中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 會(hui) 長孫瑞哲
3月4日下午，2018年紡織行業(ye) "兩(liang) 會(hui) "代表委員座談會(hui) 在北京舉(ju) 行。會(hui) 上，中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 會(hui) 長孫瑞哲以《凝心聚力創新作為(wei) 實現高質量發展》為(wei) 題發表講話，與(yu) 紡織兩(liang) 會(hui) 代表委員分享行業(ye) 熱點問題，希望代表委員把行業(ye) 訴求利用兩(liang) 會(hui) 平台為(wei) 行業(ye) 發聲。
各位尊敬的兩(liang) 會(hui) 代表委員：
大家好！又到了一年一度各位兩(liang) 會(hui) 代表委員相聚一堂，回中紡聯“娘家”敘敘舊的時候。“華枝春滿,天心月圓”，在這裏，要和大家說一聲新年好！感謝各位兩(liang) 會(hui) 代表凝聚智慧，秉承責任，立德立言，發金石之聲，為(wei) 紡織服裝產(chan) 業(ye) 的美好未來請願，為(wei) 國強民富的輝煌明天出謀劃策！
習(xi) 近平總書(shu) 記在新年賀詞中指出：2018年是全麵貫徹中共十九大精神的“開局之年”。中共十九大描繪了中國今後30多年發展的美好藍圖。“九層之台，起於(yu) 累土”。要把這個(ge) 藍圖變為(wei) 現實，必須不馳於(yu) 空想、不騖於(yu) 虛聲，一步一個(ge) 腳印，踏踏實實幹好工作。
黨(dang) 的十九大報告，為(wei) 中國紡織工業(ye) 的發展樹立了綱領性旗幟。2018年，中國紡織工業(ye) 也將迎來各項事業(ye) 贏得“新起點”、走向“新高度”、開創“新局麵”的希望之年。“事業(ye) ”，出自孔子《易經係傳(chuan) 》中的一句話：“舉(ju) 而措之天下之民，謂之事業(ye) 。”一個(ge) 人一輩子，不僅(jin) 是經營好自己的一畝(mu) 三分地，滿足於(yu) “小富即安”，同時還能做一件對社會(hui) 大眾(zhong) 、對國家民族都有貢獻的事情，這才算是“事業(ye) ”。各位代表委員正在勤力經營、精誠開拓的紡織服裝產(chan) 業(ye) ，正是這樣一項可以滿足人民對“美好生活新期待”，創造美、締造愛，可與(yu) 日月同輝，上天入地、惠己達人的偉(wei) 大事業(ye) ！
借兩(liang) 會(hui) 召開之際，和大家分享“一組數據”、“兩(liang) 個(ge) 發展關(guan) 鍵詞”以及關(guan) 乎行業(ye) 發展的“十個(ge) 熱點問題”。同時也期待聆聽各位代表對行業(ye) 發展的真知灼見、金玉良言。
一、 “一組數據”
2017年，中國紡織工業(ye) 發展呈現穩中有進、進中向好的態勢。
生產(chan) 增速有所放緩。2017年規模以上紡織企業(ye) 工業(ye) 增加值同比增長4.8%，增速低於(yu) 2016年0.1個(ge) 百分點。
出口態勢企穩回升。2017年，中國紡織品服裝出口總額達2745.05億(yi) 美元，同比增長1.62%，較上年同期回升8.84個(ge) 百分點。
內(nei) 需市場增長平穩。2017年全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%，增速較上年同期提高0.8個(ge) 百分點，全國網上穿著類商品零售額同比增長20.3%，較上年同期加快2.2個(ge) 百分點。
運行質效平穩向好。2017年規模以上紡織企業(ye) 累計實現主營業(ye) 務收入68935.65億(yi) 元，同比增長4.2%，增速較上年提高0.1個(ge) 百分點；實現利潤總額3768.81億(yi) 元，同比增長6.9%，增速較上年提高2.42個(ge) 百分點。規模以上企業(ye) 銷售利潤率為(wei) 5.26%，高於(yu) 上年同期0.13個(ge) 百分點；總資產(chan) 周轉率為(wei) 1.5次/年，三費比例為(wei) 6.21%，與(yu) 上年同期基本持平。
今年是改革開放四十周年，中國紡織工業(ye) 發生的發展舉(ju) 世矚目。紡織工業(ye) 在新中國建立時就確立了支柱產(chan) 業(ye) 地位，改革開放40年來，紡織行業(ye) 一直保持平穩、健康發展，在大的經濟波動中發揮穩定劑作用，支柱產(chan) 業(ye) 地位始終沒有動搖。1978年，紡織工業(ye) 實現工業(ye) 總產(chan) 值（不變價(jia) ）473.2億(yi) 元，占全國工業(ye) 的11.2%；利稅總額為(wei) 109.6億(yi) 元，占全國工業(ye) 的12%；出口額為(wei) 21.54億(yi) 美元，占全國22.1%；當年，全國貨物貿易逆差11.3億(yi) 美元，紡織行業(ye) 扣除進口後淨創匯10.3億(yi) 美元。2017年，規模以上紡織企業(ye) 主營業(ye) 務收入達到68935.65億(yi) 元，是1978年的145.67倍，占全國規模以上工業(ye) 的5.9%；2017年中國紡織品服裝出口2745.1億(yi) 美元，是1978年的127.4倍，占全國出口總額比重12.13%，占全球紡織品服裝貿易總額比重36.8%，全行業(ye) 淨創匯2419億(yi) 美元，占全國的57.3%。2017年中國紡織工業(ye) 限額以上固定資產(chan) 投資總額為(wei) 12309.3億(yi) 元，是1978年787.54倍。
中國紡織產(chan) 業(ye) 建立起了全世界最為(wei) 完善的現代製造體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 鏈各環節製造能力與(yu) 水平均位居世界前列，不僅(jin) 有效滿足了占全世界五分之一人口的國內(nei) 纖維消費需求，還為(wei) 其他國家提供了2000多萬(wan) 噸的優(you) 質纖維製品。2016年中國纖維加工量為(wei) 5420萬(wan) 噸，是1978年276萬(wan) 噸的19.6倍，占世界纖維加工總量比重達53.47%，而1978年占世界比重不足10%；2016年，中國紡織工業(ye) 規模以上企業(ye) 紗、布、化纖產(chan) 量分別為(wei) 3732.6萬(wan) 噸、906.8億(yi) 米和4943.7萬(wan) 噸，分別是1978年的15.7、8.2和173.5倍。1978年中國纖維加工量中，棉花占81%，化纖僅(jin) 占15%；2016年，棉花占比僅(jin) 為(wei) 13.2%，化纖占比達到84.2%。1980年，服裝、家用紡織品、產(chan) 業(ye) 用紡織品三大終端行業(ye) 纖維消費比重為(wei) 84:11:5；2016年，調整到45.5:27.7:26.8，門類齊全、品種豐(feng) 富、品質優(you) 良、結構優(you) 化的現代紡織產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢全麵顯現。
紡織企業(ye) 資本結構逐步改變，多元資本在行業(ye) 中競相迸發活力，體(ti) 現了市場在資源配置中的基礎作用。1978年，紡織行業(ye) 工業(ye) 總產(chan) 值的93.2%來自全民所有製企業(ye) ，其餘(yu) 為(wei) 集體(ti) 企業(ye) 。2015年，國有控股企業(ye) 占全行業(ye) 主營業(ye) 務收入的比重僅(jin) 餘(yu) 2.3%，三資企業(ye) 占比降至16.2%，民營企業(ye) 占比則高達到76.5%。
