近日，國家發展改革委和司法部聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出要推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機製。建立再生資源分級質控和標識製度，推廣資源再生產(chan) 品和原料。完善優(you) 先控製化學品名錄，引導企業(ye) 在生產(chan) 過程中使用無毒無害、低毒低害和環境友好型原料。強化標準製定統籌規劃，加強綠色標準體(ti) 係建設，擴大標準覆蓋範圍，加快重點領域相關(guan) 標準製修訂工作，根據實際提高標準和設計規範。

　　國家發展改革委 司法部印發
　　
　　《關(guan) 於(yu) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係的意見》的通知
　　
　　發改環資〔2020〕379號
　　
　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團，中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部門：
　　
　　《關(guan) 於(yu) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係的意見》已經中央全麵深化改革委員會(hui) 審議通過，現印發給你們(men) ，請結合實際認真貫徹落實。
　　
　　附件：關(guan) 於(yu) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係的意見
　　
　　

        國家發展改革委
　　
　　司    法    部
　　
　　2020年3月11日
　　
　　關(guan) 於(yu) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係的意見

　　
　　推行綠色生產(chan) 和消費是建設生態文明、實現高質量發展的重要內(nei) 容，黨(dang) 中央、國務院對此高度重視。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國在綠色生產(chan) 、消費領域出台了一係列法規和政策措施，大力推動綠色、循環、低碳發展，加快形成節約資源、保護環境的生產(chan) 生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chan) 和消費領域法規政策仍不健全，還存在激勵約束不足、操作性不強等問題。為(wei) 加快建立綠色生產(chan) 和消費法規政策體(ti) 係，提出以下意見。
　　
　　一、總體(ti) 要求
　　
　　（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深入踐行習(xi) 近平生態文明思想，堅持以人民為(wei) 中心，落實新發展理念，按照問題導向、突出重點、係統協同、適用可行、循序漸進的原則，加快建立綠色生產(chan) 和消費相關(guan) 的法規、標準、政策體(ti) 係，促進源頭減量、清潔生產(chan) 、資源循環、末端治理，擴大綠色產(chan) 品消費，在全社會(hui) 推動形成綠色生產(chan) 和消費方式。
　　
　　（二）主要目標。到 2025 年，綠色生產(chan) 和消費相關(guan) 的法規、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的製度框架基本建立，綠色生產(chan) 和消費方式在重點領域、重點行業(ye) 、重點環節全麵推行，我國綠色發展水平實現總體(ti) 提升。
　　
　　二、主要任務
　　
　　（三）推行綠色設計。健全推行綠色設計的政策機製。建立再生資源分級質控和標識製度，推廣資源再生產(chan) 品和原料。完善優(you) 先控製化學品名錄，引導企業(ye) 在生產(chan) 過程中使用無毒無害、低毒低害和環境友好型原料。強化標準製定統籌規劃，加強綠色標準體(ti) 係建設，擴大標準覆蓋範圍，加快重點領域相關(guan) 標準製修訂工作，根據實際提高標準和設計規範。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責）
　　
　　（四）強化工業(ye) 清潔生產(chan) 。嚴(yan) 格實施清潔生產(chan) 審核辦法、清潔生產(chan) 審核評估與(yu) 驗收指南，進一步規範清潔生產(chan) 審核行為(wei) ，保障清潔生產(chan) 審核質量。出台在重點行業(ye) 深入推進強製性清潔生產(chan) 審核的政策措施。完善重點行業(ye) 清潔生產(chan) 評價(jia) 指標體(ti) 係，實行動態調整機製。完善基於(yu) 能耗、汙染物排放水平的差別化電價(jia) 政策，支持重點行業(ye) 企業(ye) 實施清潔生產(chan) 技術改造。製定支持重點行業(ye) 清潔生產(chan) 裝備研發、製造的鼓勵政策。（國家發展改革委、生態環境部、工業(ye) 和信息化部等按職責分工負責）
　　
　　（五）發展工業(ye) 循環經濟。健全相關(guan) 支持政策，推動現有產(chan) 業(ye) 園區循環化改造和新建園區循環化建設。完善共伴生礦、尾礦、工業(ye) “三廢”、餘(yu) 熱餘(yu) 壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chan) 品、汽車產(chan) 品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基複合包裝物為(wei) 重點，加快落實生產(chan) 者責任延伸製度，適時將實施範圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chan) 者廢棄產(chan) 品回收處理責任。支持建立發動機、變速箱等汽車舊件回收、再製造加工體(ti) 係，完善機動車報廢更新政策。建立完善綠色勘查、綠色礦山標準和政策支持體(ti) 係。建立健全高耗水行業(ye) 節水增效政策機製。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、自然資源部、生態環境部、水利部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責）
　　
　　（六）加強工業(ye) 汙染治理。全麵推行汙染物排放許可製度，強化工業(ye) 企業(ye) 汙染防治法定責任。加快製定汙染防治可行技術指南，按照穩定連貫、可控可達的原則製修訂汙染物排放標準，嚴(yan) 格環境保護執法監督，實現工業(ye) 汙染源全麵達標排放，鼓勵達標企業(ye) 實施深度治理。完善危險廢物集中處置設施、場所作為(wei) 環境保護公共設施的配套政策。建立健全責任清晰、程序合理、科學規範的生態環境突發事件預警和應急機製，建立生態環境突發事件後評估機製。健全工業(ye) 汙染環境損害司法鑒定工作製度，建立完善行政管理機關(guan) 、行政執法機關(guan) 與(yu) 監察機關(guan) 、司法機關(guan) 的銜接配合機製，促進工業(ye) 汙染治理領域處罰信息和監測信息共享，充分發揮檢察機關(guan) 公益職能作用，形成工業(ye) 汙染治理多元化格局。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部、工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責）
