根據《國務院辦公廳關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》部署要求，國家發展改革委等28部門研究製定了《加快培育新型消費實施方案》，部署了包括培育壯大零售新業態等工作。經梳理，這些與行業相關的重要信息你不可不知。
加快培育新型消費實施方案
支持新型消費發展，對保障居民日常生活需要、全麵促進消費、培育完整內需體係和構建新發展格局具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《政府工作報告》部署，順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展，根據《國務院辦公廳關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》要求，製定本實施方案。
01
培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅遊景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈，推動數字化改造。發展直播經濟，鼓勵政企合作建設直播基地，加強直播人才培養培訓。開展“雙品網購節”等活動，組織指導各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務公共服務平台建設應用，提升中小電商企業數字化創新運營能力。(商務部牽頭負責)
02
加強商品供應鏈服務創新。開展供應鏈示範創建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平台。支持發展快遞新型服務模式。推動郵政、快遞企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流體係。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示範工程，推動供應鏈上下遊信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯係統。推進“絲路電商”，加強雙邊電商合作機製建設，促進電商企業對接合作。推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。培育國家進口貿易促進創新示範區。(交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
03
加強新一代信息基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體係，優化數據中心建設布局。適度超前建設“雙千兆”網絡，有序推進5G的網絡覆蓋和共建共享，持續推進城市千兆網絡升級和光纖到戶建設。加快推動教育專網建設。推動城市信息模型(CIM)基礎平台建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。完善智慧城市領域標準體係，開展關鍵急需標準製定。建設智慧城市時空大數據平台。(中央網信辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
04
加快以新技術促進新裝備新設備應用。製定製造業智能化領域關鍵技術產業化實施方案。支持相關企業持續提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發能力。加快製訂相關應用標準和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在產業園區等特殊場景落地和示範。支持智能光伏創新升級和係統應用。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息產品，推動5G+4K/8K、VR/AR技術產品融合應用。全力打造中國5G超高清視頻融合服務平台，推動有線電視網絡整合和廣電5G一體化發展，建設智慧廣電生態體係，推進5G廣播技術研發和試驗，加強內容製作和節目資源整合，推動超高清視頻、高新視頻和行業應用深度融合和聯合創新。加強5G數字流動醫院(巡診車)、5G急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫療機器人、數字傳感器等智能化醫療裝備研發設計和生產，推廣智能診療互聯互通和一體化服務。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務場所納入當地公共服務設施建設，推動新建(在建)和老舊小區、園區、樓宇加強相關配套建設。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場監管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
05
提升新型消費網絡節點布局建設水平。加強各層級消費中心規劃布局，培育建設國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，形成以國內為重點、聯通國際的新型消費全區域格局。製定相關實施辦法，指導各地區各行業對標先進、改革創新、特色發展，分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示範城市和領先企業。進一步整合優化城鄉商業網點布局，高質量推進步行街改造提升，積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”，升級改造農貿市場等零售網點，完善社區便民消費服務圈。(國家發展改革委、商務部等部門按職責分工負責)
06
優化消費相關用地用能支持。對於不適合成片開發的部分鄉村旅遊、民宿、戶外營地及其他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實際的產業融合發展用地新模式。支持各地在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，探索二三產業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網直供電用戶改為直供電，嚴查供電環節不合理收費，確保國家電價政策優惠落實到位。(自然資源部、國家發展改革委等部門按職責分工負責)
07
強化財政支持。支持省級人民政府發行地方政府專項債券，用於符合條件的支撐新型消費發展、有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目建設。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。研究推行政府購買優質在線教育服務，並將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等部門按職責分工負責)
08
加強金融支持。引導銀行業金融機構在依法合規、風險管控有效和商業可持續的基礎上，審慎規範發展消費金融產品和服務，推動加大對新型消費領域信貸支持力度。組織開展金融科技應用試點，完善非接觸式金融服務。按照對同類業務、同類主體一視同仁的原則，持續完善監管製度，將所有互聯網保險業務納入監管。加快推進保險線上化進程，豐富保險產品供給，為互聯網場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障。製定發布跨境支付服務管理辦法，完善跨境支付服務相關監管製度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內移動支付便利化試點工作，提升入境遊客境內支付體驗。進一步優化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿易新業態開展跨境人民幣結算業務。(人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責)
09
