深化要素市場化配置改革，是建設高標準市場體係的內在要求，是構建高水平社會主義市場經濟體製的重要內容。近日，國辦印發了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），就開展試點工作，進一步破除阻礙要素自主有序流動的體製機製障礙，提升要素協同配置效率作出部署。這是落實黨中央、國務院關於要素市場化配置改革的頂層設計，務實推進相關領域改革的一項重大舉措。做好改革試點工作，將持續推進要素市場提質增效，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
一、要素市場化配置綜合改革試點意義重大
經濟體製改革實質上是不斷優化資源配置方式、提升資源配置水平的過程。生產要素的合理高效配置是優化資源配置的關鍵所在。理論和實踐都證明，改善要素配置效率是提升全要素生產率的重要途徑，也是提升潛在增長率的有效手段。當前，要素市場化配置改革可以成為經濟體製改革的“先手棋”，也有機會在改革進入深水區之後成為突破市場瓶頸的“製勝棋”。
近年來，我國要素領域改革步伐明顯加快，多項實質性改革措施落地見效，政策效果持續釋放，市場主體活力不斷激發，發展內生動力不斷增強。但也要看到，與加快完善社會主義市場經濟體製的要求相比，要素市場發展仍麵臨一些問題，主要表現在要素跨區域、跨行業高效有序流動的障礙仍然存在，要素向先進生產力有效集聚、響應國家重大戰略部署、實現協同配置的能力仍然不強，要素市場改革的推進動力和地方大膽探索的空間仍然不足。開展要素市場化配置綜合改革試點有利於破除改革麵臨的各種羈絆，形成試點先行、典型引路、以點帶麵的工作局麵，在更高起點、更高層次、更高目標上推進要素市場化配置改革，進一步發揮好基礎性、關鍵性改革的牽引作用。
二、聚焦重點領域協同高效推進改革試點工作
隨著改革不斷深化，我國要素市場化程度顯著提升，但不同要素、不同區域的市場化水平存在一定差異。《方案》充分考慮要素差異、區域差異和經濟社會發展需要，聚焦重點領域，強化問題導向，提出了協同高效推進改革的各項舉措。
一是加強土地、勞動力和資本等市場的改革探索。《方案》針對部分產業用地功能固化、存量用地效率偏低、城鄉土地市場融合不足等問題，提出了探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持不同產業用地類型合理轉換，以市場化方式盤活存量用地，推進農村宅基地、集體經營性建設用地改革等舉措。針對勞動力、人才在城鄉間、區域間、行業間流動的各種障礙，以及人才創新活力不足等問題，提出進一步深化戶籍製度改革，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發人才創新創業活力等方麵舉措。針對資本市場服務實體經濟的短板，地方金融市場發育和金融風險防範的短板，提出更好發揮信用信息共享平台作用，推廣“信易貸”模式，發展多層次股權市場，加強地方金融監管等舉措。相關舉措有利於不斷完善市場機製，提升要素資源配置效率。
二是加快技術、數據、資源環境市場培育和規則建設。《方案》結合技術、數據和資源環境市場發展的新形勢和經濟社會發展新要求，從市場發育、製度建設、規則製定等方麵提出了一係列舉措。技術市場方麵，重點是健全職務科技成果產權製度、完善科技創新資源配置方式、加強多要素融合，促進技術要素向現實生產力轉化。數據市場方麵，重點是從公共數據開放共享、數據流通交易、數據開發利用、數據安全保護等方麵，完善市場製度規則。資源環境市場方麵，提出了完善資源市場化交易機製，健全碳排放權、排汙權、用能權、用水權等交易機製，探索開展資源環境權益融資等舉措。這些舉措將為相關市場進一步發育和完善拓展新空間。
三是健全要素市場治理和促進要素協同配置。《方案》針對要素領域市場基礎設施、市場監管等方麵的不足，提出了完善要素市場交易平台，加強要素市場價格監管、競爭監管、信用監管等方麵舉措。《方案》還結合構建新發展格局對集聚全球要素的要求，促進共同富裕對完善要素分配機製的要求，提出了吸引國際人才、資本、技術，參與國際規則製訂，完善按要素分配機製等舉措。相關舉措有利於從總體上提升要素市場的發展質量和運轉效率。
三、要素市場化配置綜合改革試點的實施路徑
要素市場化配置改革是一項涉及麵廣、影響範圍大的重大改革。《方案》注重把握好改革的時度效，采取正確的方法策略，形成科學的實施路徑，推動改革行穩致遠。
一是在加強頂層設計的同時鼓勵基層探索。改革試點在加強頂層設計的前提下，貫徹中央意圖、落實中央部署，努力實現“有效市場”和“有為政府”相結合。同時，尊重基層首創精神，注重發揮基層積極性，探索形成可複製可推廣的路徑模式。
二是在加強重點突破的同時強調係統集成。改革試點聚焦對改革具有牽引作用的重點領域和關鍵環節，把握市場主體最為關切的痛點、堵點問題，尋求推進改革破解難題的方式方法。同時，堅持係統思維，突出改革的係統性、整體性和協同性，集成各領域單項改革，努力提升要素協同配置能力，形成布局更合理、產出更高效的要素組合。
三是在維護統一市場的前提下堅持因地製宜。改革試點按照構建新發展格局的要求，堅決維護全國統一大市場，通過完善要素市場暢通內外循環。在此前提下，鼓勵地方結合自身發展水平、資源稟賦和發展需要開展差別化探索。
