把握戰略機遇期，促進高質量發展，
在一起贏未來
––在2019紡織行業(ye) 兩(liang) 會(hui) 代表委員座談會(hui) 上的發言
孫瑞哲
2019年3月4日
尊敬的兩(liang) 會(hui) 代表委員：
大家好！又到了一年一度各位兩(liang) 會(hui) 代表委員相聚一堂，回中紡聯“娘家”敘舊的時候。我代表中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) ，誠摯熱烈地歡迎各位親(qin) 人回家！
2019年是中華人民共和國建國70周年，也是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) ，實現第一個(ge) 百年奮鬥目標的關(guan) 鍵之年。“篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行”。在黨(dang) 的堅強領導下，中國人民經曆了無數艱難曲折和風險考驗，成功開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，取得了舉(ju) 世矚目的發展成就，改變了全球發展格局和曆史走向。在“大浪淘沙”的曆史選擇中，中國紡織工業(ye) 在改革中守正出奇，在開放中博采眾(zhong) 長，取得了全方位、開創性的發展，發生了深層次、根本性的變革。
七十年間，中國成為(wei) 全球最大的紡織品服裝生產(chan) 國、消費國和出口國。中國紡織工業(ye) 成為(wei) 國家工業(ye) 化進程的母親(qin) 行業(ye) 、對外開放的排頭兵、經濟體(ti) 製改革的先行者。隨著黨(dang) 的十八大的召開，在以習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶領下，中國紡織工業(ye) 進入“新時代”，把握“新方位”，正在加速成為(wei) 創新驅動的科技產(chan) 業(ye) 、文化引領的時尚產(chan) 業(ye) 和責任導向的綠色產(chan) 業(ye) ––“科技、時尚、綠色”，正成為(wei) 新時代中國紡織工業(ye) 的工作新定位、行業(ye) 新標簽、社會(hui) 新認知。
如同政治學家塞繆爾?亨廷頓所揭示的那樣：“一個(ge) 大國的崛起，意味著新的利益調整周期的開始。”中國紡織大國的崛起，也同樣會(hui) 麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 利益在全球範圍內(nei) 的結構變動、體(ti) 製變革、要素競合與(yu) 分配博弈。
回顧、認知傳(chuan) 統不是逆向回歸，而是借助曆史的維度認知自己；展望、重構未來不是盲目冒進，而是順應趨勢的力量優(you) 化自己。“察勢者智，馭勢者贏”，在曆史的回望與(yu) 未來的探索之間，在成長與(yu) 成長的煩惱之間，在“大”與(yu) “強”的新舊動能轉換之間，在產(chan) 業(ye) 升級與(yu) 政策導向的協同合力之間，藉由2019年全國“兩(liang) 會(hui) ”召開之際，與(yu) 大家探討四個(ge) 方麵的內(nei) 容，即：“三大躍遷”、“三個(ge) 落差”、“三個(ge) 提升”與(yu) “四個(ge) 方向”。
一、成長：“科技、時尚與(yu) 綠色”的“三大躍遷”
七十年來，從(cong) 人均棉布產(chan) 量尚不足做一套服裝或一床棉被，化纖年產(chan) 量曾在全球經濟統計中被“忽略不計”，我國發展成為(wei) 全球最大的紡織品服裝生產(chan) 國、消費國和出口國，在全球紡織業(ye) 中占據龍頭地位，成為(wei) 支撐世界紡織工業(ye) 體(ti) 係平穩運行的核心力量和推進全球經濟文化協調合作的重要產(chan) 業(ye) 平台。“科技、時尚、綠色”，揭示了中國紡織工業(ye) 實現跨越式發展的“三大躍遷”。
第一，“科技”驅動：從(cong) 規模發展到內(nei) 涵發展。
建國初期，紡織工業(ye) 部就製定了統一的經濟技術指標、節約用棉和節約漿紗用量、總結推廣先進的技術操作經驗和改善工廠勞動條件等基礎性技術工作。五十年代至七十年代，我國通過自力更生已初步建立了紡織服裝的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。改革開放之後，我國紡織行業(ye) 的科技優(you) 秀成果不僅(jin) 數量可觀，而且創新水平不斷提高，從(cong) 引進消化吸收再創新到原始創新，從(cong) 單一產(chan) 品、工藝技術創新到集成創新，體(ti) 現出行業(ye) 科技進步的顯著成效。2011年以來共有23項成果獲國家級科學技術獎。
（一）以技術創新“提效率”
“內(nei) 涵發展”標誌之一：產(chan) 品迭代的快周期與(yu) 高品質，以及生產(chan) 方式高效化與(yu) 智能化。
從(cong) 生產(chan) 工藝看：紡織、染整工藝技術不斷創新，麵料供給能力大幅提升。混紡、交織、複合等新工藝廣泛應用，高支、高密、超輕薄等新品種不斷推出，數碼印花、精細印花等新技術更具高質量和個(ge) 性化、精細化特征，後整理也從(cong) 單一功能發展到多功能整理。