滿足消費需求是紡織行業(ye) 的首要使命。1978年，中國人均纖維消費量僅(jin) 有2.9公斤，是世界平均水平的38%。2008年，中國人均纖維消費突破15公斤，2015年超過20公斤，纖維消費數量、結構均逐步接近中等發達國家水平。2016年，中國城鄉(xiang) 居民人均衣著消費支出達1739和575.4元，比1985年分別增加16.7倍和17.4倍。
紡織行業(ye) 是重要的民生部門，40年來，行業(ye) 不僅(jin) 創造了大量就業(ye) 崗位，提供了豐(feng) 厚的薪酬收入，而且發展直接惠及“三農(nong) ”。與(yu) 此同時，繁榮經濟、扶貧富民，也是紡織行業(ye) 民生作用的重要體(ti) 現。1978年，紡織行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人數為(wei) 311.2萬(wan) 人，占全國工業(ye) 企業(ye) 的7.2%；當年支付職工工資總額20億(yi) 元。目前，全行業(ye) 行就業(ye) 人口超過2000萬(wan) ，2015年規模以上企業(ye) 就業(ye) 人數946.2萬(wan) 人，占全國規模以上工業(ye) 的比重仍保持在10%。紡織行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人口大部分為(wei) 農(nong) 村轉移勞動力，全行業(ye) 每年為(wei) 農(nong) 村進城務工人員提供1000多萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位和數千億(yi) 元現金收入，每年使用國產(chan) 天然纖維原料約900萬(wan) 噸，為(wei) 農(nong) 村、農(nong) 民、農(nong) 業(ye) 發展做出貢獻。
全國百強縣域經濟中大部分是以紡織為(wei) 主業(ye) 發展起來的。各種特色、民族、非遺紡織製造產(chan) 業(ye) 的發展，為(wei) 邊疆、少數民族地區脫貧提供了重要途徑，特別是紡織產(chan) 業(ye) 向中西部地區梯度轉移，實現了區域間資源有效對接，激活老少邊窮地區發展潛力。
科學技術是行業(ye) 變大變強的重要基石。2015年，紡織行業(ye) 勞動生產(chan) 率（以工業(ye) 總產(chan) 值計）達到73.6萬(wan) 元/人，是1978年的41.4倍。紡織全產(chan) 業(ye) 鏈能夠實現使用自主技術、自主裝備生產(chan) 自主開發設計的優(you) 質產(chan) 品，這在中國製造產(chan) 業(ye) 中並不多見。“十二五”以來，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術打破國外壟斷，取得重大突破，進入產(chan) 業(ye) 化階段，超高分子量聚乙烯等品種進入國際市場。“十三五”以來，全數字化棉紡成套設備已完成產(chan) 業(ye) 化研發，萬(wan) 錠用工可降至30人以下。現在，中國紡織麵料總體(ti) 自給率超過95%，出口服裝麵料自給率顯著提高，服裝出口一般貿易比重從(cong) 1996年35.7%提高到2017年89.3%。產(chan) 業(ye) 用紡織品廣泛應用於(yu) 醫療衛生、過濾、土工建築、安全防護、結構增強等領域，為(wei) 國民經濟相關(guan) 領域發展做出積極貢獻，2016年產(chan) 量達到1450.3萬(wan) 噸，是1980年的85倍。生態文明建設得到大力推進，2006~2015年，紡織行業(ye) 綜合能耗累計下降44%，印染單位產(chan) 品水耗從(cong) 4噸/百米下降到1.8 噸/百米，水重複利用率由7%提高到30%。
二、“兩(liang) 個(ge) 發展關(guan) 鍵詞”
關(guan) 鍵詞一：社會(hui) 主要矛盾的轉換
當前，中國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關(guan) 係行業(ye) 發展全局的曆史性變化。
“人民日益增長的美好生活需要”是推進行業(ye) 高質量發展的核心動力。當前，人民美好生活需要日益廣泛，居民消費內(nei) 涵日漸豐(feng) 富、消費結構更加多元。新型城鎮化的推進和居民收入的增長，使得中國形成了世界上最大規模的中等收入群體(ti) 。消費升級不斷深化，行業(ye) 需求呈現出從(cong) 注重量的滿足向追求質的提升轉變、從(cong) 關(guan) 注有形產(chan) 品向關(guan) 注服務體(ti) 驗轉變、從(cong) 模仿型排浪式消費向個(ge) 性化多樣化消費轉變等特征。市場的規模效應與(yu) 梯度效應對行業(ye) 供給體(ti) 係提出了新要求。
“不平衡不充分的發展”在中國紡織工業(ye) 的體(ti) 現，主要體(ti) 現為(wei) ：
供需結構不平衡，是質量瓶頸；區域發展不平衡，是結構瓶頸；產(chan) 業(ye) 收益不平衡，是價(jia) 值瓶頸；創新應用不充分，是技術瓶頸；產(chan) 融結合不充分，是資本瓶頸；環境建設不充分，是生態瓶頸。突破了這些行業(ye) 發展的瓶頸，行業(ye) 實現高質量發展才有現實的可能性。
關(guan) 鍵詞二：高質量發展
十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。“高質量發展”的核心要義(yi) ，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展，講求的是質量第一、效益優(you) 先。
黨(dang) 的十九大確定了決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的宏偉(wei) 藍圖。現階段重點任務是要打好三大攻堅戰，推進人類命運共同體(ti) 建設。這些戰略部署的實現，要求行業(ye) 實現更高質量的發展。集中體(ti) 現為(wei) ：打好防範化解重大風險攻堅戰，需要行業(ye) 實現更加平穩的發展；打好精準脫貧攻堅戰，需要行業(ye) 實現更加普惠的發展；打好汙染防治攻堅戰，需要行業(ye) 實現更加綠色的發展；踐行人類命運共同體(ti) 建設，需要行業(ye) 實現更加開放的發展。
三、十個(ge) 行業(ye) 發展熱點問題
一、重啟行業(ye) 認知
長久以來，實體(ti) 經濟和虛擬經濟發展的不平衡、高質量實體(ti) 經濟供給不充分的情況客觀存在。金融業(ye) 和房地產(chan) 兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 加起來占GDP的比例逐年上升，已經達到了8.4％，超過了美國最高時期的7％。紡織服裝產(chan) 業(ye) 基於(yu) 傳(chuan) 統行業(ye) 與(yu) 低附加值、勞動力密集型行業(ye) 的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(ye) 渠道建設、以及其他政策扶持等方麵都麵臨(lin) 了被價(jia) 值低估的不公平待遇。
然而，作為(wei) 中國國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 、重要民生產(chan) 業(ye) 和創造國際化新優(you) 勢的產(chan) 業(ye) ，中國紡織工業(ye) 在滿足人民日益增長的美好物質文化需要、帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展、推動國家經濟社會(hui) 發展等方麵作出了巨大貢獻，紡織行業(ye) 的轉型、發展與(yu) 提升，需要政策予以更持續、更有力度的進一步扶持。
