工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局近日聯合印發《工業(ye) 能效提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2025年，重點工業(ye) 行業(ye) 能效全麵提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監管體(ti) 係逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(ye) 重點產(chan) 品能效達到國際先進水平，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為(wei) 市場主體(ti) 和公眾(zhong) 的共同理念和普遍要求，節能提效進一步成為(wei) 綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉(ju) 措。
行動計劃指出，推進重點行業(ye) 節能提效改造升級。針對機械、造紙、紡織、電子等行業(ye) 主要用能環節和設備，推廣一批關(guan) 鍵共性節能提效技術裝備，加快提升行業(ye) 能效。《行動計劃》提出紡織行業(ye) 節能提效改造升級重點方向為(wei) ：發展化學纖維智能化高效柔性製備技術，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、伟德国际英国物連續印染等先進工藝。
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工業(ye) 能效提升行動計劃
全文
推進工業(ye) 能效提升，是產(chan) 業(ye) 提質升級、實現高質量發展的內(nei) 在要求，是降低工業(ye) 領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業(ye) 經濟增長的有效舉(ju) 措。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院重大決(jue) 策部署，進一步提高工業(ye) 領域能源利用效率，推動優(you) 化能源資源配置，製定本行動計劃。
一
總體(ti) 要求
（一）指導思想
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持係統觀念，堅持節能優(you) 先方針，把節能提效作為(wei) 最直接、最有效、最經濟的降碳舉(ju) 措，統籌推進能效技術變革和能效管理革新，統籌提高能效監管能力和能效服務水平，統籌提升重點用能工藝設備產(chan) 品效率和全鏈條綜合能效，穩妥有序推動工業(ye) 節能從(cong) 局部單體(ti) 節能向全流程係統節能轉變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為(wei) 實現工業(ye) 碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。
（二）主要目標
到2025年，重點工業(ye) 行業(ye) 能效全麵提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監管體(ti) 係逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(ye) 重點產(chan) 品能效達到國際先進水平，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為(wei) 市場主體(ti) 和公眾(zhong) 的共同理念和普遍要求，節能提效進一步成為(wei) 綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉(ju) 措。
二
大力提升重點行業(ye) 領域能效
聚焦重點用能行業(ye) 和用能領域，分業(ye) 施策，分類推進，加快技術推廣，強化對標達標，係統提升能效水平。
（一）推進重點行業(ye) 節能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(ye) 節能潛力，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現行業(ye) 能效穩步提升。針對機械、造紙、紡織、電子等行業(ye) 主要用能環節和設備，推廣一批關(guan) 鍵共性節能提效技術裝備，加快提升行業(ye) 能效。鼓勵企業(ye) 加強能量係統優(you) 化、餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。
專(zhuan) 欄1 重點行業(ye) 節能提效改造升級重點方向
鋼鐵行業(ye) ：通過產(chan) 能置換有序發展短流程電爐煉鋼，提高廢鋼使用量，加快燒結煙氣內(nei) 循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chan) 煤氣高參數機組發電、餘(yu) 熱餘(yu) 壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術推廣。
石化化工行業(ye) ：加強高效精餾係統產(chan) 業(ye) 化應用，加快原油直接裂解製乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法製烯烴、高效換熱器、中低品位餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用等推廣。
有色金屬行業(ye) ：加強鋁用高質量陽極、銅鋶連續吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態高鉛渣直接還原等應用，加快多孔介質燃燒、短流程冶煉等推廣。
