為(wei) 進一步加快推進廢舊紡織品循環利用，構建資源循環型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和廢舊物資循環利用體(ti) 係，提高資源利用效率，近日，國家發展改革委、商務部、工業(ye) 和信息化部聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》（發改環資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出，到2025年，廢舊紡織品循環利用體(ti) 係初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到200萬(wan) 噸。到2030年，建成較為(wei) 完善的廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，生產(chan) 者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產(chan) 業(ye) 發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到300萬(wan) 噸。
《實施意見》從(cong) 生產(chan) 、回收、綜合利用3個(ge) 方麵明確了推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chan) 者社會(hui) 責任、完善回收網絡、拓寬回收渠道、強化回收管理、規範開展再利用、促進再生利用產(chan) 業(ye) 發展、實施製式服裝重點突破等9條具體(ti) 措施，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guan) 鍵環節堵點、痛點，並強調在標準規範、科技創新和政策扶持等方麵加強支撐保障，在統籌協調、典型引領和宣傳(chuan) 引導等方麵強化組織實施。
下一步，國家發展改革委、商務部、工業(ye) 和信息化部將會(hui) 同相關(guan) 部門，抓好《實施意見》宣傳(chuan) 解讀和貫徹落實，推動形成政府引導、市場化運作、全社會(hui) 廣泛參與(yu) 的廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，促進資源節約集約利用。
行業(ye) 專(zhuan) 家解讀：
01
中國紡聯副會(hui) 長孫淮濱：
構建廢舊物資循環利用體(ti) 係意義(yi) 重大
構建廢舊物資循環利用體(ti) 係對提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環發展具有重要意義(yi) 。2022年1月，國家發展改革委等部門出台《關(guan) 於(yu) 加快廢舊物資循環利用體(ti) 係建設的指導意見》（發改環資〔2022〕109號，以下簡稱《指導意見》），對完善我國廢舊物資循環利用體(ti) 係、提高資源循環利用水平提出明確目標和任務。為(wei) 落實《指導意見》有關(guan) 要求，以廢舊紡織品循環利用為(wei) 突破口，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門近日印發《關(guan) 於(yu) 加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》（發改環資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》印發執行，將在提高紡織行業(ye) 資源利用效率、推動生態文明建設、助力實現碳達峰碳中和目標等方麵發揮重要作用。
一、《實施意見》為(wei) 紡織工業(ye) 資源循環型體(ti) 係建設指明了方向
我國是全球最大的紡織服裝生產(chan) 國和消費國，每年纖維消費總量約3000萬(wan) 噸，人均纖維消費量約22.4公斤，基本達到中等發達國家水平，隨之產(chan) 生大量廢舊紡織品。由於(yu) 受體(ti) 製機製、回收體(ti) 係、分揀方式、技術和標準等因素製約，目前我國再生纖維原料以PET瓶片和工業(ye) 紡織品廢料為(wei) 主，來自城鄉(xiang) 居民的舊衣織物數量較少，廢舊紡織品循環利用總體(ti) 效率偏低。隨著全球時尚產(chan) 業(ye) 2030年前實現再生材料替代目標，未來再生纖維原料需求量會(hui) 快速增長，迫切需要提高我國廢舊紡織品循環利用率及再生纖維產(chan) 量，構建廢舊紡織品資源循環利用體(ti) 係，推動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展。
為(wei) 此，《實施意見》一方麵設定了相關(guan) 目標，提出到2025年，廢舊紡織品循環利用體(ti) 係初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到200萬(wan) 噸；到2030年，建成較為(wei) 完善的廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到300萬(wan) 噸。另一方麵為(wei) 紡織品工業(ye) 資源循環型體(ti) 係建設指明了方向。一是推進紡織工業(ye) 綠色低碳生產(chan) ，鼓勵紡織企業(ye) 開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。製定紡織品材質分類指南，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。二是鼓勵紡織企業(ye) 優(you) 先使用綠色纖維原料，加強綠色產(chan) 品標準、認證、標識體(ti) 係建設。引導支持紡織企業(ye) 特別是品牌企業(ye) 使用再生纖維及製品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。三是強化紡織品生產(chan) 者社會(hui) 責任，鼓勵企業(ye) 落實中國紡織服裝企業(ye) 社會(hui) 責任管理體(ti) 係（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。