目前，紡織服裝產(chan) 業(ye) 對保障國民經濟體(ti) 係平穩、健康、有序發展的突出作用主要體(ti) 現在以下三個(ge) 方麵：
作為(wei) 中國國民經濟的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 、重要民生產(chan) 業(ye) 和創造國際化新優(you) 勢的產(chan) 業(ye) ，中國紡織工業(ye) 在滿足人民日益增長的美好物質文化需要、帶動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展、推動國家經濟社會(hui) 發展等方麵作出了巨大貢獻；其中，在國民經濟中發揮的重要作用主要有三個(ge) 方麵。
第一，中國紡織工業(ye) 在中國國民經濟中的地位舉(ju) 足輕重。2017年，紡織工業(ye) 規上企業(ye) 主營業(ye) 務收入68935.65億(yi) 元，主營業(ye) 務收入占工業(ye) 比重5.92%；利潤3768.8億(yi) 元，占工業(ye) 比重5.01%；出口總額2745.1億(yi) 美元，占全國出口額12.13%。
第二，中國紡織工業(ye) 是中國經濟發展抗風險的安全池。2015年，實體(ti) 部門利息支出已達到當年增量GDP的兩(liang) 倍，2016年雖有改善，但態勢未變。與(yu) 非金融部門加杠杆的大趨勢不同，中國紡織行業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率保持平緩下降，其中紡織業(ye) 與(yu) 服裝業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 率低於(yu) 工業(ye) 整體(ti) 水平。2017年，隨著供給側(ce) 結構性改革的深入推進，行業(ye) 繼續保持穩中有進的發展態勢。2017年1~12月紡織工業(ye) 的工業(ye) 增加值增速為(wei) 4.8%；全行業(ye) 500萬(wan) 元以上項目固定資產(chan) 投資完成額達13507.32億(yi) 元，同比增長5.2%。全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%；全國網上穿著類商品零售額同比增長20.3%。2017年行業(ye) 累計出口紡織品服裝2745.05億(yi) 美元，同比增長1.62%；貿易順差占全國61.33%。規模以上紡織企業(ye) 累計實現主營業(ye) 務收入68935.7億(yi) 元，同比增長4.18%；實現利潤總額3768.8億(yi) 元，同比增長6.92%。
第三，中國紡織工業(ye) 是平衡中國國際收支的重要支柱。中國紡織工業(ye) 是中國第一大淨出口創匯產(chan) 業(ye) ，始終對中國的國際收支平衡發揮著重要支柱作用，同時行業(ye) 創匯對推進“一帶一路”倡議、促進國民經濟轉型升級等方麵提供有力支撐。2001年到2017年，中國紡織工業(ye) 淨創匯29104.14億(yi) 美元，占全國貨物貿易淨創匯的74.97%。行業(ye) 創匯在維持幣值穩定，實現國際收支平衡，保障經濟金融安全，服務國家發展戰略等方麵發揮著支柱作用。金融危機以來，中國紡織行業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率保持平緩下降趨勢。在較低杠杆率的條件下，行業(ye) 實現了較好發展。作為(wei) 國民經濟發展中最平穩的部門之一，行業(ye) 在穩增長、防風險中發揮著積極作用。
值得補充的是，從(cong) 目前的發展數據來看，紡織行業(ye) 的投資水平高於(yu) 製造業(ye) 平均水平，這也是行業(ye) 在整個(ge) 實體(ti) 經濟體(ti) 係中具備充分活躍度的一種體(ti) 現。2015年至2017年三年時間，地方政府投入基礎設施建設的投資（不包括電力）大概有38萬(wan) 億(yi) 元，其中財政出資7萬(wan) 億(yi) 元，PPP民間投資8萬(wan) 億(yi) 元，剩餘(yu) 20多萬(wan) 億(yi) 元是政府的隱性債(zhai) 務。這幾年企業(ye) 利潤上升很快，增速超過20％，但是製造業(ye) 投資的增長速度僅(jin) 為(wei) 不到5％，扣除掉價(jia) 格因素實際上是負增長，這意味著企業(ye) 不願意在製造業(ye) 裏麵擴大投資。
對比行業(ye) 投資數據，除化纖行業(ye) 外，產(chan) 業(ye) 鏈前端行業(ye) 投資增速較上年同期均有所下降。而三大終端行業(ye) 投資增速較上年均提升。三大終端合計固定投資5970.4億(yi) 元，占行業(ye) 總投資的48.5%；其投資增速分別為(wei) 6.0%、25.8%及4.8%。2017年，中國紡織行業(ye) 固定投資13507.3億(yi) 元，同比增長5.2%。從(cong) 地區結構看，東(dong) 部地區投資增速為(wei) 7.9%，較上年同期加快2.4個(ge) 百分點，占全國投資增量的68%，由於(yu) 東(dong) 部新增產(chan) 能較少，其較高的增速表明企業(ye) 轉型升級投入積極性高。
建議：
1、建議政府對紡織服裝行業(ye) 在整個(ge) 國民經濟體(ti) 係中的發展貢獻與(yu) 行業(ye) 定位進行再定義(yi) ，加強行業(ye) 品牌形象的積極塑造與(yu) 重點宣傳(chuan) 。
以黨(dang) 的十九大召開為(wei) 標誌，經曆不斷轉型升級，中國紡織工業(ye) 已進入“以高品質高性能纖維、產(chan) 業(ye) 用紡織品、高端智能製造為(wei) 代表的科技產(chan) 業(ye) ，以服裝品牌、家紡品牌為(wei) 代表的時尚產(chan) 業(ye) ，貫穿全產(chan) 業(ye) 鏈加工的綠色製造產(chan) 業(ye) ”發展新階段。“科技、時尚、綠色”正在成為(wei) 中國紡織行業(ye) 的新標簽、產(chan) 業(ye) 的新定位。
倡導社會(hui) 與(yu) 公眾(zhong) 對“創新驅動的科技產(chan) 業(ye) 、責任導向的綠色產(chan) 業(ye) 、文化引領的時尚產(chan) 業(ye) ”的中國紡織工業(ye) “新定位”予以充分認可，打破傳(chuan) 統行業(ye) 與(yu) 低附加值、勞動力密集型行業(ye) 的印象鎖定。
2、建議政府部門對紡織服裝行業(ye) 取得的高質量發展，加強、鼓勵相關(guan) 基礎研究與(yu) 動態監測。
建議政府主導並支持開展高質量發展評價(jia) 與(yu) 監測指標體(ti) 係研究，為(wei) 全行業(ye) 推進高質量發展提供基礎支撐。支持行業(ye) 重點改進行業(ye) 經濟運行監測與(yu) 分析方法，改變過度關(guan) 注經濟增長速度的現狀，對反映行業(ye) 經濟發展質量變化的數據和資料加強應用、分析與(yu) 走勢預判。
建議政府支持完善行業(ye) 統計工作，在國家統計製度框架內(nei) ，優(you) 化采集重點企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 集群相關(guan) 統計數據，對國家統計數據形成補充，為(wei) 促進行業(ye) 高質量發展提供體(ti) 係化、常態化的研究支持。
二、“一帶一路”倡議與(yu) “走出去”
