21世紀經濟報道記者 鄭青亭 北京報道 10月28日至11月10日，在國際貨幣基金組織（IMF）中國代表團團長、亞太部助理主任Helge Berger帶領下，IMF團隊與中方以視頻會議方式進行了2021年的第四條款磋商。代表團與來自中國政府和中國人民銀行的高層官員、私人部門代表和學術界人士開展了極富建設性的坦誠對話，雙方圍繞中國的經濟前景與風險、改革進展與挑戰、政策應對措施等問題交換了意見。
IMF第一副總裁傑弗裏·岡本與一些中方高層官員進行了政策討論，並在遠程訪問結束後發表聲明稱，“中國去年采取了強有力的防疫措施，有效控製了疫情，之後又成功開展了疫苗接種工作，使中國大多數民眾得到了預防接種。然而，與其他國家一樣，傳染性更強的變異毒株給疫情防控帶來了挑戰。”
岡本指出，中國經濟持續複蘇，但勢頭在放緩。複蘇進程放緩反映了政策支持的快速撤回，以及消費在疫情反複和防控措施下的回升滯後。近期出現的限電，以及與旨在降低房地產行業杠杆率的持續政策努力相關的房地產投資放緩，也在拖累經濟增長。當局針對科技部門收緊了監管政策，在著眼於改善競爭和數據治理的同時，也加大了政策不確定性。
“與今年十月份的《世界經濟展望》相一致，工作人員目前預測，中國2021年GDP將增長8.0%，2022年將增長5.6%，但這一預測麵臨的下行風險在增大。”岡本指出，短期風險包括疫情走勢持續不確定、消費疲弱不振和金融脆弱性高企；而生產率增速下降、脫鉤風險增加、勞動力規模下降會給經濟增長帶來長期挑戰。在此背景下，中國的核心通脹率預計將繼續走低，CPI通脹率仍將低於疫情前約3%的目標，盡管PPI通脹率目前處在較高水平。
為了實現“高質量”增長（即均衡、包容、綠色的增長），岡本指出，宏觀經濟政策需發揮支持作用。財政政策今年大幅收緊，應暫時性轉向中性的政策立場，重點關注加強社會保障以及促進綠色投資而非傳統的基礎設施支出。鑒於核心CPI通脹率較低和經濟活動中的顯著疲態，貨幣政策應該是寬鬆的，這對財政政策也將起到支持作用。進一步增強匯率彈性將幫助經濟調整適應不斷變化的外部環境。
在應對氣候變化的全球行動中，岡本表示，中國也發揮著重要作用。中央政府、主要部委和各級地方政府都已開始落實3060目標。為使以上工作達到最好效果，應及早予以啟動並采取一項全麵的戰略：一方麵應促進經濟再平衡，轉向一種更多以消費主導的增長模式；另一方麵應采用碳定價工具（如經過改進的全國碳排放交易機製），推出相關行業政策，發揮綠色金融的作用，以促進實現氣候目標，同時為高質量增長提供支持。
為維護金融穩定，岡本表示，需要以清晰、協調一致的方式應對金融風險。“目前，當局通過加強監管來解決企業高杠杆問題、逐步取消對國有企業的隱性擔保；與此同時，還應建立市場化的破產處置框架，以維護金融穩定、促進信貸資源實現高效的重新配置並提高生產率。當局需要采取全麵的銀行重組措施，以加強銀行體係並提高銀行業支持經濟複蘇的能力。”
此外，他指出，同步實施更多重大改革，包括進一步開放國內市場、改革國有企業、確保國有企業與私營企業之間的競爭中性、同時促進綠色投資並加強社會保障，將支持經濟向高質量增長轉型。
“中國在應對全球挑戰的多邊工作中發揮著重要作用。中國可以在結束疫情危機、實現包容和綠色複蘇方麵作出貢獻，包括繼續提供新冠疫苗，推進綠色‘一帶一路’建設，幫助低收入國家在可持續基礎上解決債務問題（包括中國所有相關實體及時落實G20債務處理共同框架），以及致力於構建一個更加開放、穩定和基於規則的國際貿易體係。”
IMF第一副總裁傑弗裏·岡本與一些中方高層官員進行了政策討論，並在遠程訪問結束後發表聲明稱，“中國去年采取了強有力的防疫措施，有效控製了疫情，之後又成功開展了疫苗接種工作，使中國大多數民眾得到了預防接種。然而，與其他國家一樣，傳染性更強的變異毒株給疫情防控帶來了挑戰。”
岡本指出，中國經濟持續複蘇，但勢頭在放緩。複蘇進程放緩反映了政策支持的快速撤回，以及消費在疫情反複和防控措施下的回升滯後。近期出現的限電，以及與旨在降低房地產行業杠杆率的持續政策努力相關的房地產投資放緩，也在拖累經濟增長。當局針對科技部門收緊了監管政策，在著眼於改善競爭和數據治理的同時，也加大了政策不確定性。
“與今年十月份的《世界經濟展望》相一致，工作人員目前預測，中國2021年GDP將增長8.0%，2022年將增長5.6%，但這一預測麵臨的下行風險在增大。”岡本指出，短期風險包括疫情走勢持續不確定、消費疲弱不振和金融脆弱性高企；而生產率增速下降、脫鉤風險增加、勞動力規模下降會給經濟增長帶來長期挑戰。在此背景下，中國的核心通脹率預計將繼續走低，CPI通脹率仍將低於疫情前約3%的目標，盡管PPI通脹率目前處在較高水平。
為了實現“高質量”增長（即均衡、包容、綠色的增長），岡本指出，宏觀經濟政策需發揮支持作用。財政政策今年大幅收緊，應暫時性轉向中性的政策立場，重點關注加強社會保障以及促進綠色投資而非傳統的基礎設施支出。鑒於核心CPI通脹率較低和經濟活動中的顯著疲態，貨幣政策應該是寬鬆的，這對財政政策也將起到支持作用。進一步增強匯率彈性將幫助經濟調整適應不斷變化的外部環境。
在應對氣候變化的全球行動中，岡本表示，中國也發揮著重要作用。中央政府、主要部委和各級地方政府都已開始落實3060目標。為使以上工作達到最好效果，應及早予以啟動並采取一項全麵的戰略：一方麵應促進經濟再平衡，轉向一種更多以消費主導的增長模式；另一方麵應采用碳定價工具（如經過改進的全國碳排放交易機製），推出相關行業政策，發揮綠色金融的作用，以促進實現氣候目標，同時為高質量增長提供支持。
為維護金融穩定，岡本表示，需要以清晰、協調一致的方式應對金融風險。“目前，當局通過加強監管來解決企業高杠杆問題、逐步取消對國有企業的隱性擔保；與此同時，還應建立市場化的破產處置框架，以維護金融穩定、促進信貸資源實現高效的重新配置並提高生產率。當局需要采取全麵的銀行重組措施，以加強銀行體係並提高銀行業支持經濟複蘇的能力。”
此外，他指出，同步實施更多重大改革，包括進一步開放國內市場、改革國有企業、確保國有企業與私營企業之間的競爭中性、同時促進綠色投資並加強社會保障，將支持經濟向高質量增長轉型。
“中國在應對全球挑戰的多邊工作中發揮著重要作用。中國可以在結束疫情危機、實現包容和綠色複蘇方麵作出貢獻，包括繼續提供新冠疫苗，推進綠色‘一帶一路’建設，幫助低收入國家在可持續基礎上解決債務問題（包括中國所有相關實體及時落實G20債務處理共同框架），以及致力於構建一個更加開放、穩定和基於規則的國際貿易體係。”