二、《實施意見》明確了廢舊紡織品再生利用產(chan) 業(ye) 發展路徑
“十三五”期間我國廢舊紡織品再生利用產(chan) 業(ye) 快速發展，產(chan) 業(ye) 結構進一步優(you) 化，企業(ye) 規模化、規範化程度普遍提高。34家再生滌綸生產(chan) 企業(ye) 通過工信部行業(ye) 規範條件評審，已形成若幹典型產(chan) 業(ye) 集群。再生纖維產(chan) 能逐步提升，再生滌綸循環再利用關(guan) 鍵工藝、技術、裝備取得突破，完成了滌綸循環再利用標準體(ti) 係建設。但是目前我國廢舊紡織品再生行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈還不完整，廢舊紡織品分揀還是以傳(chuan) 統人工鑒別為(wei) 主，分揀、開鬆、回收利用的中高端成套裝備基本依賴進口，企業(ye) 規模較小，管理能力不強，技術水平較低，深度加工能力有限。
《實施意見》清晰地描繪出下一步廢舊紡織品資源化、高值化利用發展路徑。一是推動廢舊紡織品再生利用產(chan) 品高值化發展，支持廢舊紡織品利用企業(ye) 研發生產(chan) 高附加值產(chan) 品。二是推動廢舊紡織品再生產(chan) 品在建築材料、汽車內(nei) 外飾、農(nong) 業(ye) 、環境治理等領域的應用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規範開展燃料化利用。三是實施製式服裝重點突破，選擇重點領域和重點區域，組織開展廢舊製式服裝循環利用試點，優(you) 化集中循環利用技術路徑和市場化機製，提高統一著裝部門、行業(ye) 製服工裝、校服的循環利用率。
三、《實施意見》圍繞提高廢舊紡織品資源化利用率部署了四方麵重點工作
目前80%的紡織品是化學纖維產(chan) 品，化學纖維不可自然降解，因此廢舊紡織品循環利用可以起到節約資源（石油、土地等）和保護環境的積極作用，同時解決(jue) 老百姓家中舊衣織物閑置浪費問題。但是當前我國廢舊紡織品回收與(yu) 工業(ye) 再生利用體(ti) 係無法有效對接，造成大量居民的舊衣物無法進行資源化利用。為(wei) 改變現狀，《實施意見》部署了四方麵重點工作。
一是完善回收網絡，增加回收利用量。《實施意見》提出合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。中國紡聯組織骨幹企業(ye) 與(yu) 城市回收體(ti) 係對接，探索互聯網+回收新模式，拓寬回收渠道。並結合國家“無廢城市”建設，利用生活垃圾分類係統收集廢舊紡織品，大力推動城市廢舊紡織品工業(ye) 化利用分揀中心的試點示範，探索高效循環利用模式。
二是強化典型引領，加大政策扶持。《實施意見》提出支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，探索高效循環利用模式。培育廢舊紡織品循環利用骨幹企業(ye) ，支持重點支撐項目建設，發揮引領帶動作用。中國紡聯聯合行業(ye) 企業(ye) 共同搭建“資源節約·綠色消費平台”，積極推動紡織行業(ye) 循環經濟體(ti) 係構建，並與(yu) 有關(guan) 研究機構和企業(ye) 開展“廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平台”建設，通過整合廢舊紡織品來源和數量，加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析，為(wei) 廢舊紡織品循環利用提供支撐。
三是加快科技創新，完善標準規範。《實施意見》提出將廢舊紡織品循環利用關(guan) 鍵技術納入國家重點研發計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等係列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體(ti) 係。中國紡聯將認真落實《實施意見》相關(guan) 要求，配合相關(guan) 部門開展廢舊紡織品資源綜合利用先進工藝、技術、裝備目錄推薦，加強再生滌綸短纖、長絲(si) 熔噴、再生纖維素纖維技術產(chan) 業(ye) 轉化，提高廢舊紡織品高值化利用水平，擴大再生纖維的應用領域。
四是做好宣傳(chuan) 、教育和引導。《實施意見》提出通過多種形式宣傳(chuan) 廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優(you) 質宣傳(chuan) 。鼓勵黨(dang) 政機關(guan) 和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。中國紡聯將圍繞“科技、時尚、綠色”紡織服裝產(chan) 業(ye) 新定位，組織開展“舊衣零拋棄”行動、“Green Challenge可持續時尚”創新設計大賽、品牌聯合倡議活動等係列宣教和實踐活動，鼓勵企業(ye) 使用再生纖維，傳(chuan) 遞可持續時尚理念，促進產(chan) 業(ye) 綠色可持續發展。
《實施意見》重點問答
02
國家發改委有關(guan) 負責同誌
答記者問
問：《實施意見》出台的背景是什麽(me) ？