目前中國紡織產(chan) 業(ye) 已進入全球布局階段，根據商務部統計，2003至2017年，中國紡織產(chan) 業(ye) 對外直接投資累計88.1億(yi) 美元，年均增速為(wei) 18.91%，占製造業(ye) 對外直接投資累計總額的7.61%。其中，紡織業(ye) 對外直接投資存量55.7億(yi) 美元；紡織服裝、服飾業(ye) 對外直接投資存量23.2億(yi) 美元；化學纖維製造業(ye) 對外直接投資存量9.2億(yi) 美元。
2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，紡織產(chan) 業(ye) 對外投資增長也明顯加快，尤其是2015年和2016年兩(liang) 年的紡織產(chan) 業(ye) 對外投資合計金額超過40億(yi) 美元，占2003年以來的總存量的53.28%。
2017年，我行業(ye) 對外投資出現明顯下降，全年境外投資金額11.8億(yi) 美元，同比下降55.5%。主要原因在於(yu) 國內(nei) 相關(guan) 部門（發改委、商務部和外匯管理局）為(wei) 了維護外匯儲(chu) 備采取的史上最嚴(yan) 格監管措施。2017年8月，國務院辦公廳轉發了四部委《關(guan) 於(yu) 進一步引導和規範境外投資方向指導意見的通知》。2017年年底，發改委頒布了《企業(ye) 境外投資管理辦法》。2018年1月，商務部、人民銀行、國資委、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 、外匯局共同發布了《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》。
建議：
1、建議支持紡織業(ye) 在“一帶一路”重點國別打造標誌性項目。
紡織服裝行業(ye) 作為(wei) 基礎性民生產(chan) 業(ye) ，是眾(zhong) 多“一帶一路”國家渴望發展工業(ye) 的重要領域，也是最具可操作性、受歡迎和能產(chan) 生顯著共贏成果的產(chan) 業(ye) 。目前國家已經為(wei) “一帶一路”投入了大量的政治、經濟資源，上千億(yi) 美元的外匯儲(chu) 備專(zhuan) 項基金、“兩(liang) 優(you) ”貸款以及援外項目層出不窮，但紡織企業(ye) 的獲得感不高。
基於(yu) 此，建議國家予以政策傾(qing) 斜，用無息貸款、股權合作、援外等方式，支持紡織行業(ye) （以骨幹企業(ye) 為(wei) 主要依托）在“一帶一路”的重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦等國打造紡織產(chan) 業(ye) 合作的標誌性項目，包括但不限於(yu) 現代化的全產(chan) 業(ye) 鏈的紡織工業(ye) 園區、細分產(chan) 業(ye) 的紡織產(chan) 業(ye) 集群等。
2、在行業(ye) 努力提高境外投資風險識別和管理能力的同時，呼籲國家相關(guan) 部門重視紡織業(ye) 海外利益保護。
當前全球政經形勢複雜，逆全球化和區域一體(ti) 化思潮明顯升溫，貿易保護主義(yi) 抬頭，我紡織企業(ye) 保護海外投資存量利益和進一步進行全球產(chan) 能布局麵臨(lin) 較大挑戰。客觀上看，不少“一帶一路”沿線國家為(wei) 欠發達國家或者地緣政治風險較高的國家，商業(ye) 規則和法治並不成熟，紡織業(ye) 在“一帶一路”區域進行投資的政治風險和企業(ye) 運營風險不低。目前，中國紡織業(ye) 在海外投資的存量資產(chan) 已經遠遠超過一百億(yi) 美元，隨著企業(ye) 自身在盡職調查和海外運營中不斷增強風險識別和風險管理能力的同時，也需要發出行業(ye) 聲音，讓所在國大使館和經商處熟悉紡織企業(ye) 情況，在緊急狀態下及時獲知預警和維護自身利益。
3、建議國家做好境外投資相關(guan) 統計分析和政策建言工作。
由於(yu) 各種客觀因素和困難，目前國內(nei) 還沒有一個(ge) 統計部門能夠清晰掌握紡織服裝產(chan) 業(ye) 的海外投資金額和項目的準確數額，也不能準確分析國內(nei) 外紡織產(chan) 業(ye) 鏈布局和產(chan) 能規模比例，這對開展行業(ye) 研究、掌握行業(ye) 國際布局進展以及建議出台相關(guan) 政策意見造成實際困難。下一步，希望政府能夠積極支持中紡聯組織力量做好行業(ye) 境外投資、境外運營的基礎數據收集和分析。在此基礎上，積極建議商務部、發改委和工信部出台《紡織行業(ye) “一帶一路”國際合作指導意見》。
三、成本減負
目前，紡織行業(ye) 成本過高問題依然突出。紡織行業(ye) 綜合製造成本在國際比較中處於(yu) 明顯劣勢，特別是國內(nei) 電價(jia) 偏高，是越南、美國等地的近2倍。在裝備自動化、數字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價(jia) 問題更加凸顯。近年來，紡織行業(ye) 受成本高企影響，參與(yu) 國際競爭(zheng) 壓力加大，出現了國際市場份額流失、投資向境外轉移等趨向。紡織企業(ye) 努力通過生產(chan) 效率提升，化解工資持續上漲、棉價(jia) 長期高於(yu) 國際市場等成本壓力，電價(jia) 過高問題仍亟待解決(jue) 。
去年年底，聯合會(hui) 通過建立粘膠短纖維成本分析模型，以粘膠短纖維為(wei) 試點案例，嚐試建立纖維成本分析模型。模型分析了粘膠短纖成本構成，調研了粘膠生產(chan) 流程中涉及的各類原輔料消耗係數、各類能耗數值、人工及雜項費用，分析各項成本的計算方法，確定數據采集來源及采集周期，形成初步的行業(ye) “即期成本”模型公式。
目前，中紡聯在服裝、家紡、印染、伟德国际英国、棉紡和化纖等6個(ge) 領域展開了成本分析模型的試點。以此為(wei) 研究基礎，加快探索梳理成本結構，監測成本波動趨勢，建立成本高企的預警機製，為(wei) 爭(zheng) 取行業(ye) 減負的政策扶持提供實證依據。
建議：
1、呼籲政府持續推進能源體(ti) 製機製改革。打破能源產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的壟斷體(ti) 製，推進能源產(chan) 業(ye) 市場化改革，建立能源價(jia) 格市場形成機製，發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，逐步降低企業(ye) 能源成本，尤其是推動直接降低企業(ye) 用電價(jia) 格，緩解成本壓力。
2、呼籲政府持續推進稅費體(ti) 製機製改革。首先，進一步推進中國稅收製度改革，用政府收入的“減法”，換企業(ye) 效益的“加法”、市場活力的“乘法”。其次，推進稅製結構改革和稅率優(you) 化，逐步降低以製造業(ye) 為(wei) 主的各類實體(ti) 經濟的增值稅稅率，進一步緩解企業(ye) 稅負壓力。最後，出台稅收優(you) 惠政策，實施精準降稅措施，適度擴大稅收優(you) 惠政策覆蓋麵，對就業(ye) 貢獻能力強的紡織行業(ye) 采取差異化的稅收舉(ju) 措，加大對中小微企業(ye) 減稅力度，狠抓政策落實，讓政策落到實處，讓企業(ye) 享受實惠。
3、呼籲政府持續推進金融體(ti) 製機製改革。加快金融體(ti) 係的市場化改革。加快推進利率市場化改革，完善國債(zhai) 發行，完善央行利率調控框架和利率傳(chuan) 導機製，加快實現金融產(chan) 品與(yu) 服務的市場化定價(jia) 。加大政策扶持力度，培育市場化的融資擔保機製，完善銀擔合作機製，擴大中小微企業(ye) 擔保業(ye) 務規模，有效降低融資成本。建立健全中小企業(ye) 融資服務體(ti) 係。完善對中小企業(ye) 融資支持的法律法規建設，製定相關(guan) 的中小企業(ye) 扶持政策，成立支持中小企業(ye) 的政策性金融機構。推進中小企業(ye) 金融服務的社會(hui) 征信體(ti) 係建設，解決(jue) 信息不對稱問題，降低風險，降低融資成本。