從(cong) 生產(chan) 方式看：兩(liang) 化融合持續走向深化。1978年，紡織行業(ye) 開始應用計算機係統，信息化與(yu) 工業(ye) 化融合正式起步。“六五”時期，棉紡廠信息管理係統研製成功；“九五”時期，服裝CAD、CAM進入應用；“十五”以來，企業(ye) 管理信息化係統大麵積推廣，在線監測、製造執行等生產(chan) 管控係統取得突破，電子商務平台成為(wei) 重要營銷渠道，推動行業(ye) 走向兩(liang) 化深度融合階段。“十二五”末，智能製造、協同製造成為(wei) 創新方向，引領紡織行業(ye) 進入“互聯網+”新時代。
勞動效率的提升，成為(wei) 行業(ye) 從(cong) 規模發展到內(nei) 涵發展的顯著標誌。中國紡織行業(ye) 世界先進技術和先進裝備應用的絕對數量為(wei) 全球第一，信息化與(yu) 機械化融合水平位居全球第一，勞動生產(chan) 率平均水平為(wei) 全球第一。2017年，紡織行業(ye) 勞動生產(chan) 率達到78.8萬(wan) 元/人，是1949年（6812元/人）的115.7倍；1949年到2017年間，棉紡行業(ye) 萬(wan) 錠用工從(cong) 550人左右降到60人以下；“十三五”以來，全數字化棉紡成套設備已實現產(chan) 業(ye) 化應用，萬(wan) 錠用工可降至20人以下，並可實現夜間無人值守；棉紡最高紗支水平從(cong) 40支提高到300支，60支以上紗線生產(chan) 量的80%在中國，色紡紗生產(chan) 量的90%以上在中國，高檔村衫色織麵料生產(chan) 量的60%在中國，高檔牛仔麵料生產(chan) 量的30%在中國，高支高密織物的生產(chan) 技術主要在中國。
此外，行業(ye) 新模式、新服務不斷湧現，場景經濟、平台經濟、共享經濟等實現了廣泛滲透。
（二）以優(you) 化產(chan) 能“調結構”
“內(nei) 涵發展”標誌之二：產(chan) 品結構的多元化，以及現代紡織製造產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完備性。
1980年，我國服裝、家紡、產(chan) 業(ye) 用三大終端行業(ye) 纖維消費比重為(wei) 84:11:5。2007年三大終端行業(ye) 纖維消費比重調整至52:33:15，家紡占比達到曆史高點，產(chan) 業(ye) 用紡織品至今仍處於(yu) 上升周期。2017年，產(chan) 業(ye) 用纖維加工量達到1508萬(wan) 噸，是1980年的88倍。產(chan) 業(ye) 用紡織品加工水平提高，能夠使用多元化纖維原料、多種類非織造、織造、複合及後整理技術，生產(chan) 高科技含量的產(chan) 品，廣泛應用於(yu) 醫療衛生、過濾、土工建築、安全防護、結構增強等領域，為(wei) 國民經濟相關(guan) 領域發展做出積極貢獻。
2018年，在我國纖維加工總量中，棉花占比為(wei) 13.8%（估算值），化纖占比達到83.6%（估算值）；產(chan) 業(ye) 用紡織品纖維消費比重達27%以上（估算值），門類齊全、品種豐(feng) 富、品質優(you) 良、結構優(you) 化的現代紡織產(chan) 業(ye) 體(ti) 係優(you) 勢全麵顯現。我國已擁有全世界最為(wei) 完善的現代紡織製造產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 鏈各環節製造能力與(yu) 水平均位居世界前列。
（三）以自主研發“破壟斷”
“內(nei) 涵發展”標誌之三：產(chan) 品總體(ti) 自給率，以及自主技術與(yu) 自主裝備的全覆蓋率。
建國初期，我國僅(jin) 有58個(ge) 紡織廠或加工點，設備簡陋、工藝落後，原料和設備均需依賴進口，全國紡織行業(ye) 以棉紡織印染加工為(wei) 主體(ti) 。目前，我國紡織全產(chan) 業(ye) 鏈能夠實現使用自主技術、自主裝備生產(chan) 自主開發設計的優(you) 質產(chan) 品，這在我國製造產(chan) 業(ye) 中並不多見。
突出表現在：
高性能纖維“七五”時期列入行業(ye) 攻關(guan) 重點，“十二五”以來取得重大突破，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術打破國外壟斷，進入產(chan) 業(ye) 化階段，超高分子量聚乙烯纖維等品種進入國際市場；
我國紡織麵料總體(ti) 自給率超過95%，出口服裝麵料自給率顯著提高，服裝出口一般貿易比重從(cong) 1996年35.7%提高到2017年89.3%。
紡織機械研發與(yu) 製造水平跨越式提升，國產(chan) 紡機機電一體(ti) 化、數控化水平及可靠性大幅提升，產(chan) 品大量替代進口，國內(nei) 市場占有率達到80%；部分產(chan) 品已經可與(yu) 國際先進水平同台競爭(zheng) ，化纖、紡紗、伟德国际英国等裝備大量走向國際市場，紡機出口額從(cong) 1990年1.2億(yi) 美元增加到2017年34.5億(yi) 美元。