四是在探索前沿突破的同時加強風險防控。改革試點強化風險意識，堅持底線思維，既著眼於製約要素高效配置的各種體製機製障礙，加強前沿探索；又尊重客觀規律，強調把握好力度和節奏，穩步有序推進試點，切實守住風險底線。
一、要素市場化配置綜合改革試點意義重大
經濟體製改革實質上是不斷優化資源配置方式、提升資源配置水平的過程。生產要素的合理高效配置是優化資源配置的關鍵所在。理論和實踐都證明，改善要素配置效率是提升全要素生產率的重要途徑，也是提升潛在增長率的有效手段。當前，要素市場化配置改革可以成為經濟體製改革的“先手棋”，也有機會在改革進入深水區之後成為突破市場瓶頸的“製勝棋”。
近年來，我國要素領域改革步伐明顯加快，多項實質性改革措施落地見效，政策效果持續釋放，市場主體活力不斷激發，發展內生動力不斷增強。但也要看到，與加快完善社會主義市場經濟體製的要求相比，要素市場發展仍麵臨一些問題，主要表現在要素跨區域、跨行業高效有序流動的障礙仍然存在，要素向先進生產力有效集聚、響應國家重大戰略部署、實現協同配置的能力仍然不強，要素市場改革的推進動力和地方大膽探索的空間仍然不足。開展要素市場化配置綜合改革試點有利於破除改革麵臨的各種羈絆，形成試點先行、典型引路、以點帶麵的工作局麵，在更高起點、更高層次、更高目標上推進要素市場化配置改革，進一步發揮好基礎性、關鍵性改革的牽引作用。
二、聚焦重點領域協同高效推進改革試點工作
隨著改革不斷深化，我國要素市場化程度顯著提升，但不同要素、不同區域的市場化水平存在一定差異。《方案》充分考慮要素差異、區域差異和經濟社會發展需要，聚焦重點領域，強化問題導向，提出了協同高效推進改革的各項舉措。
一是加強土地、勞動力和資本等市場的改革探索。《方案》針對部分產業用地功能固化、存量用地效率偏低、城鄉土地市場融合不足等問題，提出了探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持不同產業用地類型合理轉換，以市場化方式盤活存量用地，推進農村宅基地、集體經營性建設用地改革等舉措。針對勞動力、人才在城鄉間、區域間、行業間流動的各種障礙，以及人才創新活力不足等問題，提出進一步深化戶籍製度改革，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發人才創新創業活力等方麵舉措。針對資本市場服務實體經濟的短板，地方金融市場發育和金融風險防範的短板，提出更好發揮信用信息共享平台作用，推廣“信易貸”模式，發展多層次股權市場，加強地方金融監管等舉措。相關舉措有利於不斷完善市場機製，提升要素資源配置效率。
二是加快技術、數據、資源環境市場培育和規則建設。《方案》結合技術、數據和資源環境市場發展的新形勢和經濟社會發展新要求，從市場發育、製度建設、規則製定等方麵提出了一係列舉措。技術市場方麵，重點是健全職務科技成果產權製度、完善科技創新資源配置方式、加強多要素融合，促進技術要素向現實生產力轉化。數據市場方麵，重點是從公共數據開放共享、數據流通交易、數據開發利用、數據安全保護等方麵，完善市場製度規則。資源環境市場方麵，提出了完善資源市場化交易機製，健全碳排放權、排汙權、用能權、用水權等交易機製，探索開展資源環境權益融資等舉措。這些舉措將為相關市場進一步發育和完善拓展新空間。
三是健全要素市場治理和促進要素協同配置。《方案》針對要素領域市場基礎設施、市場監管等方麵的不足，提出了完善要素市場交易平台，加強要素市場價格監管、競爭監管、信用監管等方麵舉措。《方案》還結合構建新發展格局對集聚全球要素的要求，促進共同富裕對完善要素分配機製的要求，提出了吸引國際人才、資本、技術，參與國際規則製訂，完善按要素分配機製等舉措。相關舉措有利於從總體上提升要素市場的發展質量和運轉效率。
三、要素市場化配置綜合改革試點的實施路徑
要素市場化配置改革是一項涉及麵廣、影響範圍大的重大改革。《方案》注重把握好改革的時度效，采取正確的方法策略，形成科學的實施路徑，推動改革行穩致遠。
一是在加強頂層設計的同時鼓勵基層探索。改革試點在加強頂層設計的前提下，貫徹中央意圖、落實中央部署，努力實現“有效市場”和“有為政府”相結合。同時，尊重基層首創精神，注重發揮基層積極性，探索形成可複製可推廣的路徑模式。
二是在加強重點突破的同時強調係統集成。改革試點聚焦對改革具有牽引作用的重點領域和關鍵環節，把握市場主體最為關切的痛點、堵點問題，尋求推進改革破解難題的方式方法。同時，堅持係統思維，突出改革的係統性、整體性和協同性，集成各領域單項改革，努力提升要素協同配置能力，形成布局更合理、產出更高效的要素組合。
三是在維護統一市場的前提下堅持因地製宜。改革試點按照構建新發展格局的要求，堅決維護全國統一大市場，通過完善要素市場暢通內外循環。在此前提下，鼓勵地方結合自身發展水平、資源稟賦和發展需要開展差別化探索。
四是在探索前沿突破的同時加強風險防控。改革試點強化風險意識，堅持底線思維，既著眼於製約要素高效配置的各種體製機製障礙，加強前沿探索；又尊重客觀規律，強調把握好力度和節奏，穩步有序推進試點，切實守住風險底線。