4、呼籲政府加大對行業(ye) 成本結構分析、構建成本風險預警體(ti) 係的基礎研究支持。通過建立成本監控的有效數據模型，助力行業(ye) 與(yu) 企業(ye) 獲得成本企穩的發展環境，實現高質量發展。
四、環保與(yu) 可持續發展
新變化對行業(ye) 發展質量提出了新要求。以環保為(wei) 例，有兩(liang) 個(ge) 標誌性事件值得關(guan) 注：一是1月1日起《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行，環保成本由費改稅，確立了“治汙減排受益、超標排汙受損”的市場規則；二是全國碳排放交易體(ti) 係正式啟動、排汙許可製度開始全國推廣，環保要素價(jia) 格開始全麵納入生產(chan) 體(ti) 係，責任資產(chan) 化進入快車道。這些變化，要求行業(ye) 必須轉變原有發展模式，在節能減排方麵實現更高質量的發展。
生態環境保護是當前中國經濟社會(hui) 發展的重要攻堅任務，也是紡織行業(ye) 轉型升級的重要著力點，建成責任發展的綠色產(chan) 業(ye) 是紡織行業(ye) 的全新發展定位。但是，在提升綠色發展能力的過程中，紡織行業(ye) 長期麵臨(lin) 環保部門監管手段單一的問題，僅(jin) 簡單以關(guan) 停、限產(chan) 、禁止環評等方法進行監管，缺乏投資引導、技改支持等正麵措施；有些地方不區分企業(ye) 情況，采取地區性整體(ti) 停產(chan) 的監管方法，造成紡織企業(ye) 生產(chan) 、投資活動受限，成為(wei) 紡織全行業(ye) 平穩、高質量發展的瓶頸製約。
新時代人們(men) 對紡織品服裝的消費和更新頻率不斷提高，廢舊紡織品和服裝數量呈遞增趨勢。中國廢舊紡織品存量大，居民家庭累計存量近億(yi) 噸，年均新增又近千萬(wan) 噸，而再利用率不到12%。目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅(jin) 浪費資源，還易造成環境汙染。廢舊紡織品再利用存在回收體(ti) 係不健全、分揀、再利用等關(guan) 鍵技術缺失、再生產(chan) 品品種少、品質低等問題。廢舊紡織品再利用產(chan) 業(ye) 發展潛力大，再利用後可用於(yu) 家具裝飾、服裝、家紡、汽車工業(ye) 等領域，長遠來看，產(chan) 值能達到千億(yi) 級別，能夠部分解決(jue) 大量進口原料和存量未利用之間的矛盾。
建議：
1、改進環保監管措施。科學開展環境保護監督管理，兼顧汙染防治攻堅與(yu) 產(chan) 業(ye) 高質量發展。建議對印染企業(ye) 技術改造項目實施分類管理，企業(ye) 在不增加產(chan) 能的前提下進行自動化、智能化改造，應優(you) 先予以環評和備案。環保督查中實施精細化管理，在印染集控區內(nei) ，僅(jin) 對排放不達標的企業(ye) 采取停產(chan) 措施，不對符合排放要求的企業(ye) 采取強製停產(chan) 限產(chan) 措施。
加強正麵引導與(yu) 支持。通過各級財政專(zhuan) 項，支持印染企業(ye) 開展技術改造。除了染整加工，化纖、紡織環節均可能產(chan) 生汙染物質進入印染廢水。建議加強支持跨產(chan) 業(ye) 鏈技改合作，解決(jue) 諸如金屬銻、PVA等印染廢水汙染物的控製與(yu) 治理問題。
2、鼓勵提高綠色製造水平。在紡織工業(ye) 的各環節采用先進的節能裝備和節能技術，提升全行業(ye) 的節能水平。突破一批關(guan) 鍵共性技術，發展低能耗、低水耗、低汙染物排放的生態染整加工技術。建立物理法、化學法兼濟的廢舊聚酯纖維高效連續再生纖維關(guan) 鍵技術體(ti) 係，循環再生纖維產(chan) 品應用範圍擴大到服裝、家紡和產(chan) 業(ye) 應用等領域。
3、建立廢舊紡織品回收再利用體(ti) 係，完善廢舊紡織品回收和再利用相關(guan) 基礎統計工作，開放二手市場，同時加強廢舊再利用產(chan) 品的開發，以設計研發帶動回收、生產(chan) 加工整條產(chan) 業(ye) 鏈發展。
4、現階段，著力解決(jue) 以下兩(liang) 個(ge) 突出問題：
1）緩解染料價(jia) 格大幅波動對紡織工業(ye) 健康穩定運行的不利影響
近幾年，染料價(jia) 格出現了巨大的非理性波動現象，以分散黑為(wei) 例，價(jia) 格從(cong) 2016年初的18元/公斤上漲到40元/公斤，之後降至20元/公斤以下，目前又上升到45元/公斤。建議政府有關(guan) 部門對染料價(jia) 格大幅波動予以管控，並對出口價(jia) 格明顯低於(yu) 內(nei) 銷價(jia) 格的染料品種給予嚴(yan) 格控製。
2）在控製總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。
環境管理應重點落在排汙總量控製與(yu) 汙染物濃度限值相結合上。在相同排汙總量下，濃度限值不同將體(ti) 現為(wei) 對環境的衝(chong) 擊不同，以CODCr為(wei) 例，排放總量相同時，100mg/L與(yu) 80mg/L對環境的衝(chong) 擊區別並不大，而經濟性和技術難度卻相差很大。建議在控製總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。
五、“智能製造”
結合《中國製造2025》提出的目標和任務，紡織工業(ye) 正全力加速“智能製造”的進程。《中國製造2025》提出智能製造是兩(liang) 化深度融合的主攻方向，紡織工業(ye) 智能製造包括智能化裝備、智能化運營和智能化產(chan) 品三方麵內(nei) 容。
智能化裝備主要包括粗細絡聯等產(chan) 品自動轉運係統、立體(ti) 成型編織設備、印染數字化監控係統、光機電一體(ti) 化縫紉係統等實現自動化、數字化控製、實時在線監測和自適應控製的關(guan) 鍵裝備，實現機器代人，提高勞動生產(chan) 率和實現柔性製造。智能化運營包括智能化生產(chan) 和智能化管理，智能化生產(chan) 是紡織業(ye) 分步驟建設智能製造示範生產(chan) 線和數字化工廠，包括智能化紡紗示範生產(chan) 線，從(cong) 紡絲(si) 到產(chan) 品包裝的智能化長絲(si) 生產(chan) 線，全流程數字化監控的印染示範生產(chan) 線，智能化服裝和家紡示範生產(chan) 線等；智能化管理是整合供應鏈、設計、生產(chan) 、銷售相關(guan) 的全部環節，建立雲(yun) 工廠與(yu) 實現電子商務。智能化紡織產(chan) 品是信息化技術在紡織終端產(chan) 品上的直接應用，傳(chuan) 感、通信、人工智能技術與(yu) 紡織技術結合開發智能化的紡織品服裝，應用於(yu) 運動休閑、監測與(yu) 健康護理、軍(jun) 事和航空航天領域。
可以看到，中國紡織工業(ye) 的生產(chan) 力係統正經曆全麵升級。勞動者方麵，隨著行業(ye) 工作複雜程度提升，勞動力競爭(zheng) 優(you) 勢正從(cong) 數量向質量轉變。生產(chan) 工具上，物聯網技術、傳(chuan) 感器、智能製造技術飛速發展。勞動對象方麵，數據成為(wei) 重要資源，紡織材料價(jia) 值含量不斷提升，性能、功能、性價(jia) 比、可獲得性、經濟型、環保性持續改善。創新發展已成為(wei) 行業(ye) 共識。