第二，“時尚”複興(xing) ：從(cong) 審美依附到文化自信。
新中國成立以來，黨(dang) 和國家致力於(yu) 保障和改善民生，逐步解決(jue) 中國社會(hui) 諸多重大民生問題，其中穿衣問題是解決(jue) 得最早、最好的民生問題之一。特別是進入改革開放新時期以來，隨著“溫飽問題”的解決(jue) ，城鄉(xiang) 居民服飾“藍、黑、灰一抹色”的情景消失了，取而代之的是著裝風格的時尚化、個(ge) 性化、多元化。本質上，這是“供給側(ce) 時尚化”與(yu) “需求端時尚化”彼此促進、交互作用的結果。
（一）本土品牌的時尚崛起與(yu) 設計能力提升。
中國本土品牌創意水準與(yu) 設計能力的提升，有力地支撐了服飾時尚化、個(ge) 性化、多元化。改變對以往國際品牌的審美依附，紮根於(yu) 本土生活方式與(yu) 流行趨勢研究，圍繞“情景化、可視化、交互化、故事化”的時尚設計思維，具有原創能力的“風格化時尚”，成為(wei) 本土品牌擁有較強溢價(jia) 能力的競爭(zheng) 力要素：李寧，在巴黎時裝周、紐約時裝周大放光彩，成為(wei) 潮牌的代名詞；波司登，走出國門，老牌換新顏；安踏，中國設計中國造，同樣成為(wei) 國產(chan) 運動時尚的領頭羊……。從(cong) 供給側(ce) 來看，時尚的進化曲線，以往是替代的邏輯，現在則演變為(wei) 補充的邏輯。文學、建築、電影、繪畫、雕塑……不同領域內(nei) 的藝術，以及中國傳(chuan) 統文化、非物質文化遺產(chan) 與(yu) 當代時尚藝術的融合，都在為(wei) 紡織服裝產(chan) 業(ye) 的時尚轉型補充可貴的能量。
（二）消費需求的品質提升與(yu) 文化自信回歸。
中國不僅(jin) 形成了超大規模的消費市場，而且形成了更加追求創新和變化、更加偏好新產(chan) 品和新體(ti) 驗的消費文化。從(cong) 注重量的滿足向追求質的提升、從(cong) 關(guan) 注有形產(chan) 品向關(guan) 注服務體(ti) 驗、從(cong) 模仿型排浪式消費向個(ge) 性化多樣化消費、炫耀型消費向投資型消費轉變……這些都是“時尚”生活方式在消費需求端的直接投射。
文化自信在產(chan) 業(ye) 語境下的重要體(ti) 現，也在於(yu) 消費者逐步改變了以往對國外品牌的審美依附與(yu) 非理性消費，對本土品牌的認可度提升––國家工商總局分析2014年以來國內(nei) 和國外熱銷品牌的網民搜索次數發現，2016年網民對本土品牌的搜索次數占總搜索量的53%，超過對國外品牌的搜索次數，反映出消費者對於(yu) 本土品牌的關(guan) 注度不斷提高。《騰訊00後研究報告》也指出––支持國產(chan) 是00後關(guan) 心國家的一個(ge) 方式，53%的消費者不再偏好國外品牌，53%表示：“國外品牌不是一個(ge) 加分項。”
第三，“綠色”文明：從(cong) 環境壓力到生態和諧。
進入新時代，中國紡織工業(ye) 的生態文明，以尊重和維護生態環境為(wei) 主旨，以可持續發展為(wei) 根據，以未來人類的繼續發展為(wei) 著眼點，聚焦綠色技術和綠色管理，逐步實現了人與(yu) 社會(hui) 、人與(yu) 環境、當代人與(yu) 後代人的協調發展。
（一）紡織行業(ye) 始終重視技術裝備革新改造，努力降耗增效。
“十五”時期，紡織行業(ye) 提出將清潔生產(chan) 技術作為(wei) 印染行業(ye) 升級重點；“十一五”時期，高效短流程染整、印染廢水深度處理及回用等先進技術開始推廣，節能減排得到高度重視，並取得積極進展。“十二五”時期，“加強節能減排和資源循環利用”正式成為(wei) 行業(ye) 五年規劃發展任務，低溫快速前處理、冷軋堆染色、印染廢水大通量膜處理等一大批清潔生產(chan) 關(guan) 鍵技術取得突破並實現產(chan) 業(ye) 化應用。
2006-2015年，紡織行業(ye) 綜合能耗累計下降44%，印染單位產(chan) 品水耗從(cong) 4噸/百米下降到1.8噸/百米，水重複利用率由7%提高到30%。
（二）紡織行業(ye) 率先推行社會(hui) 責任，強調對人的責任、對環境的責任以及對市場的責任。
紡織行業(ye) 作為(wei) 行業(ye) 生態文明建設的重要參與(yu) 者、貢獻者、引領者，以自己的成功實踐樹立了“綠色樣板”。2005年，紡織行業(ye) 構建了中國第一個(ge) 社會(hui) 責任管理體(ti) 係CSC9000T；2014年，全球第一個(ge) 供應鏈環境（化學品）足跡係統；2018年，率先試點海外實施行業(ye) 社會(hui) 責任標準。
綠色文明在紡織行業(ye) 的積極推進，是“經世濟民”的資本向善，也是“義(yi) 利平衡”的責任貿易，是“大道日常”的能力建設，更是融合生產(chan) 、生活與(yu) 生態的發展美學。責任能力的建設與(yu) 實踐，貫穿在人力資源管理、員工權益管理、工會(hui) 管理，以及健康安全管理、供應鏈管理、生態環境管理、社區管理以及反賄賂管理等各個(ge) 環節，因此，從(cong) 環境壓力轉向生態和諧的紡織行業(ye) 社會(hui) 責任建設，使得責任與(yu) 發展避虛就實，如影隨形。
