的具體(ti) 方案，這些措施主要包括三個(ge) 層次：大範圍上調商品的出口退稅率，出口信用保險加碼15%，以及對人民幣匯率的建議。
坊間近期也傳(chuan) 出了製鞋、玩具、家具等勞動密集型產(chan) 品的出口退稅率將從(cong) 當前的13%-15%上調至17%。
然而，最終出台的方案中，出口退稅方麵隻是承諾將加快退稅進度，確保準確及時退稅。事實上，今年前幾個(ge) 月出口退稅進程的加快可能是5、6月份出口反彈的重要原因，根據財政部的數據，4月份的出口退稅同比增長了近40%。
“退稅加快雖然能有效緩解企業(ye) 的資金壓力，但5、6月曇花一現的高增長已經透支了後續幾個(ge) 月的出口能力。”上述受訪外貿人士說。他分析，出口退稅政策最終未調整，決(jue) 策層可能有兩(liang) 方麵顧慮。其一，製造業(ye) 低迷使中央財政和地方財政普遍減收，8月份中央財政出現年內(nei) 首次負增長，下降了6.7%。據本報了解，商務部寄望推動出口商品的全額退稅，不再將出口退稅作為(wei) 宏觀調控手段，而財政部指出，增值稅稅率為(wei) 17%，但實際征收下來僅(jin) 為(wei) 12%-13%，因此當前的出口退稅率已達上限。
其二，進口的下降使得貿易順差壓力加大。8月份中國進口在持續減速後，終於(yu) 出現了微幅下降。商務部原本寄望順差能夠在去年1551億(yi) 美元的基礎上繼續削減，全年都維持在1000億(yi) 美金略多一點的水平。“現在看來，順差規模可能超過1600億(yi) 美元。”上述人士說。1-8月，中國貿易順差規模已經達到1206億(yi) 美元。
出口信保加碼300億(yi) 美元
國務院常委會(hui) 議上公布的8項穩外貿措施中，信貸支持、貿易便利化等絕大部分政策從(cong) 年初已經陸續兌(dui) 現。
事實上，早在今年年初，商務部就已經在醞釀穩出口的係列政策措施，但卻遲遲未見國務院常委會(hui) 議討論此方案。當時還不糟糕的貿易數據使得決(jue) 策層未料見外貿會(hui) 在此後的出口旺季出現大幅減速。
據本報此前了解，出口信貸的支持明確了三個(ge) 方向，信貸資金將向三類出口企業(ye) 傾(qing) 斜––有訂單的企業(ye) 、有剛性外需的日用消費品出口商以及對新興(xing) 經濟體(ti) 出口的企業(ye) 。
貿易便利化等問題也早被列入海關(guan) 總署重點調研範疇，此前海關(guan) 總署就曾大範圍地調研各口岸貿易便利化的情況，希望破解阻礙貿易便利的一些具體(ti) 技術問題。
促進口方麵，此次國務院常委會(hui) 議再度提及要積極擴大進口，重點增加進口先進技術設備、關(guan) 鍵零部件以及與(yu) 人民群眾(zhong) 密切相關(guan) 的生活用品。今年春交會(hui) 前促進口的政策框架已經在國務院常委會(hui) 議上敲定，會(hui) 重新界定奢侈品的範疇，但“與(yu) 人民群眾(zhong) 密切相關(guan) 的生活用品”也即是此前所謂“奢侈品”的關(guan) 稅下調仍未見動靜。
此次穩外貿的係列措施中，實質性的支持措施應該是出口信保的加碼。消息人士說，短期出口信用保險新增的300億(yi) 額度是在溫家寶密集調研了數省的貿易形勢後確定的，溫家寶8月下旬就曾在廣東(dong) 調研外貿。
2009年5月末，在中國出口跌入穀底時，國務院緊急出台了穩定外需的六項措施，其中，安排840億(yi) 美元的短期出口信用保險承保規模（簡稱“840計劃”）這一刺激政策位居六項扶持措施之首。
該人士透露，今年的2700億(yi) 短期出口信用保險額度投放主要有三個(ge) 方向：一是傾(qing) 向於(yu) 非洲、中東(dong) 、拉美等新興(xing) 市場；二是傾(qing) 向於(yu) 高新技術等重點扶持行業(ye) ，“今年給船舶行業(ye) 的額度就不少”；三是重點支持能夠輸出中國標準的、自主品牌出口的企業(ye) 。
他說，上述三個(ge) 傾(qing) 向實際上是配合了中央整體(ti) 外貿調結構的意圖。
中國機電進出口商會(hui) 人士說，“421成套設備專(zhuan) 項計劃”的常態化運作已經呼籲了數年。金融危機爆發以來，受製於(yu) 資金流限製諸多海外項目被迫延期，中國成套設備出口企業(ye) 的訂單麵臨(lin) 危機。這一背景下，中國啟動的“421專(zhuan) 項”為(wei) 海外買(mai) 家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設備的海外訂單。
該商會(hui) 人士說，大型成套裝備與(yu) 工程項目涵蓋電力、電信、冶金、石化、軌道交通等多個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈條長、技術密集型行業(ye) ，被認為(wei) 是中國外貿結構調整的重要載體(ti) ，而且這部分企業(ye) 手中一般都握有充足訂單。
前述消息人士透露，由於(yu) 顧慮到今年外貿“保十”的難度，國務院高層在近期一場調研會(hui) 上明確要求相關(guan) 部委要盡可能滿足批複了的成套設備融資需求，今年暫不設置保額上限，而且要求受理的單位每筆支持資金要給出明確的時間表，確保此項計劃的效率。由於(yu) 資金沒有及時到位，金融危機時的“421專(zhuan) 項計劃”一直拖延到去年才全額完成。
資料鏈接：國務院確定8項促外貿政策
1.加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。
2.擴大融資規模，降低融資成本，支持商業(ye) 銀行努力擴大對小微企業(ye) 的貿易融資，增加對符合條件出口企業(ye) 的貸款。
3.擴大出口信用保險規模和覆蓋麵，特別注意發展對小微企業(ye) 的信用保險。擴大短期險業(ye) 務，支持中小企業(ye) 開拓國際市場。認真落實大型成套設備出口融資保險專(zhuan) 項安排。
4.提高貿易便利化水平。簡化審批手續，提高通關(guan) 效率，降低通關(guan) 成本。在保障有效監管的前提下，將屬地申報、口岸驗放的適用範圍放寬至部分B類企業(ye) 。進一步調減法定檢驗檢疫目錄。免收2012年四季度所有法定檢驗檢疫物出入境檢驗檢疫費，2013年起執行降低後的檢驗檢疫收費標準。
5.妥善應對貿易摩擦，維護我出口企業(ye) 合法權益。
6.積極擴大進口，重點增加進口先進技術設備、關(guan) 鍵零部件以及與(yu) 人民群眾(zhong) 密切相關(guan) 的生活用品，支持企業(ye) 技術改造，促進貿易平衡。
7.優(you) 化外貿國際市場布局，支持企業(ye) 開拓非洲、拉美、東(dong) 南亞(ya) 、中東(dong) 歐等新興(xing) 市場。
8.優(you) 化外貿國內(nei) 區域布局，擴大中西部地區對外開放，推動邊境省區發展對周邊國家的經貿合作。