在智能製造技術落地層麵，2016年5月9日，中國服裝協會(hui) 在工信部支持和推動下，聯合相關(guan) 產(chan) 業(ye) 協會(hui) 、科研院校和龍頭企業(ye) 在北京成立了“中國服裝智能製造技術創新戰略聯盟”。
建議：
1、對工業(ye) 體(ti) 係內(nei) 各行業(ye) 公平對待，鼓勵傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 走智能製造創新之路。保護紡織服裝企業(ye) 智能製造相關(guan) 知識產(chan) 權，保護技術路線多樣性多元化。
2、建議政府加強對紡織服裝智能製造相關(guan) 共性技術和關(guan) 鍵技術研發的支持。例如服裝智能製造領域：柔性材料抓取精準技術、半成品服裝精確傳(chuan) 輸定位技術、耐水洗低成本可複用RFID芯片技術等等。
3、建議政府結合地方政府配套，針對基於(yu) 產(chan) 業(ye) 集群的紡織服裝智能製造公共服務平台加大支持力度。例如集成設計、打版、小型智能化流水線等功能的公共服務和示範平台。
4、國家政策鼓勵和資金支持行業(ye) 協會(hui) 開展的針對紡織服裝智能製造領域緊缺人才的第三方培養(yang) 培訓工作。例如智能製造總體(ti) 構架工程師、精益管理（IE工程）工程師、RFID供應鏈應用工程師等等。
六、“精準扶貧”與(yu) 發展均衡
現階段，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉(ju) 措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對症下藥，靶向治療，堅持中國製度的優(you) 勢，構建省市縣鄉(xiang) 村五級一起抓扶貧，層層落實責任製的治理格局。
在此過程中，行業(ye) 也應當響應中央“抓六個(ge) 精準”的基本原則，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。同時堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chan) 和就業(ye) 發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。
紡織工業(ye) 是國民經濟支柱產(chan) 業(ye) 和重要民生部門，紡織全行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員約2000萬(wan) 人，在承擔就業(ye) 上發揮著重要作用。隨著信息化、服務化、綠色化、創意化在行業(ye) 的深度推進，行業(ye) 對人才的需求更加多元，產(chan) 業(ye) 生態對勞動力的吸納能力日漸增強。作為(wei) 產(chan) 業(ye) 梯度轉移的先行行業(ye) ，紡織工業(ye) 是產(chan) 業(ye) 扶貧的重要抓手。行業(ye) 區域分布特征使得產(chan) 業(ye) 轉移能有效促進沿海與(yu) 內(nei) 地資源對接，激活老少邊窮地區的發展潛力，通過發展特色產(chan) 業(ye) 實現地區脫貧。以新疆為(wei) 例，下一步紡織服裝產(chan) 業(ye) 的發展將聚焦在就業(ye) 和扶貧工作上，特別是要與(yu) 南疆22個(ge) 貧困縣精準扶貧工作掛鉤。根據調研,2018年各地報送紡織服裝產(chan) 業(ye) 新增就業(ye) 人數超過了10萬(wan) 人，新疆將切實地督導落實紡織服裝產(chan) 業(ye) 新增就業(ye) 計劃。一是精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(ye) ；二是關(guan) 注三類人員家屬就業(ye) ；三是把教育轉化人員學習(xi) 技能和發展紡織服裝產(chan) 業(ye) 結合起來。
與(yu) 此同時，近年來，紡織產(chan) 業(ye) 轉移進度明顯放緩，東(dong) 部企業(ye) 的轉型升級投入再度成為(wei) 行業(ye) 投資增長主動力，中西部轉移投資項目出現停滯，資源、成本、政策、體(ti) 製等均是影響因素，產(chan) 業(ye) 區域布局結構急需按照市場經濟規則，因地製宜進行必要調整。受國內(nei) 製造成本高企影響，紡織企業(ye) 境外投資快速增長，雖然表明企業(ye) 跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內(nei) 投資減少也對產(chan) 業(ye) 整體(ti) 布局效率及轉型升級進度產(chan) 生直接影響。紡織行業(ye) 急需建立國內(nei) 外協調互補、區域間分工互動的產(chan) 業(ye) 布局體(ti) 係，為(wei) 高質量發展奠定布局基礎。
建議：
1、建議政府在重點產(chan) 業(ye) 集群推動精準扶貧的過程中，把解決(jue) 就業(ye) 、發展紡織服裝產(chan) 業(ye) 的科學規劃、貧困人口的職業(ye) 技能培訓有機結合起來。要立足於(yu) 科學的產(chan) 業(ye) 發展規劃，把技能培訓做為(wei) 貧困群眾(zhong) 增收的“強大動力”。提升貧困人口的技能素質是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(ye) 技能培訓和移民勞動力短期就業(ye) 創業(ye) 技能培訓為(wei) 重點，鼓勵村民參加職業(ye) 技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為(wei) 扶貧攻堅提供人才和智力支持。
2、建議在精準扶貧的過程中，大力推廣“農(nong) 戶+衛星工廠模式”。加強政策扶持力度，建立健全政府、企業(ye) 、貧困戶一體(ti) 的產(chan) 業(ye) 精準扶貧共同推進機製。科學布局衛星工廠，充分發揮衛星工廠對貧困村的帶動作用，建立係統、完善的用工保障機製。
3、倡導均衡發展，還包括積極構建以產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 載體(ti) 的區域生態。將世界級先進紡織集群建設與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、區域協調發展戰略、全麵開放新格局結合起來，充分發揮產(chan) 業(ye) 集群的資源集聚優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 協同優(you) 勢，有針對性的將行業(ye) 資源與(yu) 產(chan) 業(ye) 集群進行匹配，為(wei) 特色小鎮建設導入產(chan) 業(ye) 基因，推動外向型產(chan) 業(ye) 集群建設。
七、“產(chan) 融結合”
紡織服裝企業(ye) 融資難問題長期存在。推進高質量發展需要企業(ye) 增加技術、裝備、人才等多方麵的投入和資金支持。但紡織行業(ye) 融資難、融資貴問題長期無法解決(jue) ，國家支持實體(ti) 經濟、中小企業(ye) 融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務費、要求定期轉貸等問題始終存在。