建材行業(ye) ：加強全氧、富氧、電熔等工業(ye) 窯爐節能降耗技術應用，實施水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷等生產(chan) 線節能技術綜合改造，推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻高效旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷幹法製粉等，積極推進水泥窯協同處置。
機械行業(ye) ：加強先進鑄造、鍛壓、焊接與(yu) 熱處理等基礎製造工藝與(yu) 新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。加快一體(ti) 化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近淨成形工藝技術產(chan) 業(ye) 化應用。
造紙行業(ye) ：進一步提升產(chan) 業(ye) 集中度，推廣熱電聯產(chan) ，推進林紙一體(ti) 化工程建設，加快建設木漿、非木漿等植物纖維原料製漿生產(chan) 線，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區壓榨、汙泥餘(yu) 熱幹燥等技術裝備及高效節能通用用能設備。
紡織行業(ye) ：發展化學纖維智能化高效柔性製備技術，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、伟德国际英国物連續印染等先進工藝。
電子行業(ye) ：強化行業(ye) 集聚，加快諧波治理及無功補償(chang) 技術改造單晶爐、多晶矽閉環製造、先進拉晶、節能光纖預製及拉絲(si) 等研發應用。
（二）推進重點領域能效提升綠色升級。持續開展國家綠色數據中心建設，發布名單及典型案例，加強綠色設計、運維和能源計量審查。引導數據中心擴大綠色能源利用比例，推動老舊數據中心實施係統節能改造。支持製造企業(ye) 加強綠色設計，提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產(chan) 品和技術在移動通信網絡中的應用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE，指數據中心總耗電量與(yu) 信息設備耗電量的比值）優(you) 於(yu) 1.3。
專(zhuan) 欄2 重點領域能效提升綠色升級重點方向
數據中心：加快液冷、自然冷源等製冷節能技術應用，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及虛擬化、雲(yun) 化IT資源、高溫型IT設備等高效係統和設備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術，發展智能化能源管控係統。鼓勵數據中心在保證安全運行的前提下，優(you) 化減配冗餘(yu) 基礎設施，自建餘(yu) 熱回收設施。
通信基站：推進硬件節能技術應用，采用高製程芯片、利用氮化镓功放等提升設備整體(ti) 能效。逐步引入液體(ti) 冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術應用。推廣室外小型智能化電源係統在基站的應用。結合市電情況優(you) 化備電蓄電池配置。
通信機房：加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機櫃服務器、餘(yu) 熱回收利用等技術。在滿足業(ye) 務安全需求下，推廣不同供電保障等級的節能技術方案。推廣機房機櫃一體(ti) 化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監測管理。
（三）推進跨產(chan) 業(ye) 跨領域耦合提效協同升級。鼓勵鋼化聯產(chan) 、煉化集成、煤化電熱一體(ti) 化和多聯產(chan) 發展，推動不同行業(ye) 間融合創新，實現協同節能提效。利用鋼鐵、焦化企業(ye) 副產(chan) 煤氣生產(chan) 高附加值化工產(chan) 品，推動煉化、煤化工企業(ye) 構建首尾相連、互為(wei) 供需和生產(chan) 裝置互聯互通的產(chan) 業(ye) 鏈。推動工業(ye) 固體(ti) 廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為(wei) 主要原料的超細粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(ye) 餘(yu) 熱供暖，促進產(chan) 城高效融合。
三
持續提升用能設備係統能效
圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開展能效提升專(zhuan) 項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節能改造。
（四）實施電機能效提升行動。鼓勵電機生產(chan) 企業(ye) 開展性能優(you) 化、鐵芯高效化、機殼輕量化等係統化創新設計，優(you) 化電機控製算法與(yu) 控製性能，加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋矽鋼片等關(guan) 鍵材料創新升級。推行電機節能認證，推進電機高效再製造。推動使用企業(ye) 開展設備能效水平和運行維護情況評估，科學細分負載特性及不同工況，加快電機更新升級。2025年新增高效節能電機占比達到70%以上。
（五）實施變壓器能效提升行動。引導變壓器關(guan) 鍵材料生產(chan) 、零部件供應、整機製造企業(ye) 協同開展綠色設計，加強立體(ti) 卷鐵芯等結構設計與(yu) 加工工藝技術創新。針對可再生能源電站、軌道交通、數據中心、船用岸電、電動汽車充電等新興(xing) 應用場景，推廣應用高效節能變壓器。鼓勵電網企業(ye) 、工業(ye) 企業(ye) 開展在網運行變壓器全麵普查，製定能效提升計劃並組織實施。2025年新增高效節能變壓器占比達到80%以上。
（六）實施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐係統能效在線監控、在線診斷、協同優(you) 化、主輔機匹配調控等技術改造。加快推進鍋爐產(chan) 業(ye) 集群高質量發展，促進高效節能鍋爐產(chan) 業(ye) 化。鼓勵生產(chan) 企業(ye) 提供高效節能鍋爐及配套降碳、環保等設施的設計、生產(chan) 、安裝、運行等一體(ti) 化服務。
