"棉花問題"困擾紡織企業(ye) 多年。隨著2014年全麵深化改革進程的推進以及行政體(ti) 製改革各項措施的落實，國內(nei) 棉花體(ti) 製改革步伐進一步加快，各相關(guan) 政策、措施陸續出台，這一係列舉(ju) 措給倍受棉花桎梏的棉農(nong) 、棉紡企業(ye) 和市場帶來了希望的曙光。隨著政策曙光的愈加明朗，各相關(guan) 棉花及棉製品市場主體(ti) 應當早做謀劃，從(cong) 容應對政策調整帶來的波動，及時抓住政策逐步到位帶來的各種機遇。

　　政策調整相繼出台 紡織企業(ye) 發展信心增強
　　
　　今年以來，新疆"棉農(nong) 直補試點"、"棉花臨(lin) 時收放儲(chu) "、"高征低扣"等政策都有所調整和鬆動，長期製約棉紡行業(ye) 發展的"棉花問題"有望解決(jue) 。毫無疑問，這大大增強了廣大紡織企業(ye) 轉型、調結構的信心。
　　
　　1月19日，中央一號文件提出，2014年將啟動新疆棉花目標價(jia) 格補貼試點。4月5日，國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 部聯合發布2014年棉花目標價(jia) 格，為(wei) 每噸19800元。
　　
　　與(yu) 此同時，儲(chu) 備棉銷售也做出了調整。3月28日，全國棉花交易市場、中國儲(chu) 備棉管理總公司、中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 發布公告，自今年4月1日起，調整儲(chu) 備棉銷售有關(guan) 政策，取消紡織企業(ye) 購買(mai) 儲(chu) 備棉的數量限製，競賣底價(jia) 由18000元/噸調整為(wei) 17250元/噸，競買(mai) 國產(chan) 儲(chu) 備、進口儲(chu) 備棉數量比例為(wei) 3:1。
　　
　　公告表示，此次儲(chu) 備棉投放中，凡購買(mai) 新疆區域內(nei) 倉(cang) 庫存放國產(chan) 儲(chu) 備棉的紡織企業(ye) ，可按照3:1的數量比例競買(mai) 儲(chu) 備進口棉。公告還強調，自4月1日起，取消紡織企業(ye) 購買(mai) 儲(chu) 備棉數量限製。購買(mai) 的儲(chu) 備棉僅(jin) 限於(yu) 紡織企業(ye) 之間調劑，不得流向其他渠道。新申請紡織企業(ye) 無需繳納50萬(wan) 元防止"轉圈棉"的保證金。
　　
　　除了上述變化外，長期困擾紡織行業(ye) 的"高征低扣"也有所調整。
　　
　　一直以來，"高征低扣"對棉紡企業(ye) 影響很大。棉紡織企業(ye) 的主要原料是棉花，棉花成本占生產(chan) 總成本的70%左右，如果按照17％的產(chan) 品銷項稅率計算，對於(yu) 棉紡企業(ye) 來說是一筆不小的費用。
　　
　　2013年年底，安徽省國家稅務局、安徽省財政廳公布的"關(guan) 於(yu) 擴大農(nong) 產(chan) 品增值稅進項稅額核定扣除試點有關(guan) 問題"的公告稱，自2014年2月1日起，以購進農(nong) 產(chan) 品為(wei) 原料生產(chan) 銷售皮棉、棉紗、精製茶、瓜子的一般納稅人，納入農(nong) 產(chan) 品增值稅進項稅額核定扣除試點範圍，其購進農(nong) 產(chan) 品無論是否用於(yu) 生產(chan) 上述產(chan) 品，增值稅進項稅額均按照《財政部國家稅務總局關(guan) 於(yu) 在部分行業(ye) 試行農(nong) 產(chan) 品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》，此舉(ju) 意味著13%的進項稅額將被打破。
　　
　　幾項政策的相繼出台，對於(yu) 紡織企業(ye) 的發展具有積極的意義(yi) ，讓棉紡企業(ye) 看到了解決(jue) 發展瓶頸的希望。盡管政策措施的效果尚需時日，也還有一個(ge) 逐步完善的過程和加大政策力度魄力，但對於(yu) 企業(ye) 未來的發展是個(ge) 利好。