二、成長中的煩惱：行業(ye) 發展的“三個(ge) 落差”
第一，國民經濟體(ti) 係中，紡織行業(ye) “貢獻度”與(yu) “主流性”之間的“認知落差”。
一方麵，紡織行業(ye) 對整個(ge) 國民經濟體(ti) 係的“貢獻度”非常高。具體(ti) 體(ti) 現在：
（一）全球紡織工業(ye) 格局中，規模供給能力的當仁不讓。
2018年，我國纖維加工總量約5460萬(wan) 噸（估算值），是1978年的近20倍；化學纖維產(chan) 量突破5000萬(wan) 噸，占全球化纖產(chan) 量三分之二以上；規模以上紡織企業(ye) 紗、布產(chan) 量分別達2976萬(wan) 噸、498.9億(yi) 米。如今，我國已經成為(wei) 世界第一紡織大國，不僅(jin) 有效滿足了我國占全世界五分之一人口的纖維消費需求，還為(wei) 其他國家提供了大量優(you) 質纖維製品。
（二）勞動力市場中，就業(ye) 吸附能力的當仁不讓。
紡織工業(ye) 發揮了極大的就業(ye) 吸納能力。1949年，紡織工業(ye) 企業(ye) 職工人數僅(jin) 為(wei) 74.5萬(wan) 人。而目前，全行業(ye) 就業(ye) 人口超過2000萬(wan) ，每年為(wei) 農(nong) 村進城務工人員提供1000 多萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位和數千億(yi) 元現金收入，直接惠及“三農(nong) ”。為(wei) 邊疆、少數民族地區脫貧，激活老少邊窮地區發展潛力方麵，做出了重要貢獻。
（三）國際貿易競爭(zheng) 中，淨創匯能力的當仁不讓。
1985和1990年，紡織行業(ye) 工業(ye) 總產(chan) 值占全國工業(ye) 的比重分別為(wei) 17.9%和16.2%，出口總額占全國的20.2%和20.1%。1992年，我國貨物貿易扭轉連續13年持續逆差的局麵，實現順差43.9億(yi) 美元，紡織行業(ye) 當年貢獻貿易順差額182.4億(yi) 美元；直到2012年，紡織行業(ye) 的貿易順差都大於(yu) 全國貨物貿易順差總額。
進入21世紀，紡織行業(ye) 抓住了我國國民經濟快速發展和全麵融入全球化的有利時機，進入了黃金發展階段，2002–2008年，規模以上企業(ye) 主營業(ye) 務收入年均增長21.7%，利稅總額年均增長25.1%。近年來，隨著國際環境變化以及我國步入發展新常態，工業(ye) 經濟出現較大波動，紡織工業(ye) 始終保持平穩發展態勢。2018年，規模以上紡織企業(ye) 主營業(ye) 務收入達到53703.5億(yi) 元，占全國規模以上工業(ye) 的5.3%；全行業(ye) 淨創匯2501.9億(yi) 美元，占全國的71.1%。
另一方麵，與(yu) “貢獻度”存在明顯認知落差的是：社會(hui) 各界過於(yu) 強調紡織行業(ye) 的傳(chuan) 統行業(ye) 屬性，仍將其定性為(wei) 勞動力密集型的、以製造加工為(wei) 主的行業(ye) 。
這容易導致兩(liang) 個(ge) 層麵的“忽視”：
忽視了紡織行業(ye) 在高新技術與(yu) 文化賦能的雙重驅動下，自身所具備不可磨滅的“新興(xing) 性”與(yu) “成長性”，以及作為(wei) 產(chan) 業(ye) 創新與(yu) 價(jia) 值實現的中樞地位；
忽視了圍繞“智能製造”、“綠色製造”、“服務型製造”與(yu) “優(you) 質製造”等環節，競爭(zheng) 優(you) 勢正在得以重構，紡織服裝行業(ye) 哪怕被印象鎖定在“製造加工領域”，但也已今非昔比，製造分工的低附加值詛咒正在被打破，“微笑曲線”的邏輯判斷正在被顛覆。
第二，全球經濟體(ti) 係中，“中國崛起”與(yu) 世界經濟新秩序調適之間的“利益落差”。
新一輪全球化，以中國為(wei) 代表的發展中國家的崛起主要是一種自我發展型崛起、工業(ye) 化崛起，而非對外擴張型崛起。中國紡織工業(ye) 的崛起，也是一種在內(nei) 生驅動力作用下的“自我發展型崛起”，根據商務部統計口徑，2003至2018年，我國紡織產(chan) 業(ye) 對外直接投資累計97.96億(yi) 美元，年均增速為(wei) 15.6%，占製造業(ye) 對外直接投資累計總額的5.2%。
紡織產(chan) 業(ye) 是國家積極推進“一帶一路”建設的先導產(chan) 業(ye) ，同時也是“一帶一路”沿線國家和地區推進工業(ye) 化發展、創造國民財富以及提供大量就業(ye) 的首選民生產(chan) 業(ye) 。推動我國紡織產(chan) 業(ye) 的國際化發展以及加強紡織產(chan) 業(ye) 國際產(chan) 能合作項目的落地與(yu) 實施，既是我國自身產(chan) 業(ye) 發展的需要，也是帶動合作國紡織業(ye) 發展，實現互利共贏的重要舉(ju) 措。
