省委高質量發展建設共同富裕示範區推進大會提出，要探索一批共富機製性製度性創新模式，推動發展型製度政策加快向共富型躍升轉變。如何以國際視野考量共富型製度政策體係的構建，省第十五次黨代會召開前夕，記者采訪了香港中文大學（深圳）校長講座教授、前海國際事務研究院院長鄭永年。
推動向消費型社會轉變
共同富裕是社會主義的本質要求，既要通過高質量發展創造財富，又要分配好財富以實現社會公平。麵對風雲變幻的國際形勢，在當下中國，鄭永年認為，實現高質量發展創造財富的關鍵，是建設消費社會，促進經濟增長從出口導向型向內需型轉變。中央強調，構建新發展格局要牢牢把握擴大內需這個戰略基點。建設消費社會，就必須建立一套有利於擴大內需的製度政策，完善養老和醫療保障、兜底救助、住房供應和保障等體係。
在一個國家裏，中等收入群體是財富的主要載體，是消費的主力軍，消費社會的形成有賴於中等收入群體的不斷壯大。中央財經委員會第十次會議指出，要擴大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。鄭永年認為，從國際視野看，一個社會要穩定，要可持續發展，就必須壯大中等收入群體。一定規模的中等收入群體和合理完善的社會製度體係，是消費社會的兩大支柱。市場機製是創造財富最有效的機製，它可以產生一個中等收入群體，但不能保護這個群體，因此需要完善的共富型製度政策體係來保障。
第一次分配要實現基本的社會公平
形成合理規模的中等收入群體，促進消費、擴大內需，必然要求社會具備基本的公平和公正，使更多的人共享經濟社會發展的成果。而在收入高度分化情況下，消費社會就很難建立。在鄭永年看來，經濟成果分享麵臨的最大挑戰，是如何促進一次分配的公平，著力解決一次分配的結構性問題。
中央財經委員會第十次會議提出，要正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排。習近平總書記把“鼓勵勤勞創新致富”作為促進共同富裕的重要原則，強調“幸福生活都是奮鬥出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造”。馬克思說勞動是人的本質。實現社會公平，第一次分配最重要，要強調“勞動致富”。
共同富裕首先要高質量發展，要每一個人都通過勞動參與到做大“蛋糕”的過程當中來。如果一個人光靠第二次分配，他一定致富不了。因此，要努力使第一次分配就實現基本的公平和公正––既能使社會實現充分的就業，又能使勞動者得到應得的報酬。第二次分配講公平，但也講效率，要促進經濟發展。“如果第二次分配隻講公平，那麽如何解釋凱恩斯主義？”鄭永年說，即使在西方，第二次分配也被普遍用來促進經濟的發展，尤其是可持續發展。
中小企業是收入公平分配的關鍵
一次分配的結構性問題，主要源於大型企業和中小型企業的失衡，解決之道在於大力發展中小企業。習近平總書記指出，要支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。
中小企業解決了大部分人就業，是技術創新與技術進步的重要來源，也是參與國際競爭的重要力量。鄭永年認為，在世界各國，尤其是在東亞，中小企業是一個社會實現收入公平分配的最主要力量。中小企業的發展有助改善產業結構，塑造中間大、兩頭小的橄欖型社會結構，最終實現共同富裕。
浙江是民營經濟大省，中小企業眾多，占全省企業總數的八成以上。改革開放以來，浙江成為全國發展最為均衡的省份之一，廣大中小企業功不可沒。中小企業越是發達，社會就越公平公正。在高質量發展建設共同富裕示範區推進大會上，省委提出要構建高質量就業創業體係，強化中小企業融通發展機製，構建品質消費普及普惠促進體係。
“當今世界，幾乎所有強健的經濟體都擁有一個龐大的中小企業群體。”鄭永年說，在世界地緣政治劇變的今天，越來越多的西方國家轉向內部優先的發展政策，其中針對中小企業的扶持政策尤為突出。因此，他建議，培養一大批對全球產業格局具有重要影響的技術型民營企業，鼓勵和引導民營企業加快轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和核心競爭能力。
城鄉雙向流動助推農村可持續發展
擴大內需，廣闊的農村市場不容小覷。實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展，是鄉村共同富裕的必由之路。這是一項係統工程，需要一整套製度政策的支持，在鄭永年看來，其中最重要的，是城鄉資源的雙向流動。
當前，鄉村的發展基本上呈資源單向流出的局麵。農村問題的解決依賴工業化和以人為核心的新型城鎮化，要深入推進農業轉移人口市民化重大改革，不斷縮小城鄉差別。但城鎮化不是要消滅農村，而是要保護農村。“從國際經驗看，無論歐美還是其他國家，當城市化達到70%左右的水平時，社會會出現一種現象，就是‘富人的鄉下，窮人的城市’。”當基礎設施、公共服務、人居環境逐漸提升，鄉村的風光會成為很多人的向往，也會成為相當一部分城市居民改善居住條件的龐大需求。
近年來，政府對農村的投入越來越大，正在持續推進農村基礎設施建設、人居環境整治等。但是如果不能吸引人口回流，不能引入社會資本，光靠政府投入，恐將難以為繼。“從發達國家情況來看，隻有實施城鄉的雙向流動，才能實現農村的可持續發展。”鄭永年認為，中國農村三權分置的土地製度，可以為城市居民實現返鄉夢提供製度條件和物質條件。
中華文明根植於農耕文明。鄭永年認為，中國農耕文明綿延數千年而不衰，主要是因為一代代鄉賢的“葉落歸根”。當下的農村有著同樣的渴望，人們也有同樣的衝動。一個理想社會應該是開放、包容的社會，而不是排他性的二元結構。通過“兩進兩回”等製度設計，鼓勵和吸引城市居民回鄉，既可以實現可持續的鄉村發展，更可以減輕城市的負擔。也就是說，城鄉的雙向人口流動，對農村和城市是雙贏的。
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