　　
　　"改革元年"，中國紡織產(chan) 業(ye) 形勢穩中有變， 9月新棉上市後還可能存在一些變化因素。因此，紡織企業(ye) 要做好以不變應萬(wan) 變的準備，在提高產(chan) 品質量，調整產(chan) 品結構上下功夫。
　　
　　棉花"臨(lin) 儲(chu) 改直補" 目標價(jia) 托市
　　
　　經國務院批準，國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 部聯合發布2014年棉花目標價(jia) 格，為(wei) 每噸19800元。這標誌著國家對棉花敞開臨(lin) 時收儲(chu) 政策的結束，吹響了農(nong) 產(chan) 品目標價(jia) 格製度改革的號角。政府"挺價(jia) "的意圖非常明顯，短期棉花價(jia) 格會(hui) 受到政策目標價(jia) 格的支撐，這與(yu) 市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。
　　
　　2011年以來，國家實行棉花臨(lin) 時收儲(chu) 政策，對穩定國內(nei) 棉花生產(chan) 、保護農(nong) 民利益發揮了重要作用。但隨著國際市場價(jia) 格持續走低，棉花進口成本大幅低於(yu) 臨(lin) 時收儲(chu) 價(jia) 格的矛盾日益突出，國家收儲(chu) 壓力急劇增加，市場活力減弱，不利於(yu) 整個(ge) 產(chan) 業(ye) 的持續健康發展。開展棉花目標價(jia) 格改革試點，探索推進農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製與(yu) 政府補貼脫鉤的改革，有利於(yu) 在保障農(nong) 民利益的前提下充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，促進棉花產(chan) 業(ye) 上下遊協調發展。
　　
　　目標價(jia) 格政策是在市場形成農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的基礎上，通過差價(jia) 補貼保護生產(chan) 者利益的一項農(nong) 業(ye) 支持政策。實行棉花目標價(jia) 格政策後，取消臨(lin) 時收儲(chu) 政策，生產(chan) 者按市場價(jia) 格出售棉花。
　　
　　根據目標價(jia) 格政策，當市場價(jia) 格低於(yu) 目標價(jia) 格時，國家根據目標價(jia) 格與(yu) 市場價(jia) 格的差價(jia) 和種植麵積、產(chan) 量或銷售量等因素，對試點地區生產(chan) 者給予補貼；當市場價(jia) 格高於(yu) 目標價(jia) 格時，國家不發放補貼。具體(ti) 補貼發放辦法由試點地區製定並向社會(hui) 公布。
　　
　　中國中期研究院常務副院長王紅英表示，即使國家發改委的價(jia) 格改革方向是由從(cong) 前的"價(jia) 格管控"走向"科學的市場化價(jia) 格指導補貼"，但此次比市場價(jia) 格高出許多的目標價(jia) 格還是令市場人士大跌眼鏡，普遍認為(wei) 是政府為(wei) 落實中央1號文件、保護種植者利益而給出的"政治"指導價(jia) 格。政府"挺價(jia) "的意圖非常明顯，短期棉花價(jia) 格會(hui) 受到政策目標價(jia) 格的支撐，這與(yu) 市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。
　　
