美國
過去兩(liang) 個(ge) 年度,美國執行2018農(nong) 業(ye) 法案。根據該法案,棉籽包含在價(jia) 格損失補貼(PLC)和農(nong) 業(ye) 風險補貼(ARC)覆蓋的商品之內(nei) 。
2018農(nong) 業(ye) 法案取消了2014農(nong) 業(ye) 法案中基礎麵積補貼與(yu) 產(chan) 量的聯係,美國棉花生產(chan) 者繼續通過市場營銷貸款計劃和作物保費補貼兩(liang) 種方式獲得政策支持。
農(nong) 業(ye) 風險補貼(ARC-CO)根據縣級的實際收入和基準收入的差距提供收入補貼。擁有基礎麵積的農(nong) 場主可選擇ARC補貼或者PLC補貼。ARC-CO補貼下發的前提是縣級籽棉收入低於(yu) ARC-C0的縣級籽棉基準價(jia) 格,采用縣級近五年單產(chan) 和全國價(jia) 格的移動均值計算得出。ARC-CO補貼是當縣級實際收入低於(yu) 縣級指標收入86%時,基於(yu) 農(nong) 場基準麵積的85%計算,總額不超過指標收入的10%。
價(jia) 格損失補貼(PLC)和2008農(nong) 業(ye) 法案中的反周期補貼相似,從(cong) 2014農(nong) 業(ye) 法案開始實行。當籽棉年度均價(jia) 低於(yu) 固定價(jia) 格時,擁有基礎麵積的所有者可獲得該補貼。籽棉年度均價(jia) 是陸地棉現貨和棉籽價(jia) 格的加權平均值。籽棉的PLC價(jia) 格損失補貼從(cong) 2018農(nong) 業(ye) 法案開始生效,該補貼的參考價(jia) 格為(wei) 36.7美分/磅,基準價(jia) 格為(wei) 25美分/磅。為(wei) 計算籽棉補貼,製定了一個(ge) 補貼係數:用基礎麵積的曆史皮棉單產(chan) 乘以2.4,當參考價(jia) 格超過年度均價(jia) 和底價(jia) 時支付該項補貼。
2018/19年度和2019/20年度,美國大部分籽棉基礎麵積都有PLC補貼。籽棉的PLC/ARC補貼不能超過全部品12.5萬(wan) 美元的補貼限額(除花生以外),調整後的總收入仍為(wei) 90萬(wan) 美元。2018/19年度PLC/ARC補貼總額為(wei) 3.71億(yi) 美元,2019/20年度增加到11.3億(yi) 美元,原因是棉花價(jia) 格下跌。
銷售輔助貸款計劃(MALP)根據國際棉花價(jia) 格為(wei) 陸地棉提供銷售貸款補貼,是前兩(liang) 個(ge) 年度調整後的世界價(jia) 格(AWP)的簡單算術平均值(每年10月1日公布),但基準等級棉花的MALP不能低於(yu) 上年度貸款補貼的98%。此外,貸款補貼不能低於(yu) 45美分/磅,也不能高於(yu) 52美分/磅。在MALP計劃下,陸地棉棉農(nong) 可以獲得貸款補足補貼(LDP)、證書(shu) 交換收益或者銷售貸款補貼(MLG)。商品的證書(shu) 交換收益和銷售貸款補貼為(wei) 種植者提供收益,允許他們(men) 在市場價(jia) 格低於(yu) 貸款價(jia) 格時,按AWP價(jia) 格償(chang) 還短期貸款。農(nong) 戶如果選擇不贖回商品,可以獲得與(yu) LDP同等的收益,即市場價(jia) 格(AWP)和貸款價(jia) 格價(jia) 差的直接補貼。2018/19年度沒有發生陸地棉LDP補貼,MLG補貼大約為(wei) 100萬(wan) 美元。2019/20年度,LDP補貼總額為(wei) 1460萬(wan) 美元,MLG補貼達到2.004億(yi) 美元。