引導社會資本融資。支持符合條件的企業通過首發上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發行公司債、可轉債及資產支持證券融資，拓展新型消費領域融資渠道。支持符合條件的企業發行企業債券，用於新型消費基礎設施項目建設。推動私募股權投資基金和創業投資企業在支持新型消費發展方麵發揮更大作用。(國家發展改革委、證監會等部門按職責分工負責)
10
降低平台交易和支付成本。引導外賣、網約車、電子商務等網絡平台合理優化中小企業商戶和個人利用平台經營的抽成、傭金等費用，用技術賦能促進平台內經營者降本增效。鼓勵商業銀行、非銀行支付機構、清算機構等創新措施優化移動支付等相關收費，降低中小商戶支付服務成本。加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
11
完善法規製度。修訂出台互聯網信息服務管理辦法，完善互聯網行業管理政策體係，促進互聯網信息服務健康有序發展。製定網絡交易監督管理辦法，完善和優化網絡交易規範體係，維護網絡交易秩序，為網絡經濟健康發展營造更好的製度環境。(中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
12
簡化優化證照辦理。加快推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾製，簡化優化行政審批，進一步便利企業辦事。指導各地評估網約車政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快網約車合規化進程。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平台提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。(交通運輸部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
13
優化監管服務。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機製，建設消費投訴信息公示係統，在全國範圍內全麵推開消費投訴公示工作。在市場監管領域全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全部門聯合抽查事項清單。進一步規範線上經濟秩序，持續推動整治線上平台壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權和假冒偽劣等違法違規行為。開展消費領域專項整治、大要案件統一部署查辦，加大對虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為監管執法力度。探索建立質量分級製度，倡導優質優價，促進消費升級。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家版權局、國家知識產權局等部門按職責分工負責)
14
健全標準體係。梳理新一代信息技術標準化需求，開展電子文件、數據安全等重點通用標準研製，推動建築產業互聯網相關標準研製，完善新型基礎設施等新一代信息技術標準體係，支撐新型消費加快發展。加快推進重點服務消費領域標準研製工作，盡快在跨境電商、農產品電商、遠程教育、餐飲分餐製等領域出台一批國家標準。推動發布自助售貨、網絡零售平台管理、零售直播等標準。加快製定並推動實施大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等領域相關標準，加強對新技術金融應用的規範。(中央網信辦、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局等部門按職責分工負責)
15
深化統計監測。積極推動部門數據共享交換，有效聚合支付平台企業消費數據，加強居民消費統計監測，健全消費品專業市場指數，推進服務消費統計監測工作。深化與移動支付、網上交易平台等第三方機構合作，加強重點零售企業監測，不斷完善網上零售統計。研究建立新型消費活力指數，及時反映新型消費市場發展變化。(國家發展改革委、國家統計局、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
加快培育新型消費實施方案
支持新型消費發展，對保障居民日常生活需要、全麵促進消費、培育完整內需體係和構建新發展格局具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《政府工作報告》部署，順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展，根據《國務院辦公廳關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》要求，製定本實施方案。
01
培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅遊景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈，推動數字化改造。發展直播經濟，鼓勵政企合作建設直播基地，加強直播人才培養培訓。開展“雙品網購節”等活動，組織指導各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務公共服務平台建設應用，提升中小電商企業數字化創新運營能力。(商務部牽頭負責)
02
加強商品供應鏈服務創新。開展供應鏈示範創建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平台。支持發展快遞新型服務模式。推動郵政、快遞企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流體係。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示範工程，推動供應鏈上下遊信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯係統。推進“絲路電商”，加強雙邊電商合作機製建設，促進電商企業對接合作。推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。培育國家進口貿易促進創新示範區。(交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
03
加強新一代信息基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體係，優化數據中心建設布局。適度超前建設“雙千兆”網絡，有序推進5G的網絡覆蓋和共建共享，持續推進城市千兆網絡升級和光纖到戶建設。加快推動教育專網建設。推動城市信息模型(CIM)基礎平台建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。完善智慧城市領域標準體係，開展關鍵急需標準製定。建設智慧城市時空大數據平台。(中央網信辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
04
加快以新技術促進新裝備新設備應用。製定製造業智能化領域關鍵技術產業化實施方案。支持相關企業持續提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發能力。加快製訂相關應用標準和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在產業園區等特殊場景落地和示範。支持智能光伏創新升級和係統應用。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息產品，推動5G+4K/8K、VR/AR技術產品融合應用。全力打造中國5G超高清視頻融合服務平台，推動有線電視網絡整合和廣電5G一體化發展，建設智慧廣電生態體係，推進5G廣播技術研發和試驗，加強內容製作和節目資源整合，推動超高清視頻、高新視頻和行業應用深度融合和聯合創新。加強5G數字流動醫院(巡診車)、5G急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫療機器人、數字傳感器等智能化醫療裝備研發設計和生產，推廣智能診療互聯互通和一體化服務。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務場所納入當地公共服務設施建設，推動新建(在建)和老舊小區、園區、樓宇加強相關配套建設。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場監管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責分工負責)