（七）實施用能係統能效提升行動。開展重點用能設備係統匹配性節能改造和運行控製優(you) 化。加快應用高效離心式風機、低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動等技術，提高風機、泵、壓縮機等電機係統效率和質量。推動高效節能爐排、配套輔機、熱網泵閥、儲(chu) 熱器、能量計量係統等高效鍋爐配套係統規模化應用。加強能效標識符合性審查，禁止企業(ye) 生產(chan) 、銷售不符合能效強製性國家標準要求的用能設備及其係統。
四
統籌提升企業(ye) 園區綜合能效
推動工業(ye) 企業(ye) 、工業(ye) 園區加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協同推進大中小企業(ye) 節能提效，係統提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈綜合能效水平。
（八）強化工業(ye) 能效標杆引領。全麵開展對標達標，在重點用能行業(ye) 遴選發布能效“領跑者”企業(ye) 名單及其能效指標，通過樹立標杆、宣傳(chuan) 推廣、政策激勵，引導行業(ye) 企業(ye) 趕超能效“領跑者”。以重點行業(ye) 國際先進水平、能效標杆水平為(wei) 起點，合理設定更高的能效指標，引導領軍(jun) 型、創新型骨幹企業(ye) 全麵采用先進前沿工藝技術裝備，探索打造超級能效工廠，樹立國際領先的能效標杆。到2025年，在重點用能行業(ye) 遴選100家能效“領跑者”企業(ye) ，探索創建10家超級能效工廠。
（九）強化工業(ye) 企業(ye) 能效管理。推動重點用能企業(ye) 製定實施節能計劃，建立節能目標責任製，開展能源管理體(ti) 係認證，設立專(zhuan) 職能源管理崗位等。落實能源消費統計和能源利用狀況報告製度，定期開展能源審計、節能診斷和能效對標達標，鼓勵企業(ye) 按照自願原則發布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查，督促企業(ye) 完善能源計量體(ti) 係，按要求配備能源計量器具，定期開展器具檢定校準等。
（十）強化大型企業(ye) 能效引領作用。支持大型企業(ye) 全麵推行綠色製造，加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產(chan) 業(ye) 共建、搭建聯盟等市場化方式，加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業(ye) 帶頭執行企業(ye) 綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節能自願協議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節能自願聲明和自我承諾等。
（十一）強化中小企業(ye) 能效服務能力。引導中小企業(ye) 應用節能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創建綠色工廠。分行業(ye) 領域推動完善中小企業(ye) 能效合作服務機製，麵向中小企業(ye) 開展各類節能服務，宣傳(chuan) 推廣節能提效改造案例。鼓勵中小企業(ye) 專(zhuan) 注主業(ye) 、深耕細作、強化創新，在節能提效技術裝備領域培育一批專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和單項冠軍(jun) 企業(ye) 。
（十二）強化工業(ye) 園區用能管理。引導石化化工、紡織、陶瓷等行業(ye) 生產(chan) 企業(ye) 向園區轉移，形成產(chan) 業(ye) 規模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業(ye) 園區因地製宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(ye) 態，充分釋放電廠、工業(ye) 餘(yu) 熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，有序替代管網覆蓋範圍內(nei) 燃煤鍋爐。加強電力需求側(ce) 管理，開展工業(ye) 領域電力需求側(ce) 管理示範企業(ye) 和園區創建，優(you) 化電力資源配置。積極推進工業(ye) 園區、大型企業(ye) 內(nei) 部應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸。
五
有序推進工業(ye) 用能低碳轉型
加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(ye) 用能結構。
（十三）加快推進煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優(you) 質原料和高質材料轉變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。按照“以氣定改”原則有序推進工業(ye) 燃煤天然氣替代。引導企業(ye) 有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規淘汰落後產(chan) 能、落後工藝。
（十四）加快推進工業(ye) 用能多元化、綠色化。支持具備條件的工業(ye) 企業(ye) 、工業(ye) 園區建設工業(ye) 綠色微電網，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用、智慧能源管控等一體(ti) 化係統開發運行，推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買(mai) 綠色電力，就近大規模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創新升級和行業(ye) 特色應用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。
