為貫徹落實國務院常務會議部署，以龍頭企業帶動上下遊配套企業協同複工複產，近日，工業和信息化部辦公廳發布《關於開展產業鏈固鏈行動 推動產業鏈協同複工複產的通知》（下稱《通知》），決定開展產業鏈固鏈行動，激發市場活力，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費。
《通知》要求，要深入學習領會習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院常務會議關於推動產業鏈協同複工複產工作要求，在分區分級精準防控的同時，有序推動全產業鏈加快複工複產。堅持以大帶小、上下聯動、內外貿協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下遊配套中小企業，特別是“專精特新”中小企業，增強協同複工複產動能。加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈、供應鏈堵點，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，暢通產業鏈、資金鏈循環，維護產業鏈穩定。
《通知》明確了以下四方麵主要任務：
一是梳理解決企業實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產品、勞動密集型產業等重點領域，梳理龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。建立“一對一”聯係機製，采用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監測會商製度，發揮行業協會作用，分類梳理企業困難，積極協調推動解決。
二是落實援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業用好用足已出台政策。推動落實支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業社會保險費和企業緩繳住房公積金政策，失業保險穩崗返還政策，對中小微企業貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化產融合作，加強產融平台信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。加強企業防疫物資保障。
三是激發市場活力，拉動產業鏈協同複工複產。發揮“互聯網+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業等新業態新模式，拓展數字網絡等信息消費。實施中小企業數字化賦能專項行動。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新基礎設施建設，加快製造業智能化改造。加快工業和通信業重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目盡快投產達產。
四是開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點產業鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產業鏈關鍵領域和薄弱環節，研究出台支持政策，引導企業穩固供應鏈，提升產業鏈水平。保障在全球產業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節平穩生產，維護國際供應鏈穩定。
《通知》提出以下三方麵工作要求：
一是切實發揮推動產業鏈協同複工複產工作專班作用，促進產業鏈上下遊、大中小企業協同複工複產，實現良性互動。加強統籌協調，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業及其核心配套企業複工複產中的跨部門跨地區問題，幫助企業盡快複工複產。
二是各地工業和信息化主管部門要結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業龍頭企業及核心配套企業的跟蹤服務，結合本地產業特色，梳理形成一批龍頭企業及核心配套企業名單，開展精準對接。加大對中小型關聯企業的融資支持。加強對企業反映問題的分類梳理，能夠屬地解決的要及時解決，對需要國家層麵協調解決的跨部門跨地區問題要及時向工業和信息化部反映。
三是部機關有關司局要分批梳理行業龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。加強與各地及重點企業的溝通聯係，建立日調度製度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業反映的問題。對跨部門跨地區問題要及時提交推動產業鏈協同複工複產工作專班研究。部複工複產聯絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協調解決問題，推動政策落實。
對於《通知》出台的背景，工信部產業政策與法規司解讀指出，新冠肺炎疫情暴發以來，黨中央、國務院審時度勢，帶領全國各族人民采取非常規手段，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情得到有效遏製後，又及時調整策略，統籌疫情防控和經濟社會發展，分區分級分類分時有序恢複經濟社會發展秩序。習近平總書記多次強調，產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下遊企業都無法運轉。要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下遊、產供銷、大中小企業整體配套、協同複工，切實提高複工複產的整體效益和水平。3月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步暢通產業鏈資金鏈，推動各環節協同複工複產。