　　新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇表示，這種價(jia) 格政策放開以後，會(hui) 使新疆的棉花越來越接近市場價(jia) 格與(yu) 國際接軌。同時棉紡企業(ye) 的收購價(jia) 格也會(hui) 相應與(yu) 市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(ye) 盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，這既保護了農(nong) 民的利益，也保護了棉紡企業(ye) 的利益。最大的一個(ge) 好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價(jia) 格改革會(hui) 給一些庫存量大的企業(ye) 帶來陣痛，但從(cong) 長遠來看有利於(yu) 整個(ge) 棉紡產(chan) 業(ye) 的發展。與(yu) 此同時，低價(jia) 的進口棉紗仍在衝(chong) 擊國內(nei) 棉紡企業(ye) 。2013年我國累計進口21萬(wan) 噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(ye) 要恢複元氣還將麵臨(lin) 諸多考驗。
　　
　　政策趨勢好 尚需完善
　　
　　--業(ye) 界對近期相繼出台的棉花政策的反應
　　
　　"棉花問題長期困擾棉紡行業(ye) 乃至整個(ge) 紡織行業(ye) ，中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 正在分步驟推進解決(jue) 有關(guan) 問題。國家將收儲(chu) 政策調整為(wei) 目標價(jia) 格補貼政策，使紡織行業(ye) 見到曙光，政策正在向有利於(yu) 紡織行業(ye) 發展的方向轉變。"中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長高勇指出。
　　
　　"棉花政策隻是在新疆試點，並沒有在全國實施，具體(ti) 怎麽(me) 補也沒有做出任何規定。棉花價(jia) 格雖然比原來低了一點點，但是與(yu) 國際棉價(jia) 相比依然還是有很大差距，沒有給棉紡企業(ye) 帶來多大的益處。"一位棉紡企業(ye) 董事長說。
　　
　　在前不久召開的中國棉紡織行業(ye) 協會(hui) 第四屆第五次理事擴大會(hui) 議上，對目前公布的國產(chan) 儲(chu) 備、進口儲(chu) 備棉"捆綁"銷售的規定，反對聲音強烈，他們(men) 認為(wei) 這一舉(ju) 措造成新的不公平競爭(zheng) 。
　　
　　對於(yu) "高征低扣"改革試點的相關(guan) 情況，安徽華茂集團股份有限公司董事長詹靈芝指出，2014年安徽省將棉紗列入農(nong) 產(chan) 品增值稅進項稅額核定扣除試點範圍，按照有關(guan) 規定測算，公司較往年可少交一定稅額，這對企業(ye) 而言是有利的，但按照不同產(chan) 品品種執行標準核定扣除是不合理的。
　　
　　她建議按照增值稅票扣稅，建立符合財務製度、國際慣例的程序和市場秩序，這有利於(yu) 企業(ye) 參與(yu) 國際競爭(zheng) 。
　　
　　棉花目標價(jia) 格公布 棉農(nong) 如何應對
　　
　　日前，國家發改委、財政部、農(nong) 業(ye) 部聯合發布2014年棉花目標價(jia) 格，為(wei) 每噸19800元，此價(jia) 格按照生產(chan) 成本加基本收益確定。同時，2014年4月起，實行棉花目標價(jia) 格政策，取消臨(lin) 時收儲(chu) 政策，生產(chan) 者按市場價(jia) 格出售棉花。棉花目標價(jia) 格能夠補償(chang) 試點地區棉花生產(chan) 成本，並保障農(nong) 民獲得基本收益。
　　
　　目標價(jia) 格政策是在市場形成農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格的基礎上，通過差價(jia) 補貼保護生產(chan) 者利益的一項農(nong) 業(ye) 支持政策。當市場價(jia) 格低於(yu) 目標價(jia) 格時，國家根據目標價(jia) 格與(yu) 市場價(jia) 格的差價(jia) 和種植麵積、產(chan) 量或銷售量等因素，對試點地區生產(chan) 者給予補貼；當市場價(jia) 格高於(yu) 目標價(jia) 格時，國家不發放補貼。具體(ti) 補貼發放辦法由試點地區製定並向社會(hui) 公布。