美國政府還通過作物保險為(wei) 棉農(nong) 提供支持,彌補單產(chan) 和收入方麵的損失。這種複合式作物保險覆蓋了某些原因引起的單產(chan) 下降,如天氣、蟲害和火災等,但人為(wei) 的管理忽視不在其中。保險通過私人保險機構向棉農(nong) 銷售,美國農(nong) 業(ye) 部風險管理局補貼一定比例的保費。總體(ti) 來說,作物保險政策覆蓋了90%以上的植棉麵積。
作物保險補貼是法定的,要求合理精算,保險費率是固定的,以使保費總額能夠覆蓋全部賠償(chang) 。承保損益在私營保險公司和政府之間按照二者之間的再保險協議進行分攤。2019/20年度,棉花作物保險補貼總額為(wei) 6.34億(yi) 美元,低於(yu) 2018/19年度的6.69億(yi) 美元。
STAX保險計劃也由美國農(nong) 業(ye) 部的風險管理局管理,2018/19年度和2019/20年度均有補貼,當年擁有登記在ARC/PLC計劃下籽棉基礎麵積的農(nong) 場除外。STAX在陸地棉棉農(nong) 購買(mai) 覆蓋少量收入損失(低於(yu) 標準作物保險水平)的保險時提供保費補貼。棉農(nong) 可以隻使用這個(ge) 補貼或者和現有的作物保險一起使用。在STAX計劃下,如果實際縣級收入低於(yu) 預期收入的90%就會(hui) 得到這個(ge) 補貼。STAX提供的補貼範圍是10-30%的預期收入,棉農(nong) 可以選擇5%的增量補貼。聯邦政府補貼大約80%的保費。
2018/19年度,STAX補貼總額為(wei) 1.41億(yi) 美元,2019/20年度為(wei) 3500萬(wan) 美元。大部分STAX補貼和其他標準作物保險一起使用。
此外,聯邦政府還為(wei) 參與(yu) 作物保險的私營保險公司提供行政和運營補貼。2020年2月第二周,美國長絨棉補貼十年來首次生效,相當於(yu) 6美分/磅。長絨棉補貼為(wei) 出口商和國內(nei) 皮馬棉用戶提供補貼,條件是國外平均報價(jia) 連續四周低於(yu) 美國皮馬棉,調整後的國外價(jia) 格低於(yu) 本年度美國長絨棉貸款補貼的113%。2019/20年度,美國長絨棉補貼為(wei) 790萬(wan) 美元。
作物保險補貼、LDP、MLG、STAX、長絨棉和PLC/ARC補貼合計,2019/20年度美國各類補貼總額為(wei) 20.2億(yi) 美元,高於(yu) 2018/19年度的12億(yi) 美元。
印度
印度最低支持價(jia) 格政策的執行前提是市場價(jia) 格低於(yu) MSP,通過CCI的直接收購來實現。CCI會(hui) 將收購的棉花賣給紡織廠或者出口商,有時是虧(kui) 本銷售,由政府統一買(mai) 單。
2018/19年度,印度S-6的MSP(籽棉價(jia) 格)從(cong) 4270盧比/公擔大幅上調至5400盧比/公擔。2018/19年度,CCI收購了18.19萬(wan) 噸籽棉。2018/19年度的銷售導致CCI損失4600萬(wan) 美元,全部由印度政府負責。
2019/20年度,印度MSP繼續上調至5500盧比/公擔。CCI總計收購179萬(wan) 噸,是近五年最高,占當年總產(chan) 量的三分之一以上。2019/20年度,印度馬哈拉什特拉邦棉農(nong) 銷售協會(hui) (CCI的分支機構)按MSP價(jia) 格收購了大約34萬(wan) 噸。根據MSP和市場價(jia) 格,2019/20年度CCI收購的全部損失––約5.9億(yi) 美元將全部由印度政府承擔,折合到產(chan) 量是4.4美分/磅。