在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各有關部門的密切配合和共同努力下，複工複產呈現出有序推進、積極向好的態勢。但目前企業仍存在複工未全麵複產、複工未全麵達產的情況，生產負荷相對較低，產能利用率不高，特別是產業鏈上下遊複工複產不協同，部分環節受阻，整體運轉效率不高。同時，國際疫情蔓延也對我國產業鏈複工複產工作帶來較大不確定性。
解讀指出，根據國務院常務會議部署，工業和信息化部牽頭，聯合發展改革委等15個部門成立了推動產業鏈協同複工複產工作專班，統籌推進工作。《通知》對發揮專班作用、工業和信息化部各司局、地方工業和信息化主管部門，分別提出了工作要求，合力推動產業鏈協同複工複產。
解讀強調，要推動產業鏈協同複工複產，首先要解決產業鏈“轉”的問題，圍繞梳理解決企業複工複產問題，落實已出台的援企穩企惠企政策，推動產業鏈上下遊、大中小企業抱團協同恢複生產，使產業鏈轉起來。其次解決產業鏈“穩”的問題，增強協同複工複產動能，發揮消費、新基建、重大項目等拉動作用，妥善應對國際疫情，穩固企業上下遊供給，維護國際供應鏈穩定，提升產業鏈複工複產整體效益和水平。
工信部辦公廳關於開展產業鏈固鏈行動
推動產業鏈協同複工複產的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，部機關有關司局：
為貫徹落實國務院常務會議部署，以龍頭企業帶動上下遊配套企業協同複工複產，決定開展產業鏈固鏈行動。有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習領會習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院常務會議關於推動產業鏈協同複工複產工作要求，在分區分級精準防控的同時，有序推動全產業鏈加快複工複產。堅持以大帶小、上下聯動、內外貿協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下遊配套中小企業，特別是“專精特新”中小企業，增強協同複工複產動能。加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈、供應鏈堵點，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，暢通產業鏈、資金鏈循環，維護產業鏈穩定。
二、主要任務
（一）梳理解決企業實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產品、勞動密集型產業等重點領域，梳理龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。建立“一對一”聯係機製，采用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監測會商製度，發揮行業協會作用，分類梳理企業困難，積極協調推動解決。
（二）落實援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業用好用足已出台政策。推動落實支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業社會保險費和企業緩繳住房公積金政策，失業保險穩崗返還政策，對中小微企業貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化產融合作，加強產融平台信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。加強企業防疫物資保障。
（三）激發市場活力，拉動產業鏈協同複工複產。發揮“互聯網+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業等新業態新模式，拓展數字網絡等信息消費。實施中小企業數字化賦能專項行動。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新基礎設施建設，加快製造業智能化改造。加快工業和通信業重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目盡快投產達產。
（四）開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點產業鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產業鏈關鍵領域和薄弱環節，研究出台支持政策，引導企業穩固供應鏈，提升產業鏈水平。保障在全球產業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節平穩生產，維護國際供應鏈穩定。
三、工作要求
（一）切實發揮推動產業鏈協同複工複產工作專班作用，促進產業鏈上下遊、大中小企業協同複工複產，實現良性互動。加強統籌協調，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業及其核心配套企業複工複產中的跨部門跨地區問題，幫助企業盡快複工複產。
（二）各地工業和信息化主管部門要結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業龍頭企業及核心配套企業的跟蹤服務，結合本地產業特色，梳理形成一批龍頭企業及核心配套企業名單，開展精準對接。加大對中小型關聯企業的融資支持。加強對企業反映問題的分類梳理，能夠屬地解決的要及時解決，對需要國家層麵協調解決的跨部門跨地區問題要及時向工業和信息化部反映。