與(yu) 上述趨勢相對的是，“逆全球化”在世界經濟新秩序的調適過程中，正在成為(wei) 新的趨勢，發達國家通過金融貨幣政策和貿易保護主義(yi) 的多重手段，在對中國製造業(ye) 依賴的同時，表現出遏製的動向––以中美關(guan) 係為(wei) 例。2018年美國新版《國防戰略報告》首次將中國定位為(wei) “戰略性競爭(zheng) 對手”，這釋放了一個(ge) 重要信號。12月1日，中美首腦會(hui) 談後貿易衝(chong) 突緩和，雙方停止升級關(guan) 稅等貿易限製措施，並將在90天內(nei) 爭(zheng) 取就非關(guan) 稅壁壘、強製技術轉讓等方麵達成協議。目前來看，中美貿易摩擦仍存在不確定性。雙方的競合關(guan) 係也將對下一步整個(ge) 紡織產(chan) 業(ye) 的發展產(chan) 生深遠的影響。未來，麵對越來越高危的經濟民粹主義(yi) ，中國紡織工業(ye) 的自我崛起，與(yu) 世界經濟新秩序的調適之間，可能會(hui) 麵臨(lin) 更加矛盾緊張的關(guan) 係，更加失衡的利益分配落差。
第三，行業(ye) 供給側(ce) 體(ti) 係中，製造能力與(yu) 消費需求匹配之間的“能力落差”。
目前，紡織行業(ye) 供給體(ti) 係失衡的情況依然存在。要素供給結構性矛盾突出，不能充分滿足生產(chan) 需要；產(chan) 品供給同質化傾(qing) 向較重，不能充分滿足消費需求。部分細分行業(ye) 存在階段性、結構性產(chan) 能過剩，供需匹配存在錯位，規模巨大而有效供給不足、製造能力較強而創新能力不足，兩(liang) 者之間的能力落差客觀存在。從(cong) 產(chan) 品價(jia) 值到消費價(jia) 值的最終實現，“供給之榫”亟待對上“需求之卯”。
三、聯動政策訴求：行業(ye) 發展的“三個(ge) 提升”
第一，提升“價(jia) 值感”：從(cong) 鞏固行業(ye) 地位到刷新行業(ye) 認知。
對內(nei) ，紡織行業(ye) 在我國國民經濟中的支柱產(chan) 業(ye) 地位始終沒有動搖。近年來，隨著國際政治貿易環境變化以及我國步入發展新常態，工業(ye) 經濟出現較大波動，紡織工業(ye) 始終保持平穩發展態勢。
對外，我國紡織工業(ye) 已成長為(wei) 支撐世界紡織工業(ye) 體(ti) 係平穩運行的核心力量。憑借業(ye) 已形成的全球體(ti) 量最大、最完備的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，未來10 ～ 20年，我國紡織工業(ye) 在世界紡織工業(ye) 體(ti) 係的核心地位不可能被取代。
聯動政策訴求，應加快建議政府對紡織服裝行業(ye) 在整個(ge) 國民經濟體(ti) 係中的發展貢獻與(yu) 行業(ye) 定位進行再定義(yi) ，在“鞏固行業(ye) 地位”與(yu) “刷新行業(ye) 認知”兩(liang) 個(ge) 層麵雙管齊下，圍繞“科技、時尚、綠色”，加強行業(ye) 品牌形象的積極塑造與(yu) 重點宣傳(chuan) ，提升行業(ye) 價(jia) 值感，吸納更多優(you) 秀的行業(ye) 人才到紡織服裝行業(ye) 中來，助力行業(ye) 轉型升級。
第二，提升“共生感”：從(cong) 封閉發展模式到構建生態矩陣。
全球產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈與(yu) 創新鏈深度交織，跨領域、跨區域合作正成為(wei) 一種常態。技術界限、產(chan) 品邊界、業(ye) 務邊界、組織邊界日漸模糊，技術與(yu) 藝術、比特與(yu) 原子、製造與(yu) 服務、金融與(yu) 實體(ti) ，各種邊界都在被打破。
聯動政策訴求，應立足於(yu) “跨界”與(yu) “融合”的開放視角，從(cong) 封閉發展模式進化到構建生態矩陣，積極構建產(chan) 業(ye) 聯合體(ti) ，提升行業(ye) 與(yu) 外部係統協同創新、共享資源、融合發展的產(chan) 業(ye) 生態。
第三，提升“獲得感”：從(cong) 製度頂層設計到落實傳(chuan) 導機製。
“利民之事，絲(si) 發必興(xing) 。”中國紡織工業(ye) 不僅(jin) 要注重宏觀政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的頂層設計，更要注重建立在具體(ti) 的、特定的、變動的行業(ye) 發展語境下，改革落實的傳(chuan) 導機製，使得宏觀層麵釋放的製度紅利、政策紅利可以有效地轉化為(wei) 微觀市場主體(ti) 的獲得感。
聯動政策訴求，應著重在頂層設計與(yu) 基層探索相結合的產(chan) 業(ye) 政策評價(jia) 總結機製、激勵約束機製和推廣運用機製三個(ge) 方麵取得根本遵循與(yu) 實踐突破。
四、助力紡織強國建設：政策賦能的“四個(ge) 方向”
第一，鼓勵企業(ye) 擴大轉型升級投入
