穩工業是穩經濟的關鍵環節。今年，各地陸續發布促進工業經濟平穩增長的工作方案，結合地方實際對穩工業任務進一步細化落實。
今年以來，振作工業經濟運行、推動工業高質量發展係列政策措施陸續落地，穩增長政策持續顯效，多數行業生產增速加快。據國家統計局數據，今年1-2月，全國規模以上工業增加值同比增長7.5%，比2021年加快3.2%個百分點。
穩工業是穩經濟的關鍵環節。今年，各地陸續發布促進工業經濟平穩增長的工作方案，結合地方實際對穩工業任務進一步細化落實。21世紀經濟報道記者對各地穩工業政策進行了梳理，今年以來，共有重慶、廣東、安徽、福建、浙江、湖南、四川、廣西、內蒙古等十餘省區市發布工業穩增長政策措施，從減稅降費、保供穩價、投資外貿、金融支持、環境優化等方麵發力，確保全年工業經濟在合理區間運行。
多措並舉為企業紓困
受多重不確定因素影響，工業經濟穩定恢複態勢仍不牢固，企業作為市場的主體，首當其衝麵臨生產經營等各方麵困難，各地相繼打出政策“組合拳”助企紓困。
減稅降費被擺在任務的首要位置，多地通過加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體範圍、降低企業社保負擔等措施給予企業稅收減免。湖南、福建等省份提出進一步加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度。
而針對部分小微企業受疫情影響經營困難而無法擔負高企的房屋租金問題，廣東提出“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的製造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金”等措施。
華興證券首席經濟學家兼首席分析師龐溟向21世紀經濟報道記者表示，從數據上看，今年的規上工業複蘇較快，但實際上部分私營企業在收入能力上還存在一定的風險和壓力。在此背景下，加大地方財稅政策力度，能夠穩住企業，為企業疏解困難。同時，也能起到調結構的作用，為未來的經濟增長注入動能。
除減稅降費外，多地以推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款等舉措，發揮社會力量與政府力量的互補作用，為企業增加流動性支持，讓金融“活水”源源不斷流向工業。
去年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款，引導降低小微企業融資成本。今年，安徽、雲南、廣東等地進一步提出加大再貸款再貼現等貨幣政策工具的使用力度，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款餘額增量的1%提供激勵資金，鼓勵增加普惠小微貸款。
而各地推動小微金融增量擴麵、加大製造業信貸投放力度的政策也在加速落地顯效。據江蘇省銀保監會數據，截至2022年2月末，江蘇製造業貸款餘額2.83萬億元，較年初新增1824億元、增長6.88%，同比多增872億元，增速較上年同期提升2.6個百分點。
除此之外，為穩定企業電力和原材料供應、暢通工業經濟循環，各地聚焦建立統一的高耗能行業階梯電價製度、強化大宗商品期現貨市場監測等舉措。
在如今電價和大宗商品價格波動較大之下，如何才能讓企業規避影響，將保供穩價工作落到實處？國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，政府部門一是應該打擊投機性活動，避免其加劇價格上漲壓力；二是應加強重要戰略性資源的儲備；三是要發揮政府和行業協會的協調力量，在保供穩價中做好企業引導工作。
發揮製造業投資長短期作用
為企業紓困後，需提振企業信心，持續增強企業的發展後勁，而抓實投資、擴大製造業有效投資成為其中的重要抓手。近期，各地陸續啟動第一批重大項目建設，製造業項目投資成為其中的“重頭戲”。隨後，多地啟動實施製造業提質擴量增效投資行動，確定製造業項目招引和落地目標，如浙江提出，確保每年省市縣長項目工程中製造業項目數不低於三分之一，項目落地率達到50%以上，當年落地項目固定資產投資完成率達到10%以上。