（三）部機關有關司局要分批梳理行業龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。加強與各地及重點企業的溝通聯係，建立日調度製度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業反映的問題。對跨部門跨地區問題要及時提交推動產業鏈協同複工複產工作專班研究。部複工複產聯絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協調解決問題，推動政策落實。
特此通知。
工業和信息化部辦公廳
2020年3月23日
《通知》要求，要深入學習領會習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院常務會議關於推動產業鏈協同複工複產工作要求，在分區分級精準防控的同時，有序推動全產業鏈加快複工複產。堅持以大帶小、上下聯動、內外貿協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下遊配套中小企業，特別是“專精特新”中小企業，增強協同複工複產動能。加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈、供應鏈堵點，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，暢通產業鏈、資金鏈循環，維護產業鏈穩定。
《通知》明確了以下四方麵主要任務：
一是梳理解決企業實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產品、勞動密集型產業等重點領域，梳理龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。建立“一對一”聯係機製，采用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監測會商製度，發揮行業協會作用，分類梳理企業困難，積極協調推動解決。
二是落實援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業用好用足已出台政策。推動落實支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業社會保險費和企業緩繳住房公積金政策，失業保險穩崗返還政策，對中小微企業貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化產融合作，加強產融平台信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。加強企業防疫物資保障。
三是激發市場活力，拉動產業鏈協同複工複產。發揮“互聯網+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業等新業態新模式，拓展數字網絡等信息消費。實施中小企業數字化賦能專項行動。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新基礎設施建設，加快製造業智能化改造。加快工業和通信業重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目盡快投產達產。
四是開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點產業鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產業鏈關鍵領域和薄弱環節，研究出台支持政策，引導企業穩固供應鏈，提升產業鏈水平。保障在全球產業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節平穩生產，維護國際供應鏈穩定。
《通知》提出以下三方麵工作要求：
一是切實發揮推動產業鏈協同複工複產工作專班作用，促進產業鏈上下遊、大中小企業協同複工複產，實現良性互動。加強統籌協調，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業及其核心配套企業複工複產中的跨部門跨地區問題，幫助企業盡快複工複產。
二是各地工業和信息化主管部門要結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業龍頭企業及核心配套企業的跟蹤服務，結合本地產業特色，梳理形成一批龍頭企業及核心配套企業名單，開展精準對接。加大對中小型關聯企業的融資支持。加強對企業反映問題的分類梳理，能夠屬地解決的要及時解決，對需要國家層麵協調解決的跨部門跨地區問題要及時向工業和信息化部反映。
三是部機關有關司局要分批梳理行業龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。加強與各地及重點企業的溝通聯係，建立日調度製度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業反映的問題。對跨部門跨地區問題要及時提交推動產業鏈協同複工複產工作專班研究。部複工複產聯絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協調解決問題，推動政策落實。
對於《通知》出台的背景，工信部產業政策與法規司解讀指出，新冠肺炎疫情暴發以來，黨中央、國務院審時度勢，帶領全國各族人民采取非常規手段，打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。疫情得到有效遏製後，又及時調整策略，統籌疫情防控和經濟社會發展，分區分級分類分時有序恢複經濟社會發展秩序。習近平總書記多次強調，產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下遊企業都無法運轉。要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下遊、產供銷、大中小企業整體配套、協同複工，切實提高複工複產的整體效益和水平。3月10日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署進一步暢通產業鏈資金鏈，推動各環節協同複工複產。
