國家發改委等多部門2月18日聯合發布《關於印發促進工業經濟平穩增長的若幹政策的通知》和《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》，對工業和服務業的支持針對性更強、力度更大。相關部門負責人在國務院新聞辦發布會上對此進行了詳細解讀。
《關於印發促進工業經濟平穩增長的若幹政策的通知》包括18項具體內容，比如：在財政稅費方麵，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度；在金融信貸方麵，加強對銀行支持製造業發展的考核約束；在保供穩價方麵，建立統一的高耗能行業階梯電價製度；在投資和外貿外資方麵，組織實施光伏產業創新發展專項行動；在用地用能和環境方麵，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。
值得注意的是，這18項政策措施中，有6項都是投資和外貿外資政策。國家發改委秘書長趙辰昕說，要切實發揮好投資引領作用，同時不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重複建設和產能過剩。
趙辰昕：要堅持穩字當頭、穩中求進，積極推動國家重大部署的落實，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產業領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物工作量。
此外，政策還提到，加快培育一批先進製造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度。工信部運行監測協調局副局長陶青說，接下來將健全優質企業梯度培育體係。
陶青：近期工業和信息化部將發布梯度培育工作指南，完善創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業認定標準，夯實優質企業梯度培育基礎。
《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》一共有43項具體政策，這些政策分為三類。一類是普惠性扶持紓困措施。包括財稅政策、就業扶持政策、分類實施房租減免政策等10項具體內容。在財稅政策方麵，財政部經濟建設司司長符金陵說，今年將延續實施去年底到期的支持小微企業和個體工商戶減稅降費措施，並加大政策優惠力度。比如，延續服務業增值稅加計抵減政策，擴大資源稅、教育費附加等“六稅兩費”適用範圍。
符金陵：2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。
房租是不少服務業企業的支出大頭。受疫情影響，一些小微企業和個體工商戶經營困難，房租支出壓力較大。對此，這次的服務業政策也把分類實施房租減免政策作為一項普惠政策。
國家發改委秘書長趙辰昕：2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。
第二類是針對性扶持紓困措施。政策針對餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航5個特殊困難行業，分別提出紓困扶持措施，每個行業有5–7項，一共有31項具體措施。比如，對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，對多個公共交通運輸服務免征增值稅等。
符金陵：針對受疫情等因素影響較大的服務業，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
第三類是精準實施疫情防控措施。趙辰昕說，服務業屬於聚集性、接觸性行業，受疫情影響比其它行業更大。服務業市場主體對科學精準實施疫情防控的呼聲非常高。為此，這次的政策重點強調，要堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來說，要做到“四個精準”，也就是建立精準監測機製、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念。同時，還要堅持“三個不得”。
趙辰昕：不得突破疫情防控相關規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或者延長關停時間。不得在國務院聯防聯控機製防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施，或者在現行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經國務院聯防聯控機製同意後才能實施。
《關於印發促進工業經濟平穩增長的若幹政策的通知》包括18項具體內容，比如：在財政稅費方麵，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度；在金融信貸方麵，加強對銀行支持製造業發展的考核約束；在保供穩價方麵，建立統一的高耗能行業階梯電價製度；在投資和外貿外資方麵，組織實施光伏產業創新發展專項行動；在用地用能和環境方麵，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。
值得注意的是，這18項政策措施中，有6項都是投資和外貿外資政策。國家發改委秘書長趙辰昕說，要切實發揮好投資引領作用，同時不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現新的重複建設和產能過剩。
趙辰昕：要堅持穩字當頭、穩中求進，積極推動國家重大部署的落實，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規劃確定的重大工程、區域重大戰略規劃確定的產業領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物工作量。
此外，政策還提到，加快培育一批先進製造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度。工信部運行監測協調局副局長陶青說，接下來將健全優質企業梯度培育體係。
陶青：近期工業和信息化部將發布梯度培育工作指南，完善創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業認定標準，夯實優質企業梯度培育基礎。
《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》一共有43項具體政策，這些政策分為三類。一類是普惠性扶持紓困措施。包括財稅政策、就業扶持政策、分類實施房租減免政策等10項具體內容。在財稅政策方麵，財政部經濟建設司司長符金陵說，今年將延續實施去年底到期的支持小微企業和個體工商戶減稅降費措施，並加大政策優惠力度。比如，延續服務業增值稅加計抵減政策，擴大資源稅、教育費附加等“六稅兩費”適用範圍。
符金陵：2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。
房租是不少服務業企業的支出大頭。受疫情影響，一些小微企業和個體工商戶經營困難，房租支出壓力較大。對此，這次的服務業政策也把分類實施房租減免政策作為一項普惠政策。
國家發改委秘書長趙辰昕：2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。
第二類是針對性扶持紓困措施。政策針對餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航5個特殊困難行業，分別提出紓困扶持措施，每個行業有5–7項，一共有31項具體措施。比如，對餐飲企業員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，對多個公共交通運輸服務免征增值稅等。
符金陵：針對受疫情等因素影響較大的服務業，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
第三類是精準實施疫情防控措施。趙辰昕說，服務業屬於聚集性、接觸性行業，受疫情影響比其它行業更大。服務業市場主體對科學精準實施疫情防控的呼聲非常高。為此，這次的政策重點強調，要堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來說，要做到“四個精準”，也就是建立精準監測機製、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念。同時，還要堅持“三個不得”。
趙辰昕：不得突破疫情防控相關規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或者延長關停時間。不得在國務院聯防聯控機製防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施，或者在現行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經國務院聯防聯控機製同意後才能實施。