龐溟表示，製造業投資是經濟複蘇的一個前置指標，對於調結構、穩增長發揮了重要作用。從去年的情況來看，製造業投資對於經濟的貢獻其實未達預期，因此今年更應該重視製造業投資的提質增效。“如何去穩定規下企業和非國有背景企業的經營壓力，通過製造業投資提振經濟運行，是各級政府都要關注的重點。”
而在許召元看來，製造業投資對於短期的經濟增長和長期的產業升級皆發揮重要作用。特別是中國製造業目前正處於進一步向中高端升級的關鍵時期，促進製造業有效投資對於穩增長而言不可或缺。
如何才能真正做到製造業投資提質增效？許召元認為，從發展階段來看，直接擴大生產能力的投資比重應逐步減少，而更應該著力於製造業更新改造、轉型升級的投資，提高產品品質，提高整個工業生產線的智能化、數字化、綠色化水平。
在今年各地推出的促進工業經濟平穩增長政策中，這一導向也十分明顯。多地將推進煤電機組改造升級、加快重點領域企業節能降碳技術改造工程和特高壓輸變電線路建設，如安徽提出，推進華電蕪湖電廠、國能宿州電廠、國能蚌埠電廠等煤電機組節能降耗改造，實施神皖安慶電廠、皖能合肥電廠、淮南平圩電廠等煤電機組靈活性改造，開展皖能銅陵電廠、合肥聯合電廠等供熱改造。加快推進陝北–安徽特高壓輸電工程前期工作，爭取2022年底前具備核準條件。
同時，各地將加快推進風電、光伏新能源裝備製造產業鏈項目投資建設，如吉林提出全麵推進“陸上風光三峽”工程，力爭到“十四五”期末，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中光伏裝機800萬千瓦以上、風電裝機2200萬千瓦以上，建設西部國家級清潔能源基地。
“可以看見，近年來我國對各行業智能化、數字化、綠色化改造的支持力度加大，很多企業也在這方麵取得了突破進展。但整體來看，中小企業還存在很大的升級改造空間。地方政府未來需進一步加大財政補助，引導金融機構加強對製造業更新改造、提質增效方麵的投資。”許召元表示。
今年以來，振作工業經濟運行、推動工業高質量發展係列政策措施陸續落地，穩增長政策持續顯效，多數行業生產增速加快。據國家統計局數據，今年1-2月，全國規模以上工業增加值同比增長7.5%，比2021年加快3.2%個百分點。
穩工業是穩經濟的關鍵環節。今年，各地陸續發布促進工業經濟平穩增長的工作方案，結合地方實際對穩工業任務進一步細化落實。21世紀經濟報道記者對各地穩工業政策進行了梳理，今年以來，共有重慶、廣東、安徽、福建、浙江、湖南、四川、廣西、內蒙古等十餘省區市發布工業穩增長政策措施，從減稅降費、保供穩價、投資外貿、金融支持、環境優化等方麵發力，確保全年工業經濟在合理區間運行。
多措並舉為企業紓困
受多重不確定因素影響，工業經濟穩定恢複態勢仍不牢固，企業作為市場的主體，首當其衝麵臨生產經營等各方麵困難，各地相繼打出政策“組合拳”助企紓困。
減稅降費被擺在任務的首要位置，多地通過加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體範圍、降低企業社保負擔等措施給予企業稅收減免。湖南、福建等省份提出進一步加大小微企業增值稅期末留抵退稅政策力度。
而針對部分小微企業受疫情影響經營困難而無法擔負高企的房屋租金問題，廣東提出“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的製造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金”等措施。
華興證券首席經濟學家兼首席分析師龐溟向21世紀經濟報道記者表示，從數據上看，今年的規上工業複蘇較快，但實際上部分私營企業在收入能力上還存在一定的風險和壓力。在此背景下，加大地方財稅政策力度，能夠穩住企業，為企業疏解困難。同時，也能起到調結構的作用，為未來的經濟增長注入動能。