近年來，紡織行業(ye) 固定資產(chan) 投資增速持續放緩，轉型升級投入成為(wei) 行業(ye) 投資增長的主要動力。2019年，受到宏觀經濟下行風險加大因素影響，紡織行業(ye) 投資增長壓力增大，投資放緩對於(yu) 行業(ye) 推進轉型升級、優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、穩定就業(ye) 規模均有負麵影響。為(wei) 鼓勵紡織行業(ye) 擴大轉型升級投入，針對投資信心不足、融資難融資貴、印染項目投資受限等製約因素，提出以下政策建議：
（一）加強投資引導
加強紡織行業(ye) 投資重點方向指導，結合行業(ye) 發展實際，及時對《產(chan) 業(ye) 結構調整目錄》、《工業(ye) 企業(ye) 技術改造升級投資指南》等產(chan) 業(ye) 政策等進行滾動更新。對重點行業(ye) 落後產(chan) 能標準進行重新評估，引導相關(guan) 產(chan) 能加快進行改造升級。
（二）優(you) 化財政政策支持
繼續利用好國家現有財政專(zhuan) 項資金，對紡織綠色製造、智能製造、紡織新材料等重點領域關(guan) 鍵技術研發應用給予扶持，充分發揮行業(ye) 示範與(yu) 帶動作用，著力補齊行業(ye) 技術短板，有效破解綠色環保瓶頸。改變財政專(zhuan) 項過於(yu) 集中在高性能纖維材料及產(chan) 業(ye) 用製成品領域的現狀，加大對差別化、功能通用纖維，傳(chuan) 統紡織優(you) 質、先進製造技術，高品質、環保染整技術等領域的重點支持與(yu) 示範，帶動量大麵廣的產(chan) 業(ye) 鏈環節加快改造升級。支持行業(ye) 性、區域性公共服務平台升級，推動重點產(chan) 業(ye) 集群信息化服務體(ti) 係建設，建立“集群產(chan) 業(ye) 雲(yun) ”係統，全麵整合集群製造與(yu) 服務資源，提升發展效率。
（三）加強稅收激勵
研究進一步將技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進一步擴大研發費用、品牌宣傳(chuan) 費用稅前加計扣除比例，提升企業(ye) 創新與(yu) 技改投入積極性。簡化企業(ye) 辦理相關(guan) 優(you) 惠政策手續，確保企業(ye) 切實享受到優(you) 惠政策支持。將企業(ye) 購買(mai) 設計手稿等產(chan) 品開發費用納入所得稅前加計扣除範圍，鼓勵企業(ye) 擴大在創意設計方麵的投入。
（四）進一步改善企業(ye) 融資環境
強化落實國家對實體(ti) 經濟的融資扶持政策，對於(yu) 符合資信要求紡織企業(ye) 與(yu) 投資項目給予充分信貸支持，禁止附加條件放貸、貸轉存、不合理收費等行為(wei) 。推動產(chan) 融合作對接，加強對紡織行業(ye) 改造提升資金需求及融資現狀的調查研究，協調金融、證券等管理機構資源，加強對製造企業(ye) 和項目融資風險判斷的指導，推動金融機構與(yu) 重點製造企業(ye) 對接融資需求等。引導建立紡織產(chan) 業(ye) 基金，鼓勵優(you) 質社會(hui) 資本支持行業(ye) 發展。
（五）完善印染行業(ye) 投資監管措施
對印染企業(ye) 技術改造項目實施分類管理，企業(ye) 在不增加產(chan) 能的前提下進行自動化、智能化改造，應優(you) 先予以環評和備案。環保督查中實施精細化管理，對印染集控區內(nei) 排放不達標的企業(ye) 采取停產(chan) 措施，不對符合排放要求的企業(ye) 采取強製停產(chan) 限產(chan) 措施。支持印染行業(ye) 加大轉型升級投入，利用工業(ye) 轉型升級轉型資金支持印染企業(ye) 及上遊產(chan) 業(ye) 鏈技術升級改造，解決(jue) 諸如金屬銻、PVA等印染廢水汙染物的控製與(yu) 治理問題。
第二，進一步減輕企業(ye) 負擔
近年來，國家圍繞減輕工業(ye) 企業(ye) 負擔出台了一係列政策措施，紡織企業(ye) 反饋降低增值稅稅率、減低社保費率和公積金繳存比例等措施對於(yu) 企業(ye) 減負作用積極，但企業(ye) 仍反映成本負擔較重，參與(yu) 國際競爭(zheng) 壓力顯著。為(wei) 進一步減輕紡織企業(ye) 負擔，穩定市場競爭(zheng) 力，提出以下政策建議：
（一）進一步降低稅負
建議進一步出台普惠性的減稅措施，繼續調降增值稅稅率1~2個(ge) 百分點。結合棉花進口配額製度改革進度和新疆棉目標價(jia) 格補貼實施情況，研究進一步降低棉花進口滑準稅稅率或取消滑準稅管理。提高研發試驗、廣告宣傳(chuan) 等費用的加計扣除比例，研究進一步擴大所得稅稅前抵免項目範圍的可行性，如將技改投資、產(chan) 品開發費用等納入抵扣範圍。
（二）減輕成本負擔
建議進一步降低工業(ye) 用電價(jia) 格，改變國內(nei) 電價(jia) 大幅高於(yu) 國外的現狀。出台適當降低勞動密集型產(chan) 業(ye) 稅收負擔的措施，如進一步降低企業(ye) 繳納社保的基數和比例，或者根據企業(ye) 實繳社保按比例進行稅收返還，以避免影響從(cong) 業(ye) 人員福利。落實好國家支持實體(ti) 經濟和中小企業(ye) 的融資扶持政策，降低企業(ye) 融資成本。協調商業(ye) 部門切實降低商業(ye) 零售渠道的費用，降低零售成本。