此外,印度棉農(nong) 還享受債(zhai) 務豁免和化肥補貼。政府還提供作物保險補貼,但具體(ti) 數字不詳。印度政府還通過其他項目和計劃為(wei) 棉花生產(chan) 提供支持,如棉種生產(chan) 和銷售的基礎設施減少。近幾年,印度政府還為(wei) 軋花廠和加工企業(ye) 的升級改造以及促進棉花銷售提供支持,這些計劃和項目都沒有公開發布。據悉,印度政府為(wei) 紡織業(ye) 設立了直接支持和軟貸款的項目。
土耳其
政府為(wei) 籽棉支付保險費。過去,政府為(wei) 經過認證的棉籽生產(chan) 出的籽棉支付保險費要高於(yu) 未經認證的棉籽。2012/13年度以來政府沒有給未經認證的棉籽提供保險費2018/19年度和2019/20年度,經過認證的棉籽八年費均為(wei) 0.8裏拉/公斤。
如果土耳其的棉花產(chan) 量有90%是經過認證的棉籽生產(chan) 的,而且所有棉農(nong) 都申請了保險費,ICAC預計土耳其為(wei) 棉農(nong) 提供的補貼總額從(cong) 2018/19年度的3.1億(yi) 美元(14美分/磅)下降到2019/20年度的2.32億(yi) 美元(13美分/磅),原因是土耳其裏拉貶值和棉花產(chan) 量下降。
歐盟
從(cong) 2009/10年度開始,歐盟對農(nong) 業(ye) 政策進行了修改。之前,棉農(nong) 以單一脫鉤補貼(收入補貼)的形式得到歐盟65%的支持,其餘(yu) 35%已麵積補貼的形式獲得(掛鉤或者生產(chan) 補貼)。希臘和西班牙是歐盟主要棉花生產(chan) 國。生產(chan) 補貼的最大麵積基數分別為(wei) 25萬(wan) 公頃(希臘)和4.8萬(wan) 公頃(西班牙)。要獲得該項補助,麵積必須滿足下麵三個(ge) 條件:
l 位於(yu) 歐盟成員國管理範圍內(nei) 進行棉花生產(chan) 的農(nong) 業(ye) 耕地
l 種植授權的棉花品種
l 在正常環境下收獲
能夠得到政府補貼的是良好品質和可銷售的棉花,用固定參考係數乘以各國的固定參考麵積值算出每公頃的補貼金額。具體(ti) 計算方法是:希臘籽棉每公頃單產(chan) 為(wei) 3.2噸,西班牙為(wei) 3.5噸,每公頃補貼金額為(wei) 234.18歐元(希臘)和362.15歐元(西班牙)。
如果符合要求的麵積超過了最大的基準麵積,每公頃的補貼金額將相應下調。2019/20年度,希臘對棉花生產(chan) 的直接補貼為(wei) 2.07億(yi) 美元,約合27美分/磅,低於(yu) 2018/19年度的2.13億(yi) 美元(32美分/磅)。2019/20年度,西班牙的棉花生產(chan) 補貼為(wei) 6700萬(wan) 美元(43.6美分/磅),低於(yu) 2018/19年度多的6900萬(wan) 美元(44美分/磅)。補貼減少的原因是美元對歐元升值。
哥倫(lun) 比亞(ya)
過去幾個(ge) 年度,政府對棉農(nong) 的直接支持減少,棉花產(chan) 量下降和哥倫(lun) 比亞(ya) 比索貶值導致棉農(nong) 的補貼總額下降。2019/20年度,哥倫(lun) 比亞(ya) 對棉花生產(chan) 的直接補貼為(wei) 89萬(wan) 美元(2美分/磅)。
西非
2018/19年度和2019/20年度,西非一些國家為(wei) 棉花生產(chan) 投入尤其是化肥和種子提供補貼。2019/20年度,西非各國棉花補貼金額如下:布基納法索2400萬(wan) 美元(6美分/磅),馬裏8200萬(wan) 美元(12美分/磅),科特迪瓦3800萬(wan) 美元(8美分/磅),塞內(nei) 加爾200萬(wan) 美元(14美分/磅)。