也就是說，與(yu) 其他行業(ye) 相比，不論是債(zhai) 券發行金額還是滬深兩(liang) 市企業(ye) 的總市值，紡織服裝行業(ye) 均處於(yu) 相對落後的位置。行業(ye) 產(chan) 融結合不充分有政策執行不到位、社會(hui) 認知有偏差、金融市場不完善的原因，也有行業(ye) 企業(ye) 對資本運作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創新參與(yu) 不及時的因素。
以資產(chan) 證券化為(wei) 例，資產(chan) 證券化產(chan) 品通過對現金流的重新設計和證券分層，一方麵使缺乏流動性的資產(chan) 實現變現，另一方麵能夠對資產(chan) 信用風險進行重組，對於(yu) 企業(ye) 實現“三去一降一補”有積極意義(yi) 。作為(wei) 資產(chan) 端融資工具，資產(chan) 證券化通過真實銷售、破產(chan) 隔離、信托設立、資產(chan) 分級、有限追索等機製能夠實現表外融資。以這種方式融資，紡織服裝企業(ye) 即便信用評級較低，隻要有優(you) 質財產(chan) 也可以以較低成本獲得資金。2016年企業(ye) 資產(chan) 證券化產(chan) 品獲得井噴式發展，發行規模4730億(yi) 元，但行業(ye) 企業(ye) 對此參與(yu) 使用非常有限。
建議：
1、建議政府加強對金融機構監督指導，落實好國家對實體(ti) 經濟的融資扶持政策，增強高質量發展的資金保障。建議政府規定金融機構結合紡織企業(ye) 實際采取差別化的信貸政策，對於(yu) 符合資信要求企業(ye) 的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉存，取消不合理收費等。
2、建議政府支持紡織企業(ye) 多途徑拓寬融資渠道。積極引導私募基金、風險投資等社會(hui) 資本進入紡織行業(ye) ，擴大企業(ye) 直接融資，鼓勵發展各種行業(ye) 性融資平台。
八、棉花管理體(ti) 製
中國棉花市場受進口配額限製，內(nei) 外棉價(jia) 存在價(jia) 差，東(dong) 南亞(ya) 、印巴等國依靠原料優(you) 勢和較低的生產(chan) 成本大力發展棉紡產(chan) 業(ye) ，搶占了中低支紗線市場份額，中國棉紡產(chan) 業(ye) 的發展受到巨大衝(chong) 擊。國內(nei) 產(chan) 能向國際市場轉移趨勢明顯，導致中國紗線尤其是中低支紗線進口量較大，尤其在棉花內(nei) 外價(jia) 差加大時增加明顯。
國內(nei) 棉紡企業(ye) 用棉成本風險高於(yu) 化纖，多數企業(ye) 通過調整產(chan) 品結構，加大混紡產(chan) 品比例，非棉纖維用量逐年增加。
根據中棉行協統計數據，中國棉紡用棉纖維量自2000年起直線上升到2010年的1020萬(wan) 噸，之後逐步下降，2015年的用量僅(jin) 為(wei) 675萬(wan) 噸，降幅在34%。
2011-2014年期間，國家實施為(wei) 期3年的棉花臨(lin) 時收儲(chu) 政策，國內(nei) 外價(jia) 差最高達5000-6000元/噸。巨大的棉價(jia) 差嚴(yan) 重削弱了中國棉紡產(chan) 業(ye) 的國際競爭(zheng) 力。自2014年國家開始取消了臨(lin) 時收儲(chu) 政策，並開始對新疆棉實施目標價(jia) 格改革試點政策，國內(nei) 棉花價(jia) 格逐步回歸市場，內(nei) 外棉價(jia) 差開始縮小。同期國內(nei) 為(wei) 了去庫存，進口棉花配額收緊。自2015年至今，內(nei) 外棉價(jia) 差依然存在，最高時達到3000元/噸以上。
自棉花體(ti) 製改革以來，棉花產(chan) 業(ye) 在市場競爭(zheng) 中逐步向市場化過度。就目前實際情況看，中國棉花價(jia) 格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標價(jia) 格改革促進了棉價(jia) 形成機製的市場化進程，但仍然存在配額管製等相關(guan) 政策的限製，棉花市場化機製有待進一步完善。
實現國內(nei) 外棉價(jia) 接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(ye) 高質量發展的重要保障。建議按照十九大關(guan) 於(yu) “清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 各種規定和做法”的要求，加快推動棉花管理體(ti) 製改革，在實施棉花種植補貼長效機製的基礎上，取消棉花進口配額和滑準稅管理，實現國內(nei) 外棉價(jia) 市場化對接。協調農(nong) 業(ye) 部門建立專(zhuan) 項，加強棉花良種及先進種植、采摘技術推廣，穩定新疆棉產(chan) 量，提升國產(chan) 棉品質。
與(yu) 此同時，據中棉行協調研顯示，國內(nei) 棉價(jia) 高於(yu) 國際棉價(jia) 1500元/噸以內(nei) ，棉紡企業(ye) 仍有一定的競爭(zheng) 力。如果超過這個(ge) 差價(jia) 中國紡紗企業(ye) 將失去競爭(zheng) 優(you) 勢，不僅(jin) 中低支棉紗市場將讓位於(yu) 東(dong) 南亞(ya) 國家，一些紡織企業(ye) 將會(hui) 限產(chan) 式停產(chan) ，不利於(yu) 中國紡織企業(ye) 發展。因此建立差價(jia) 動態預警機製很有必要，滿足紡織企業(ye) 的發展需求很有必要。
建議：
1、繼續在新疆實行棉花目標價(jia) 格補貼政策並實行量與(yu) 質協同，實行優(you) 質優(you) 價(jia) 。為(wei) 國內(nei) 棉紡企業(ye) 提供所需性價(jia) 比高的棉花原料。
2、國家有關(guan) 部門調整棉花政策，放開對進口配額管理。國家鼓勵企業(ye) 發展，配額分配管理機製應與(yu) 時俱進，加快改革。在當前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發放機製，如年末公布下年發放配額的數量（包括一般貿易、加工貿易、滑準稅等），在信用網站公布發放企業(ye) 的數量、使用情況，便於(yu) 監督及改進等。
3、內(nei) 外棉價(jia) 差控製在1500元/噸以內(nei) ，一旦臨(lin) 近，以市場化手段，立即啟動保護國內(nei) 棉紡企業(ye) 棉花原料供應機製。
4、支持與(yu) 中國棉花協會(hui) 積極溝通，建立上下遊可接受的國內(nei) 棉價(jia) 質量升貼水機製。支持中棉行協可擇機根據棉紡企業(ye) 意見發布棉花升貼水建議表。
九、紡織行業(ye) 貿易救濟
根據商務部貿易救濟預警係統數據，從(cong) 2000年至今，在WTO規則下針對中國紡織工業(ye) 產(chan) 品發起的兩(liang) 反一保（反傾(qing) 銷、反補貼和保障措施）案件共65起,其中反傾(qing) 銷58起，保障措施6起，反補貼1起。從(cong) 申訴主體(ti) 來看，對中國發起調查案件最多的國家主要來自亞(ya) 洲，其中印度最多，共計14起。而美國是發達國家中對中國發起申訴最多的國家，共計4起。從(cong) 涉案產(chan) 品範圍看，化學纖維、化纖麵料及其製成品是主要受調查對象，其次為(wei) 棉紗線及其製成品。
2017年，中國紡織行業(ye) 遭受貿易救濟調查立案共3起，分別為(wei) 出口哥倫(lun) 比亞(ya) 的牛仔布、出口印度的亞(ya) 克力纖維和出口泰國的聚酯短纖遭到反傾(qing) 銷調查。2018年以來，印度和墨西哥又分別對中國的亞(ya) 麻紗和聚酯短纖產(chan) 品發起反傾(qing) 銷調查。