（三）穩定對外貿易環境
深化與(yu) “一帶一路”沿線國家地區的雙邊、多邊經濟貿易合作，加快自由貿易區建設，暢通對外貿易通道，減少關(guan) 稅負擔。保持人民幣匯率走勢相對平穩，避免大起大落，減少因匯率波動引起的頻繁議價(jia) 成本及進出口結匯損失。全麵評估中美貿易摩擦影響，引導地方政府對本地區受到美國加稅影響較大的出口企業(ye) 適當給予稅收返還或優(you) 先支持技改升級等方麵的財政扶持，緩解企業(ye) 壓力。
第三，積極開拓國內(nei) 市場
我國內(nei) 需市場纖維消費量超過3000萬(wan) 噸，是全球總量最大、最具活力的纖維消費市場。進一步激發多領域、多層次、多元化的內(nei) 需消費潛力，是化解紡織行業(ye) 出口貿易壓力的有效途徑，也是紡織行業(ye) 落實促進形成強大國內(nei) 市場工作任務的重要表現。為(wei) 引導和促進紡織企業(ye) 進一步開拓國內(nei) 市場，提出以下政策建議：
（一）加快促進紡織服裝產(chan) 品升級
充分利用好產(chan) 業(ye) 政策、財稅政策，引導和鼓勵紡織全產(chan) 業(ye) 鏈發展優(you) 質製造、智能製造、綠色製造工藝、技術和裝備，廣泛開展技術升級改造，改善生產(chan) 效率與(yu) 產(chan) 品品質。開展消費品行業(ye) 產(chan) 品升級工程，選擇重點領域、重點企業(ye) ，完善產(chan) 品開發創新體(ti) 係，推動跨產(chan) 業(ye) 鏈、跨領域整合、協作創新；應用先進製造技術、裝備與(yu) 信息化管控係統，提升產(chan) 品品質。例如，以“大家居”為(wei) 概念，整合輕紡行業(ye) 骨幹企業(ye) ，開展整體(ti) 家居/家飾/家裝產(chan) 品的開發、生產(chan) 與(yu) 市場推廣示範，促進企業(ye) 加強資源整合，創新商業(ye) 模式。啟動終端消費品自主品牌建設工程，加強重點紡織服裝品牌培育示範，利用“中國品牌日”等政府服務平台對具有行業(ye) 典型性的品牌予以重點培育支持。支持行業(ye) 會(hui) 展、時裝周、設計大賽等平台建設，為(wei) 品牌發展經驗交流與(yu) 成果展示提供有利條件。
（二）擴大產(chan) 業(ye) 用紡織品內(nei) 需應用
產(chan) 業(ye) 用紡織品應用領域廣泛，在國內(nei) 仍有較大應用空間。建議運用好政府采購措施，扶持自主品牌土工、建築、結構增強紡織品參與(yu) 國家建設工程項目采購競爭(zheng) ，推動軍(jun) 隊以及醫療、基建等係統的采購通道向民營紡織企業(ye) 充分開放。完善應急產(chan) 品政府采購及儲(chu) 備機製，增加救災帳篷、防洪抗汛土工膜袋等特殊紡織品需求。出台對生物質紡織農(nong) 膜等生態環保農(nong) 業(ye) 用紡織品的應用補貼政策，在果蔬、花卉等高價(jia) 值經濟作物的種植中試點應用。適當調高特殊工種勞動者職業(ye) 安全防護標準，推動功能型安全防護用紡織品的應用。
（三）改善國內(nei) 商業(ye) 環境
積極協調商業(ye) 部門，有效降低商業(ye) 零售渠道的費用成本，減低零售成本。對零售市場加強監督管理，增強產(chan) 品質量、知識產(chan) 權保護等方麵的市場檢查和執法，提高違法成本，完善電子商務監管體(ti) 係，規範市場競爭(zheng) 秩序。多方采取措施穩定就業(ye) 與(yu) 居民收入，鼓勵金融機構及相關(guan) 企業(ye) 創新消費金融服務模式，降低消費信貸利息及費用，提高居民購買(mai) 力，促進消費需求擴大。
（四）加強市場消費引導
充分利用多種形式的媒體(ti) 平台，宣傳(chuan) 普及健康、科學的紡織品服裝消費方式及服裝、家飾的美學、文化、禮儀(yi) 知識，提高消費者對於(yu) 纖維產(chan) 品性能、功能特點及健康安全使用方式的認知，積極引導消費升級。加強紡織服裝品牌價(jia) 值的全社會(hui) 引導，強化媒體(ti) 宣傳(chuan) 與(yu) 行業(ye) 、社會(hui) 推廣，展示中國原創時尚設計力量與(yu) 自主品牌優(you) 秀成果，提升自主品牌的整體(ti) 形象和市場認可程度。行業(ye) 的時尚文化的國際化推廣，要重點講好中國故事、傳(chuan) 播好中國價(jia) 值、打造好中國話語。
第四，促進產(chan) 業(ye) 布局合理發展
近年來，受投資環境、產(chan) 業(ye) 配套、市場需求等因素影響，紡織產(chan) 業(ye) 國內(nei) 區域轉移進度顯著放緩，境外投資持續增長，這種情況帶來諸多現實風險問題。為(wei) 對紡織行業(ye) 投資布局形成合理引導，促進產(chan) 業(ye) 平穩、順利完成轉型升級任務，提出以下政策建議：
（一）加強政策協調，進一步推動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉移