　　
　　（七）促進能源清潔發展。建立完善與(yu) 可再生能源規模化發展相適應的法規、政策，按照簡化、普惠、穩定、漸變的原則，在規劃統籌、並網消納、價(jia) 格機製等方麵作出相應規定和政策調整，建立健全可再生能源電力消納保障機製。加大對分布式能源、智能電網、儲(chu) 能技術、多能互補的政策支持力度，研究製定氫能、海洋能等新能源發展的標準規範和支持政策。建立健全煤炭清潔開發利用政策機製，從(cong) 全生命周期、全產(chan) 業(ye) 鏈條加快推進煤炭清潔開發利用。建立對能源開發生產(chan) 、貿易運輸、設備製造、轉化利用等環節能耗、排放、成本全生命周期評價(jia) 機製。（能源局、國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、市場監管總局等按職責分工負責）
　　
　　（八）推進農(nong) 業(ye) 綠色發展。以綠色生態為(wei) 導向，創新農(nong) 業(ye) 綠色發展體(ti) 製機製，開展農(nong) 業(ye) 綠色發展支撐體(ti) 係建設，創新技術體(ti) 係、健全標準體(ti) 係、延伸產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、強化經營體(ti) 係、完善政策體(ti) 係，為(wei) 農(nong) 業(ye) 綠色發展提供保障。大力推進科學施肥，建立有機肥替代化肥推廣政策機製。實施化學農(nong) 藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學防治推廣政策機製，支持研發推廣農(nong) 作物病蟲害綠色防控技術產(chan) 品。製定農(nong) 用薄膜管理辦法，建立全程監管體(ti) 係，支持推廣使用生物可降解農(nong) 膜。加快製定農(nong) 藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善農(nong) 作物秸稈綜合利用製度，以縣為(wei) 單位整體(ti) 推進秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為(wei) 主要利用方向，落實畜禽糞汙資源化利用製度。完善落實水產(chan) 養(yang) 殖業(ye) 綠色發展政策，依法加強養(yang) 殖水域灘塗統一規劃。建立飼料添加劑和獸(shou) 藥使用規範，健全病死畜禽無害化處理機製。穩步推進耕地輪作休耕製度試點。健全農(nong) 業(ye) 循環經濟推廣製度，建立農(nong) 業(ye) 綠色生產(chan) 技術推廣機製。落實農(nong) 業(ye) 綠色發展稅收支持政策。建立健全農(nong) 業(ye) 綠色發展相關(guan) 標準，加快清理、廢止與(yu) 農(nong) 業(ye) 綠色發展不適應的標準和行業(ye) 規範。（農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責）
　　
　　（九）促進服務業(ye) 綠色發展。在市政公用工程設施和城鄉(xiang) 公共生活服務設施的規劃、建設、運營、管理有關(guan) 標準和規範製修訂中，全麵貫徹綠色發展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設支持政策。加快建立健全快遞、電子商務、外賣等領域綠色包裝的法律、標準、政策體(ti) 係，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環節管理和技術規範。（住房城鄉(xiang) 建設部、自然資源部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、司法部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責）
　　
　　（十）擴大綠色產(chan) 品消費。完善綠色產(chan) 品認證與(yu) 標識製度。建立健全固體(ti) 廢物綜合利用產(chan) 品質量標準體(ti) 係。落實好支持節能、節水、環保、資源綜合利用產(chan) 業(ye) 的稅收優(you) 惠政策。積極推行綠色產(chan) 品政府采購製度，結合實施產(chan) 品品目清單管理，加大綠色產(chan) 品相關(guan) 標準在政府采購中的運用。國有企業(ye) 率先執行企業(ye) 綠色采購指南，建立健全綠色采購管理製度。建立完善節能家電、高效照明產(chan) 品、節水器具、綠色建材等綠色產(chan) 品和新能源汽車推廣機製，有條件的地方對消費者購置節能型家電產(chan) 品、節能新能源汽車、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業(ye) 、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、國資委、稅務總局、市場監管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責分工負責）
　　
　　（十一）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jia) 格政策。落實汙水處理收費製度，將汙水處理費標準調整至補償(chang) 汙水處理和汙泥處置設施運營成本並合理盈利水平。加快推行城鄉(xiang) 居民生活垃圾分類和資源化利用製度。製定進一步加強塑料汙染治理的政策措施。研究製定餐廚廢棄物管理與(yu) 資源化利用法規。推廣綠色農(nong) 房建設方法和技術，逐步建立健全使用綠色建材、建設綠色農(nong) 房的農(nong) 村住房建設機製。（國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、財政部等按職責分工負責）
　　
　　三、組織實施
　　
　　根據黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署和改革需要，統籌推動綠色生產(chan) 和消費領域法律法規的立改廢釋工作。各有關(guan) 部門要按照職責分工，加快推進相關(guan) 法律法規、標準、政策的製修訂工作。各地區要根據本意見的要求，結合實際出台促進本地區綠色生產(chan) 和消費的法規、標準、政策，鼓勵先行先試，做好經驗總結和推廣。各級財政、稅收、金融等部門要持續完善綠色生產(chan) 和消費領域的支持政策。各級宣傳(chuan) 部門要組織媒體(ti) 通過多種渠道和方式，大力宣傳(chuan) 推廣綠色生產(chan) 和消費理念，加大相關(guan) 法律法規、政策措施宣傳(chuan) 力度，凝聚社會(hui) 共識，營造良好氛圍。