答：廢舊紡織品循環利用是有效補充我國紡織工業(ye) 原材料供應、緩解資源環境壓力的重要措施，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係的重要內(nei) 容，對節約資源、減汙降碳具有重要意義(yi) 。近年來，黨(dang) 中央、國務院高度重視廢舊紡織品循環利用工作，有關(guan) 部門通過稅收優(you) 惠、資金支持等形式推動行業(ye) 發展，取得了積極進展。但廢舊紡織品循環利用行業(ye) 仍存在回收體(ti) 係不夠健全、關(guan) 鍵技術較為(wei) 薄弱、行業(ye) 標準有待完善、綜合利用效率不高等問題。為(wei) 進一步加快推進廢舊紡織品循環利用，構建資源循環型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和廢舊物資循環利用體(ti) 係，提高資源利用效率，推動生態文明建設，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門在深入調研、廣泛聽取各方麵意見建議的基礎上，製定印發了《實施意見》。
問：《實施意見》編製的總體(ti) 考慮是什麽(me) ？
答:《實施意見》編製的總體(ti) 考慮是深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，落實黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出的“全麵提高資源利用效率”要求，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，以提高廢舊紡織品循環利用率為(wei) 目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關(guan) 鍵環節堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體(ti) 係，加強行業(ye) 監管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會(hui) 廣泛參與(yu) 的廢舊紡織品循環利用體(ti) 係。
問：《實施意見》提出了哪些基本原則和目標？
答:《實施意見》提出4項工作原則。一是政府引導、市場運作。完善政策措施，加大扶持力度，激發各類市場主體(ti) 活力。二是係統推進、重點突破。建立健全循環利用體(ti) 係，全鏈條發力，以廢舊製式服裝為(wei) 突破重點，推動行業(ye) 發展壯大。三是創新引領、規模利用。推進關(guan) 鍵技術研發應用，加快綠色回收模式和利用方式創新。四是提質增效、規範發展。推進小散項目整合，提高技術裝備水平，規範經營活動，積極培育骨幹企業(ye) 。
《實施意見》提出，到2025年，廢舊紡織品循環利用體(ti) 係初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到200萬(wan) 噸。到2030年，建成較為(wei) 完善的廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，生產(chan) 者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產(chan) 業(ye) 發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chan) 量達到300萬(wan) 噸。
問：《實施意見》在推動廢舊紡織品循環利用方麵明確了哪些具體(ti) 措施？
答：《實施意見》聚焦廢舊紡織品生產(chan) 、回收、綜合利用3個(ge) 環節，明確了推動廢舊紡織品循環利用的9項具體(ti) 措施。在推進紡織工業(ye) 綠色低碳生產(chan) 方麵，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產(chan) 者社會(hui) 責任等3項措施。在完善廢舊紡織品回收體(ti) 係方麵，提出完善回收網絡、拓寬回收渠道、強化回收管理等3項措施。在促進廢舊紡織品綜合利用方麵，提出規範開展再利用、促進再生利用產(chan) 業(ye) 發展、實施製式服裝重點突破等3項措施。
問：《實施意見》提出加強支撐保障，有哪些具體(ti) 安排？
答：《實施意見》提出了3項保障措施。一是完善標準規範。包括完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等係列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體(ti) 係。修訂並落實廢舊紡織品循環利用相關(guan) 的管理辦法、行為(wei) 規範、技術要求、規範條件等。二是加快科技創新。將廢舊紡織品循環利用關(guan) 鍵技術納入國家重點研發計劃，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。鼓勵開展產(chan) 學研合作，加快推動先進適用技術裝備研發和產(chan) 業(ye) 化應用。三是強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優(you) 惠政策。依法為(wei) 相關(guan) 企業(ye) 提供信貸產(chan) 品和服務，支持符合條件的企業(ye) 發行綠色債(zhai) 券。鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環利用予以資金支持。
問：請問如何保障《實施意見》順利有效實施？
答：《實施意見》提出3項工作要求，強化組織實施。一是加強統籌協調。要求地方各有關(guan) 部門切實履行職責，建立協調機製，強化政策聯動，統籌推動本地區廢舊紡織品循環利用。二是強化典型引領。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環利用體(ti) 係，探索高效利用模式，促進產(chan) 業(ye) 集聚發展。培育骨幹企業(ye) ，支持重點項目建設。三是做好宣傳(chuan) 引導。鼓勵公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用宣傳(chuan) 主題活動、企業(ye) 使用再生纖維聯合倡議活動、創新設計大賽推廣活動等，營造全社會(hui) 共同參與(yu) 的良好氛圍。
一圖讀懂：