雖然與(yu) 其他發展中國家相比較，我國綜合製造成本偏高問題突出，但仍擁有完整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 集聚化發展優(you) 勢。考慮到保障國內(nei) 產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力、防範產(chan) 業(ye) 空心化，以及穩定國內(nei) 投資、生產(chan) 與(yu) 就業(ye) 等需求，促進紡織產(chan) 業(ye) 向內(nei) 陸地區有序梯度轉移仍是紡織行業(ye) 轉型升級任務的重要內(nei) 容。
為(wei) 解決(jue) 製約紡織產(chan) 業(ye) 轉移的投資環境不完善、企業(ye) 投資動力不足等問題，建議加強產(chan) 業(ye) 政策指導，有效引導投資流動。指導地方工信部門做好主體(ti) 功能區、產(chan) 業(ye) 布局、產(chan) 業(ye) 轉移等方麵的政策解讀和宣講工作，引導和鼓勵骨幹企業(ye) 跨區域發展，擴大產(chan) 業(ye) 轉移投資。協調有關(guan) 部門強化稅收、土地以及財政支持等激勵措施，保持政策連續性，增強企業(ye) 投資積極性。支持相關(guan) 行業(ye) 性公共服務體(ti) 係發展，搭建投資對接平台，開展谘詢、培訓等公共服務，推動紡織產(chan) 業(ye) 轉移進程。
（二）完善國內(nei) 營商環境，促進產(chan) 業(ye) 健康發展
紡織企業(ye) 擴大對外投資是市場發揮資源配置作用的結果，但國內(nei) 產(chan) 業(ye) 發展環境趨於(yu) 緊縮，客觀上加速了企業(ye) 走出去的進度。創造更為(wei) 公平、完善的發展環境，充分利用好國內(nei) 有利條件促進企業(ye) 轉型升級，避免紡織先進製造、優(you) 質製造產(chan) 能盲目、過快向海外轉移，是確保紡織產(chan) 業(ye) 持續健康發展、對國民經濟發揮應有貢獻作用的重要保障。
建議進一步推動棉花管理體(ti) 製市場化改革，不斷優(you) 化棉花進口配額管理，實現國內(nei) 外棉價(jia) 市場化接軌。妥善解決(jue) 中美貿易摩擦問題，穩定對外貿易環境和企業(ye) 發展信心。落實好禁止環保“一刀切”有關(guan) 政策措施，對政策落實情況進行跟蹤調查，切實保障企業(ye) 生產(chan) 運行環境穩定。加強對金融機構的信貸指導，不斷拓展產(chan) 融合作措施路徑，有效解決(jue) 企業(ye) 長期麵臨(lin) 的融資難、融資貴問題。進一步完善產(chan) 業(ye) 政策，增強產(chan) 業(ye) 政策的普惠性和正向引導作用，促進資本、人才等相關(guan) 市場資源向紡織行業(ye) 有效流動。
（三）尊重市場規律，引導對外投資合理發展
由於(yu) 我國加工製造成本持續提高，貿易環境風險上升，國際紡織產(chan) 業(ye) 投資及國際采購訂單向其他發展中國家和地區轉移已是必然發展趨勢，美、歐、日、韓等國在東(dong) 南亞(ya) 地區投資的紡織加工能力近年來也有迅速增加趨勢，長期必然與(yu) 我國紡織產(chan) 業(ye) 形成競爭(zheng) 關(guan) 係。我國企業(ye) 通過對外投資積極參與(yu) 國際紡織產(chan) 業(ye) 布局重構，長遠看有利於(yu) 保障我國紡織產(chan) 業(ye) 資本的盈利能力，並與(yu) 國內(nei) 紡織產(chan) 業(ye) 升級發展形成良性互動關(guan) 係。
建議結合市場規律，加強研究紡織企業(ye) 對外投資產(chan) 業(ye) 政策，開展紡織行業(ye) 海外投資重點領域、重點區域指導，提高行業(ye) 跨國布局效率。將紡織服裝業(ye) 列為(wei) “一帶一路”合作示範產(chan) 業(ye) ，協調信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，在“一帶一路”沿線越南、巴基斯坦、烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦、埃及、埃塞俄比亞(ya) 等亞(ya) 、非重點國家打造現代紡織工業(ye) 園區、現代紡織生產(chan) 性服務體(ti) 係等標誌性合作示範項目。支持行業(ye) 協會(hui) 開展境外投資相關(guan) 信息研究、投資促進、政策協調等服務工作。
各位尊敬的兩(liang) 會(hui) 代表委員，“世界如此之新，一切尚未命名”。我們(men) 生活的時代，是一個(ge) 技術、文化、人才、資本、市場的變化吐故納新、毫無路線預設的時代。然而，“風雨多經人不老，關(guan) 山初度路猶長。”我堅信，行業(ye) 的發展依然存在它的定力、它的準則、它的韜略。未來，讓我們(men) 繼續在一起，在偉(wei) 大的時代榮光之下，謀思路，打基礎，尋突破，向前進，共同為(wei) 中國紡織工業(ye) 的強國之夢，奉獻我們(men) 永不謝幕的青春！
謝謝大家！