05
提升新型消費網絡節點布局建設水平。加強各層級消費中心規劃布局，培育建設國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，形成以國內為重點、聯通國際的新型消費全區域格局。製定相關實施辦法，指導各地區各行業對標先進、改革創新、特色發展，分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示範城市和領先企業。進一步整合優化城鄉商業網點布局，高質量推進步行街改造提升，積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”，升級改造農貿市場等零售網點，完善社區便民消費服務圈。(國家發展改革委、商務部等部門按職責分工負責)
06
優化消費相關用地用能支持。對於不適合成片開發的部分鄉村旅遊、民宿、戶外營地及其他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實際的產業融合發展用地新模式。支持各地在符合國土空間規劃和用途管製要求前提下，探索二三產業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網直供電用戶改為直供電，嚴查供電環節不合理收費，確保國家電價政策優惠落實到位。(自然資源部、國家發展改革委等部門按職責分工負責)
07
強化財政支持。支持省級人民政府發行地方政府專項債券，用於符合條件的支撐新型消費發展、有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目建設。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。研究推行政府購買優質在線教育服務，並將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。(國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等部門按職責分工負責)
08
加強金融支持。引導銀行業金融機構在依法合規、風險管控有效和商業可持續的基礎上，審慎規範發展消費金融產品和服務，推動加大對新型消費領域信貸支持力度。組織開展金融科技應用試點，完善非接觸式金融服務。按照對同類業務、同類主體一視同仁的原則，持續完善監管製度，將所有互聯網保險業務納入監管。加快推進保險線上化進程，豐富保險產品供給，為互聯網場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障。製定發布跨境支付服務管理辦法，完善跨境支付服務相關監管製度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內移動支付便利化試點工作，提升入境遊客境內支付體驗。進一步優化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿易新業態開展跨境人民幣結算業務。(人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責)
09
引導社會資本融資。支持符合條件的企業通過首發上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發行公司債、可轉債及資產支持證券融資，拓展新型消費領域融資渠道。支持符合條件的企業發行企業債券，用於新型消費基礎設施項目建設。推動私募股權投資基金和創業投資企業在支持新型消費發展方麵發揮更大作用。(國家發展改革委、證監會等部門按職責分工負責)
10
降低平台交易和支付成本。引導外賣、網約車、電子商務等網絡平台合理優化中小企業商戶和個人利用平台經營的抽成、傭金等費用，用技術賦能促進平台內經營者降本增效。鼓勵商業銀行、非銀行支付機構、清算機構等創新措施優化移動支付等相關收費，降低中小商戶支付服務成本。加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。(國家發展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
11
完善法規製度。修訂出台互聯網信息服務管理辦法，完善互聯網行業管理政策體係，促進互聯網信息服務健康有序發展。製定網絡交易監督管理辦法，完善和優化網絡交易規範體係，維護網絡交易秩序，為網絡經濟健康發展營造更好的製度環境。(中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
12
簡化優化證照辦理。加快推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾製，簡化優化行政審批，進一步便利企業辦事。指導各地評估網約車政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快網約車合規化進程。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平台提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。(交通運輸部、市場監管總局等部門按職責分工負責)
13
優化監管服務。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機製，建設消費投訴信息公示係統，在全國範圍內全麵推開消費投訴公示工作。在市場監管領域全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全部門聯合抽查事項清單。進一步規範線上經濟秩序，持續推動整治線上平台壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權和假冒偽劣等違法違規行為。開展消費領域專項整治、大要案件統一部署查辦，加大對虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為監管執法力度。探索建立質量分級製度，倡導優質優價，促進消費升級。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家版權局、國家知識產權局等部門按職責分工負責)
14
健全標準體係。梳理新一代信息技術標準化需求，開展電子文件、數據安全等重點通用標準研製，推動建築產業互聯網相關標準研製，完善新型基礎設施等新一代信息技術標準體係，支撐新型消費加快發展。加快推進重點服務消費領域標準研製工作，盡快在跨境電商、農產品電商、遠程教育、餐飲分餐製等領域出台一批國家標準。推動發布自助售貨、網絡零售平台管理、零售直播等標準。加快製定並推動實施大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等領域相關標準，加強對新技術金融應用的規範。(中央網信辦、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局等部門按職責分工負責)
15
深化統計監測。積極推動部門數據共享交換，有效聚合支付平台企業消費數據，加強居民消費統計監測，健全消費品專業市場指數，推進服務消費統計監測工作。深化與移動支付、網上交易平台等第三方機構合作，加強重點零售企業監測，不斷完善網上零售統計。研究建立新型消費活力指數，及時反映新型消費市場發展變化。(國家發展改革委、國家統計局、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責)