相比之下，中國主動發起的紡織服裝貿易救濟調查案件少之又少，從(cong) 2000年至今僅(jin) 8起，主要為(wei) 針對腈綸和氨綸的反傾(qing) 銷調查。被訴國家和地區除美國外，均來自亞(ya) 洲。2017年，中國沒有主動發起任何紡織業(ye) 貿易救濟調查。
目前存在的一個(ge) 突出問題是，2017年印度單方麵提高紡織品服裝進口關(guan) 稅對我行業(ye) 出口利益造成嚴(yan) 重損害。
2017年10月，印度單方麵決(jue) 定全麵上調涉及稅號第50至63章的紡織品服裝產(chan) 品進口關(guan) 稅，由原來的10%或15%上調到25%，部分產(chan) 品上調至20%，此前高於(yu) 25%的紡織品服裝產(chan) 品稅率則維持不變。印度單方麵的這一決(jue) 定波及我行業(ye) 約40億(yi) 美元的出口份額，給相關(guan) 紡織服裝出口企業(ye) 帶來較大經濟損失。此次印度全麵上調進口稅率，造成兩(liang) 國關(guan) 稅差距進一步加大，貿易不公平性增強。
中紡聯國際貿易辦公室第一時間向商務部外貿司反映該情況並建議采取反製措施，隨後商務部外貿司、亞(ya) 洲司及世貿司和中紡聯進行了專(zhuan) 門的工作會(hui) 議。目前商務部已決(jue) 定將印度單方麵提高關(guan) 稅一事列為(wei) 商務部長與(yu) 印度貿工部長雙邊會(hui) 議的磋商議題之一。
建議：
1、重視中美貿易摩擦升溫的不利因素。美國一直是中國紡織品服裝出口的最大單一國家市場，中國也是美紡織類產(chan) 品的最大進口來源國。2017年，中國對美出口紡織品服裝387.41億(yi) 美元，占美國紡織服裝進口總額的36.6%。目前看來，特朗普政府持較為(wei) 堅定的貿易保護主義(yi) 立場，對貿易順差十分敏感，一上台就威脅對來自中國的進口商品征收45%的特別關(guan) 稅，並頻頻發起“雙反”調查和“301”調查。鑒於(yu) 此，紡織品服裝作為(wei) 中國對美的優(you) 勢出口產(chan) 品，年順差超過300億(yi) 美元，極易受到特朗普政府貿易保護措施的衝(chong) 擊，應予以密切關(guan) 注，盡可能避免成為(wei) 中美貿易博弈中的犧牲行業(ye) 。
2、重視來自印度紡織領域的不公平競爭(zheng) ，積極應對不合理的貿易救濟調查，必要時采取相應的反製措施。特別是在RCEP自貿區談判中，要堅持將棉紗列入中印貨物關(guan) 稅減讓的敏感產(chan) 品清單，采取不降低進口關(guan) 稅（目前稅率為(wei) 5%）或者堅守保留15年以上過渡期的底線，為(wei) 棉紡企業(ye) 爭(zheng) 取公平合理的產(chan) 業(ye) 利益。
十、品牌建設與(yu) “文化自信”
中國每年有大量的消費需求在海外實現，但海淘到的產(chan) 品卻很多來自中國；消費範圍也從(cong) 奢侈品等轉向奶粉等日用品。這反映出消費外流的原因不隻在製造能力上，也在品牌影響與(yu) 消費環境上。世界品牌實驗室的一項對比研究顯示，中國國民對本土品牌的信任度不高，品牌忠誠度比日韓要低一些。中日韓消費者最喜愛的品牌TOP10中，日本本土品牌在前10名中占了8位，韓國本土品牌占了5位，中國隻有華為(wei) 和同仁堂兩(liang) 家。這充分反映出行業(ye) 在環境建設的不足。
在品牌建設與(yu) 渠道建立方麵，本土服裝品牌在傳(chuan) 統商業(ye) 渠道依然麵臨(lin) 較高的渠道成本。據商務部重點流通企業(ye) 監測數據，2016 年便利店、購物中心、超市銷售額增長較快，增速分別為(wei) 7.7%、7.4%和 6.7%；專(zhuan) 業(ye) 店、百貨店銷售額增長較慢，增速分別為(wei) 3.1%和 1.3%，百貨店增速較上年下降 2.1 個(ge) 百分點，專(zhuan) 業(ye) 店增速比上年提高 2.8 個(ge) 百分點。從(cong) 競爭(zheng) 方式看，百貨店、超市、購物中心同質化較為(wei) 嚴(yan) 重，千店一麵、千店同品現象突出，其中百貨業(ye) 約 87%的商品雷同。同質化必然導致過度的價(jia) 格競爭(zheng) ，零售企業(ye) 微利經營甚至是無利經營。從(cong) 租金成本看，房地產(chan) 價(jia) 格上漲推漲商業(ye) 地產(chan) 租金，一線城市表現尤為(wei) 明顯。此外，人工成本、商業(ye) 用電成本等均是零售企業(ye) 成本增加的重要影響因素。
在品牌建設與(yu) 文化自信方麵，紡織服裝作為(wei) 文化載體(ti) 和時尚表達，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距，行業(ye) 內(nei) 文化資源的應用與(yu) 推廣程度不高，消費市場培養(yang) 力度不夠，中國時尚話語權與(yu) 品牌影響力亟待提升。在責任建設方麵，行業(ye) 對社會(hui) 責任建設和信用體(ti) 係建設的認識深度、重視程度需要加強。市場公平競爭(zheng) 、知識產(chan) 權保護依然麵臨(lin) 挑戰，假冒偽(wei) 劣的個(ge) 別現象對行業(ye) 消費環境形成了破壞，賒銷行為(wei) 對供應鏈誠信與(yu) 產(chan) 業(ye) 協同造成了一定影響，信息時代行業(ye) 社會(hui) 責任建設和信用體(ti) 係建設亟待探索。
紡織服裝傳(chuan) 統工藝作為(wei) 中國傳(chuan) 統工藝的重要組織部分，資源豐(feng) 富，國家級非遺項目中紡織非遺多達百餘(yu) 項，倍受國家及行業(ye) 關(guan) 注與(yu) 重視，但是在保護與(yu) 傳(chuan) 承的過程中還缺乏產(chan) 業(ye) 化、市場化的有效機製。
建議：
1、提議政府規範商業(ye) 渠道環節亂(luan) 收費的現象，降低渠道環節成本壓力。有效降低零售行業(ye) 的流通成本，為(wei) 本土品牌探索商業(ye) 模式，構建良好的渠道通路，贏得更好的品牌溢價(jia) 提供健康的發展環境。
2、提議政府進一步規範市場競爭(zheng) 環境。針對網絡售假侵權的問題，加強品牌維權力度，加快電子商務監管體(ti) 係建設，加強對侵權行為(wei) 的處罰力度，提高違規成本；
3、提議政府對中國國產(chan) 品牌進行大力宣傳(chuan) 。加大傳(chuan) 播中國本土文化價(jia) 值精髓的力度，在消費層麵培育審美自信與(yu) 文化自信。
4、提議政府加強紡織非遺保護、傳(chuan) 承與(yu) 創新。建議相關(guan) 部門在非遺傳(chuan) 承重視發揮文化係統、院校、傳(chuan) 承人群作用的同時，更積極、更充分地發揮紡織服裝行業(ye) 設計、品牌、企業(ye) 等產(chan) 業(ye) 資源優(you) 勢，延伸紡織服裝非遺保護鏈，建立全社會(hui) 、全行業(ye) 共同參與(yu) 的符合市場經濟發展環境和新時代要求的係統化、科學化、可持續的紡織非遺保護與(yu) 傳(chuan) 承體(ti) 係。
5、提議政府有效防範網絡寡頭形成渠道壟斷，促進紡織品服裝銷售中的反不正當競爭(zheng) 。網絡寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內(nei) 在失衡，妨礙了實體(ti) 經濟的健康、有序發展。提議政府對網絡渠道壟斷行為(wei) 予以規範和限製，為(wei) 實體(ti) 經濟發展保駕護航。