　　
　　對於(yu) 棉花目標價(jia) 格政策的出台，棉農(nong) 有什麽(me) 反應？
　　
　　我國是世界第一大產(chan) 棉國和棉花消費國，同時又是世界第一大棉花進口國。2011-2014年連續實行3年的棉花收儲(chu) 政策，對於(yu) 保護國內(nei) 棉農(nong) 的利益，穩定國內(nei) 棉花市場價(jia) 格，發揮了比較重要的作用。
　　
　　實行棉花價(jia) 格直補政策以後，國內(nei) 棉花的價(jia) 格水準，會(hui) 跟國際市場更加接軌。今年國家對新疆啟動棉花目標價(jia) 格補貼，但對內(nei) 地的棉花扶持政策尚未明確，隨著棉花春播臨(lin) 近，棉農(nong) 開始著手安排今年棉花生產(chan) 。再加上下年度棉花臨(lin) 時收儲(chu) 政策取消，內(nei) 地普遍預測棉花價(jia) 格會(hui) 下降，據了解，預計2014年度，內(nei) 地的棉花種植麵積較上年下降10%以內(nei) ，許多種植農(nong) 戶已經不願再種棉花。這一點可能不利於(yu) 內(nei) 地棉花產(chan) 業(ye) 的發展。
　　
　　山東(dong) 濱州市棉花合作社理事長王建軍(jun) ："2013年的收儲(chu) 已經完成了，現在棉花價(jia) 格還是3塊來錢，鹽堿地太大，春灌完成了還是得種棉花，沒辦法。"
　　
　　卓創資訊棉花市場分析師孫立武建議，內(nei) 地若無直接的政策扶持，尤其是籽棉價(jia) 格麵臨(lin) 下降的情況下，內(nei) 地棉農(nong) 的種植積極性將會(hui) 繼續走低。但大家需冷靜看待，且國家也在通過扶持棉花專(zhuan) 業(ye) 合作社、啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點等等加強對棉花的扶持。
　　
　　他建議地方農(nong) 業(ye) 部門，加強對於(yu) 棉農(nong) 種植結構的有效引導，要加強植棉的科技水平，如何提高棉花質量非常重要，從(cong) 種植采摘到銷售，要有效引用"四分法"，並且要通過像三農(nong) 信息平台及時關(guan) 注棉花市場信息，畢竟市場起決(jue) 定作用，籽棉波動風險將會(hui) 增加，要及時把握銷售時機，保障最終受益。
　　
　　■ 相關(guan) 鏈接
　　
　　今年1月，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 全麵深化農(nong) 村改革加快推進農(nong) 業(ye) 現代化的若幹意見》，從(cong) 2004年起，"一號文件"連續11年關(guan) 注"三農(nong) "主題。從(cong) 涉及棉花產(chan) 業(ye) 的內(nei) 容看，其中不乏新意。主要內(nei) 容包括：繼續堅持市場定價(jia) 原則，探索推進農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製與(yu) 政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nong) 產(chan) 品目標價(jia) 格製度，在市場價(jia) 格過高時補貼低收入消費者，在市場價(jia) 格低於(yu) 目標價(jia) 格時按差價(jia) 補貼生產(chan) 者，切實保證農(nong) 民收益，2014年啟動新疆棉花目標價(jia) 格補貼試點；加快實施農(nong) 業(ye) 走出去戰略，培育具有國際競爭(zheng) 力的糧棉油等大型企業(ye) ；加快推進大田作物生產(chan) 全程機械化，主攻機采棉等薄弱環節，實現作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。