除減稅降費外，多地以推動金融機構向實體經濟讓利、增加小微企業貸款等舉措，發揮社會力量與政府力量的互補作用，為企業增加流動性支持，讓金融“活水”源源不斷流向工業。
去年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款，引導降低小微企業融資成本。今年，安徽、雲南、廣東等地進一步提出加大再貸款再貼現等貨幣政策工具的使用力度，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款餘額增量的1%提供激勵資金，鼓勵增加普惠小微貸款。
而各地推動小微金融增量擴麵、加大製造業信貸投放力度的政策也在加速落地顯效。據江蘇省銀保監會數據，截至2022年2月末，江蘇製造業貸款餘額2.83萬億元，較年初新增1824億元、增長6.88%，同比多增872億元，增速較上年同期提升2.6個百分點。
除此之外，為穩定企業電力和原材料供應、暢通工業經濟循環，各地聚焦建立統一的高耗能行業階梯電價製度、強化大宗商品期現貨市場監測等舉措。
在如今電價和大宗商品價格波動較大之下，如何才能讓企業規避影響，將保供穩價工作落到實處？國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，政府部門一是應該打擊投機性活動，避免其加劇價格上漲壓力；二是應加強重要戰略性資源的儲備；三是要發揮政府和行業協會的協調力量，在保供穩價中做好企業引導工作。
發揮製造業投資長短期作用
為企業紓困後，需提振企業信心，持續增強企業的發展後勁，而抓實投資、擴大製造業有效投資成為其中的重要抓手。近期，各地陸續啟動第一批重大項目建設，製造業項目投資成為其中的“重頭戲”。隨後，多地啟動實施製造業提質擴量增效投資行動，確定製造業項目招引和落地目標，如浙江提出，確保每年省市縣長項目工程中製造業項目數不低於三分之一，項目落地率達到50%以上，當年落地項目固定資產投資完成率達到10%以上。
龐溟表示，製造業投資是經濟複蘇的一個前置指標，對於調結構、穩增長發揮了重要作用。從去年的情況來看，製造業投資對於經濟的貢獻其實未達預期，因此今年更應該重視製造業投資的提質增效。“如何去穩定規下企業和非國有背景企業的經營壓力，通過製造業投資提振經濟運行，是各級政府都要關注的重點。”
而在許召元看來，製造業投資對於短期的經濟增長和長期的產業升級皆發揮重要作用。特別是中國製造業目前正處於進一步向中高端升級的關鍵時期，促進製造業有效投資對於穩增長而言不可或缺。
如何才能真正做到製造業投資提質增效？許召元認為，從發展階段來看，直接擴大生產能力的投資比重應逐步減少，而更應該著力於製造業更新改造、轉型升級的投資，提高產品品質，提高整個工業生產線的智能化、數字化、綠色化水平。
在今年各地推出的促進工業經濟平穩增長政策中，這一導向也十分明顯。多地將推進煤電機組改造升級、加快重點領域企業節能降碳技術改造工程和特高壓輸變電線路建設，如安徽提出，推進華電蕪湖電廠、國能宿州電廠、國能蚌埠電廠等煤電機組節能降耗改造，實施神皖安慶電廠、皖能合肥電廠、淮南平圩電廠等煤電機組靈活性改造，開展皖能銅陵電廠、合肥聯合電廠等供熱改造。加快推進陝北–安徽特高壓輸電工程前期工作，爭取2022年底前具備核準條件。
同時，各地將加快推進風電、光伏新能源裝備製造產業鏈項目投資建設，如吉林提出全麵推進“陸上風光三峽”工程，力爭到“十四五”期末，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中光伏裝機800萬千瓦以上、風電裝機2200萬千瓦以上，建設西部國家級清潔能源基地。
“可以看見，近年來我國對各行業智能化、數字化、綠色化改造的支持力度加大，很多企業也在這方麵取得了突破進展。但整體來看，中小企業還存在很大的升級改造空間。地方政府未來需進一步加大財政補助，引導金融機構加強對製造業更新改造、提質增效方麵的投資。”許召元表示。