在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各有關部門的密切配合和共同努力下，複工複產呈現出有序推進、積極向好的態勢。但目前企業仍存在複工未全麵複產、複工未全麵達產的情況，生產負荷相對較低，產能利用率不高，特別是產業鏈上下遊複工複產不協同，部分環節受阻，整體運轉效率不高。同時，國際疫情蔓延也對我國產業鏈複工複產工作帶來較大不確定性。
解讀指出，根據國務院常務會議部署，工業和信息化部牽頭，聯合發展改革委等15個部門成立了推動產業鏈協同複工複產工作專班，統籌推進工作。《通知》對發揮專班作用、工業和信息化部各司局、地方工業和信息化主管部門，分別提出了工作要求，合力推動產業鏈協同複工複產。
解讀強調，要推動產業鏈協同複工複產，首先要解決產業鏈“轉”的問題，圍繞梳理解決企業複工複產問題，落實已出台的援企穩企惠企政策，推動產業鏈上下遊、大中小企業抱團協同恢複生產，使產業鏈轉起來。其次解決產業鏈“穩”的問題，增強協同複工複產動能，發揮消費、新基建、重大項目等拉動作用，妥善應對國際疫情，穩固企業上下遊供給，維護國際供應鏈穩定，提升產業鏈複工複產整體效益和水平。
工信部辦公廳關於開展產業鏈固鏈行動
推動產業鏈協同複工複產的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，部機關有關司局：
為貫徹落實國務院常務會議部署，以龍頭企業帶動上下遊配套企業協同複工複產，決定開展產業鏈固鏈行動。有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習領會習近平總書記關於統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院常務會議關於推動產業鏈協同複工複產工作要求，在分區分級精準防控的同時，有序推動全產業鏈加快複工複產。堅持以大帶小、上下聯動、內外貿協同，聚焦重點產業鏈，以龍頭企業帶動上下遊配套中小企業，特別是“專精特新”中小企業，增強協同複工複產動能。加強統籌指導和協調服務，打通產業鏈、供應鏈堵點，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，暢通產業鏈、資金鏈循環，維護產業鏈穩定。
二、主要任務
（一）梳理解決企業實際困難。圍繞防疫物資、民生保障、春耕備耕、國際供應鏈產品、勞動密集型產業等重點領域，梳理龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。建立“一對一”聯係機製，采用視頻連線、電話會議、微信群等方式建立監測會商製度，發揮行業協會作用，分類梳理企業困難，積極協調推動解決。
（二）落實援企穩企惠企政策。加強政策宣傳，指導企業用好用足已出台政策。推動落實支農支小再貸款再貼現政策，階段性減免企業社會保險費和企業緩繳住房公積金政策，失業保險穩崗返還政策，對中小微企業貸款實施臨時性還本付息等各類支持政策。深化產融合作，加強產融平台信息對接，提高金融資源配置效率。加大清理拖欠民營企業中小企業賬款力度。加強企業防疫物資保障。
（三）激發市場活力，拉動產業鏈協同複工複產。發揮“互聯網+”作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，培育智慧健康養老、綠色產品等消費熱點。支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公、協同作業等新業態新模式，拓展數字網絡等信息消費。實施中小企業數字化賦能專項行動。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新基礎設施建設，加快製造業智能化改造。加快工業和通信業重點項目開工建設，跟蹤抓好重大外資項目落地，推動在建項目盡快投產達產。
（四）開展國際疫情研判，做好政策儲備。加強全球疫情對重點產業鏈影響的分析研判，提出應對預案和政策儲備。梳理產業鏈關鍵領域和薄弱環節，研究出台支持政策，引導企業穩固供應鏈，提升產業鏈水平。保障在全球產業鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節平穩生產，維護國際供應鏈穩定。
三、工作要求
（一）切實發揮推動產業鏈協同複工複產工作專班作用，促進產業鏈上下遊、大中小企業協同複工複產，實現良性互動。加強統籌協調，采取“一事一議”“一企一策”方式，推動解決龍頭企業及其核心配套企業複工複產中的跨部門跨地區問題，幫助企業盡快複工複產。
（二）各地工業和信息化主管部門要結合實際建立跨部門工作專班。加強對行業龍頭企業及核心配套企業的跟蹤服務，結合本地產業特色，梳理形成一批龍頭企業及核心配套企業名單，開展精準對接。加大對中小型關聯企業的融資支持。加強對企業反映問題的分類梳理，能夠屬地解決的要及時解決，對需要國家層麵協調解決的跨部門跨地區問題要及時向工業和信息化部反映。
（三）部機關有關司局要分批梳理行業龍頭企業及其產業鏈上下遊未複工達產的核心配套企業名單。加強與各地及重點企業的溝通聯係，建立日調度製度，加強研究分析和跟蹤服務，逐項解決地方和企業反映的問題。對跨部門跨地區問題要及時提交推動產業鏈協同複工複產工作專班研究。部複工複產聯絡員工作組要深入基層，及時掌握第一手情況，積極協調解決問題，推動政策落實。
特此通知。
工業和信息化部辦公廳
2020年3月23日