　　
　　2014年春季棉紡織企業(ye) 生產(chan) 經營情況調研報告
　　
　　2014年2月中旬到3月中旬，中棉行協派出39人次、組成10個(ge) 調研組，走進100餘(yu) 家棉紡織企業(ye) 。重點了解春節後棉紡織企業(ye) 生產(chan) 運行、國儲(chu) 棉競拍及使用、結構調整和技術改造、產(chan) 業(ye) 轉移等情況，尤其是大型棉紡織企業(ye) 和以生產(chan) 純棉中低支紗為(wei) 主企業(ye) 的生產(chan) 經營情況，並征求了企業(ye) 的意見和建議。
　　
　　調研組去了6省21個(ge) 地區，分別在山東(dong) (棗莊、濟寧、濱州)、河南(許昌、商丘、開封、尉氏、新鄉(xiang) 、鶴壁、安陽)、江蘇(無錫、常州、南通)、浙江(蕭山、金華)、廣東(dong) (新塘、均安)、湖北(潛江、荊州、棗陽、襄陽)等地走訪，並在山東(dong) 鄒平召開了棉花小組座談會(hui) 。
　　
　　一、總體(ti) 概況
　　
　　1、大企業(ye) 情況：春節後運行狀況總體(ti) 平穩，春節後能盡快恢複生產(chan) ，開工率基本都在80%以上，企業(ye) 訂單狀況相對飽滿，訂單向大企業(ye) 集中現象在今年一季度更為(wei) 明顯。另外，通過棉花小組座談會(hui) 了解到，大企業(ye) 較多有產(chan) 業(ye) 轉移的意向，投資方向主要是東(dong) 南亞(ya) 地區生產(chan) 成本低、政策優(you) 惠國家。
　　
　　2、中小企業(ye) 情況：春節後開工較遲，放假達40-50天的不在少數，而以生產(chan) 純棉中低支紗為(wei) 主的企業(ye) 經營狀況較往年更為(wei) 惡化，受棉價(jia) 差的影響，生產(chan) 的常規產(chan) 品飽受印巴紗衝(chong) 擊，在市場上缺乏競爭(zheng) 力，企業(ye) 訂單量銳減，恢複生產(chan) 的企業(ye) 開工率也比較低。
　　
　　3、案例：山東(dong) 某地區的一些企業(ye) ，產(chan) 品結構以40支以下純棉中低支普梳紗為(wei) 主，企業(ye) 多數以產(chan) 定銷，結合少量訂單生產(chan) 。下遊配套有織布的企業(ye) 由於(yu) 稅負相對低且能夠消化本企業(ye) 部分紗線，經營狀況略好於(yu) 單紡企業(ye) 。有企業(ye) 認為(wei) 粘膠價(jia) 格較棉花平穩，為(wei) 了緩解棉花成本壓力有生產(chan) 粘膠短纖品種計劃。
　　
　　河南某地區棉紡織產(chan) 業(ye) 以紡紗為(wei) 主，產(chan) 品主要為(wei) 32支、40支的純棉紗線，織造產(chan) 能比重較小。該地區工人工資水平在2000-3000元/月，員工來源於(yu) 當地周邊地區，在解決(jue) 當地勞動力的就業(ye) 問題上及穩定社會(hui) 中發揮了較大作用。
　　
　　4、棉花庫存方麵：由於(yu) 紡織企業(ye) 目前流動資金匱乏、原料占用資金量大、4月1日新的儲(chu) 備棉投放政策及市場前景不明朗，走訪的企業(ye) 中大多數原料庫存均低於(yu) 30天，隨用隨買(mai) 。
　　
　　5、產(chan) 業(ye) 轉移情況：企業(ye) 對產(chan) 業(ye) 轉移的關(guan) 注度大大高於(yu) 往年，因現行的棉花政策及巨大的國儲(chu) 庫存需要逐年消化，而且因不斷上升的各項成本、稅賦及資金壓力，許多好的企業(ye) 都在走出去或者籌劃走出去。去東(dong) 南亞(ya) 、非洲、澳洲甚至美國投資建廠，以建設紡紗廠並將紗線運回國內(nei) 居多；投資建設染廠、棉花種植的企業(ye) 在增多。
　　
　　二、生產(chan) 經營中遇到的問題
　　
　　1、受進口紗衝(chong) 擊大。調研證實，以生產(chan) 32支的純棉普梳產(chan) 品為(wei) 主的地區，在國內(nei) 外棉價(jia) 差較大的情況下，受到進口紗線衝(chong) 擊較大，約三成的企業(ye) 有穩定客戶，情況較好，大部分企業(ye) 訂單壓力較大。有的企業(ye) 已經或開始轉向生產(chan) 混紡類產(chan) 品，也有的企業(ye) 由於(yu) 市場原因今年又不得不回歸生產(chan) 純棉紗線。
　　
　　2、招工困難，勞動力短缺。調研證實，上述地區普遍反映招工困難，勞動力短缺，工人平均年齡偏大。主要原因是青年工人不願意上夜班，即使待遇略高於(yu) 其它行業(ye) ，還是不願意從(cong) 事紡織生產(chan) 。走訪中發現許多紡織企業(ye) 員工年齡普遍在40歲以上，員工平均年齡在35歲以上的比比皆是。
　　
　　3、開工率普遍不高。由於(yu) 進口紗衝(chong) 擊、下遊市場萎縮及工人短缺等原因，春節後，上述地區的中小企業(ye) 普遍開工率不高，超過一半的企業(ye) 開工率在65%左右，隻有部分規模較大的企業(ye) 開工率超過80%。為(wei) 節約成本，采取三班兩(liang) 運轉的企業(ye) 明顯增多。由於(yu) 銷售不暢，也有企業(ye) 為(wei) 撐門麵，勉強開台，許多企業(ye) 反映景氣度不如上年。
　　
　　4、技改投入困難重重。經濟實力不同的企業(ye) ，設備先進程度也有不同。走訪中發現，在目前的市場環境下，除少數企業(ye) 有投資的意向外，大部分企業(ye) 表現出對市場後期信心不足，無意投資。主要情況是：有投資意向的企業(ye) ，以設備升級改造為(wei) 主，或為(wei) 保證其產(chan) 品質量及穩定的訂單，並對後市較為(wei) 樂(le) 觀，或為(wei) 避開進口紗線衝(chong) 擊，以提高自身市場競爭(zheng) 力；個(ge) 別國營老企業(ye) 受體(ti) 製影響設備非常落後，部分還是60年代的落後設備，且還在使用普通絡筒設備，希望投資改造，但無資金；無投資意向的企業(ye) 中，有的涉足房地產(chan) 、酒店等其它行業(ye) ，有的表示隻能維持現狀，期待下半年市場、政策有所轉變。
　　
　　三、國儲(chu) 棉情況
　　
　　1、企業(ye) 競拍及使用情況。走訪中了解，棉紡織企業(ye) 基本都參與(yu) 了國儲(chu) 棉的競拍。以周邊地區國儲(chu) 庫的國儲(chu) 棉為(wei) 主要競拍對象。價(jia) 格方麵，以4級國儲(chu) 棉為(wei) 例，基本都在在17700元/噸左右。個(ge) 別企業(ye) 為(wei) 拿到質量稍好的棉花遠赴新疆國儲(chu) 棉庫點提貨，運費約800元/噸，新疆當地有500元/噸的補貼，但是由於(yu) 路途遙遠，運輸不便，新疆棉用量較少。近期受市場傳(chuan) 言儲(chu) 備棉投放價(jia) 格即將下降及搭配配額的影響，紡紗企業(ye) 基本停滯購買(mai) 並加快消化庫存，避免降價(jia) 帶來的經濟損失。
　　
　　2、使用中遇到的問題。企業(ye) 普遍反映國儲(chu) 棉問題較多，主要有以下幾方麵：(1)棉花質量差，短絨率高，等級不符現象較多；(2)按照公定重量計算普遍存在虧(kui) 重現象；(3)出庫困難，亂(luan) 收費現象非常嚴(yan) 重；(4)有轉圈棉現象，主要是加工企業(ye) 。
　　
　　四、企業(ye) 的主要意見及建議
　　
　　1、建議國家儲(chu) 備棉投放建立長效穩定機製，現在是每3-4個(ge) 月出台1個(ge) 政策，不利於(yu) 穩定下遊紗布市場，加大了企業(ye) 的經營風險；配額搭配比例方麵，建議增為(wei) 1:2或維持去年的1:3；
　　
　　2、建議盡快出台具體(ti) 措施，解決(jue) 棉花增值稅"高征低扣"問題，減輕紡織企業(ye) 負擔。
　　
　　3、建議國家加大查處轉圈棉力度；
　　
　　4、建議棉花配額發放應與(yu) 儲(chu) 備棉投放一樣，發給紡織生產(chan) 企業(ye) ，數量公開，接受社會(hui) 監督。
　　
　　5、建議采取有效措施保證國內(nei) 企業(ye) 和國外企業(ye) 有公平的競爭(zheng) 環境，包括原料價(jia) 格、稅收政策等。