（十五）加快推進終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(ye) 及其他行業(ye) 加熱、烘幹、蒸汽供應等環節，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲(chu) 能鍋爐等替代工藝技術裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。穩妥有序對工業(ye) 生產(chan) 過程中低溫熱源進行電氣化改造。鼓勵優(you) 先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年，電能占工業(ye) 終端能源消費比重達到30%左右。
六
積極推動數字能效提檔升級
充分發揮數字技術對工業(ye) 能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決(jue) 策、精確執行的能源管控體(ti) 係，加速生產(chan) 方式數字化、綠色化轉型。
（十六）提高數字化節能提效技術水平。推動5G、雲(yun) 計算、邊緣計算、物聯網、大數據、人工智能等數字技術在節能提效領域的研發應用，積極構建麵向能效管理的數字孿生係統。發揮5G應用產(chan) 業(ye) 方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平台作用，深入挖掘5G賦能工業(ye) 領域節能提效的典型案例和場景並加以推廣。推動企業(ye) 深化能源管控係統建設，通過能量流、物質流等信息采集監控、智能分析和精細管理，實現以能效為(wei) 約束的多目標運行決(jue) 策優(you) 化等。鼓勵企業(ye) 基於(yu) 能源管控係統探索實施數字化碳管理，協同推進用能數據與(yu) 碳排放數據的收集、分析和管理。
（十七）提高能效管理公共服務能力。結合行業(ye) 、企業(ye) 能效提升實際需求，加大數字化綠色化協同發展解決(jue) 方案供給力度。鼓勵地方發揮好現有能效管理與(yu) 服務平台作用，麵向工業(ye) 企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈上下遊提供用能數據采集、跟蹤與(yu) 核算等服務。發揮好現有能效數據認證平台作用，提供數據認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務，有效提升能效數據的應用價(jia) 值。
（十八）提高“工業(ye) 互聯網+能效管理”創新能力。麵向重點行業(ye) 領域探索“工業(ye) 互聯網+能效管理”典型應用場景，加快新技術新產(chan) 品的測試認證，逐步完善重點行業(ye) 數字能效提升全景圖，打造解決(jue) 方案資源庫。推動重點用能設備、工序等數字化改造和上雲(yun) 用雲(yun) 。推廣以工業(ye) 互聯網為(wei) 載體(ti) 、以能效管理為(wei) 對象的平台化設計、智能化製造、網絡化協同、個(ge) 性化定製、服務化延伸、數字化管理等融合創新模式。
專(zhuan) 欄3 數字能效提檔升級重點方向
“工業(ye) 互聯網+能效管理”解決(jue) 方案：麵向鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(ye) ，推動企業(ye) 實施管網運行和重點用能設備節能優(you) 化、能源管理可視化和在線優(you) 化等，圍繞工藝優(you) 化、過程管控、質量提升、運維服務、產(chan) 業(ye) 鏈協同等環節，培育一批“工業(ye) 互聯網+能效提升”解決(jue) 方案，形成典型案例，推廣先進經驗和實施路徑。
“工業(ye) 互聯網+能效管理”集成創新應用：高質量推進國家工業(ye) 互聯網大數據中心建設，推進鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電子等行業(ye) 標識解析二級節點建設，為(wei) 行業(ye) 流程再造、跨行業(ye) 產(chan) 業(ye) 耦合、跨區域協同、跨領域配給等節能提效與(yu) 綠色低碳發展需求提供數據支撐，深化標識在各環節的應用創新，打造一批典型應用標杆，推動企業(ye) 、園區利用工業(ye) 互聯網實現節能提效與(yu) 綠色轉型。
七
持續夯實節能提效產(chan) 業(ye) 基礎
著力提升節能技術裝備產(chan) 品供給水平，大力發展節能服務，積極構建綠色增長新引擎，培育製造業(ye) 綠色競爭(zheng) 新優(you) 勢。
（十九）加大節能技術遴選推廣力度。以應用為(wei) 導向，遴選發布國家工業(ye) 和通信業(ye) 節能技術、裝備和產(chan) 品推薦目錄以及典型應用案例，加快推廣節能提效新技術裝備。鼓勵地方、行業(ye) 協會(hui) 、研究機構以及重點企業(ye) 等開展形式多樣的“節能服務進企業(ye) ”活動，實施技術交流、業(ye) 務培訓、標準宣貫和供需對接等。鼓勵地方和行業(ye) 積極探索革新性節能提效技術的精準識別、快速推廣新機製。
（二十）加大節能裝備產(chan) 品供給力度。聚焦高效電機、高效變壓器、餘(yu) 熱餘(yu) 壓餘(yu) 氣利用設備等高效節能裝備，打造一批節能裝備生產(chan) 基地，提高節能裝備供給能力和質量。大力發展高效光伏、大型風電、智能電網和高效儲(chu) 能等新能源裝備。鼓勵電商平台搭建節能產(chan) 品供需對接平台，推廣新能源汽車、高效節能家用電器、高效照明產(chan) 品及係統、綠色建築材料等。加快建立統一的綠色產(chan) 品認證與(yu) 標識體(ti) 係，完善綠色產(chan) 品認證采信機製。
（二十一）加大專(zhuan) 業(ye) 化節能服務力度。積極發揮專(zhuan) 業(ye) 化節能服務機構作用，為(wei) 工業(ye) 企業(ye) 、園區提供節能谘詢、設計、評估、監測、審計、認證等“一站式”綜合能源服務，推動服務內(nei) 容由單體(ti) 設備、單一工序環節向整個(ge) 能源係統轉變。組織開展能源資源計量服務示範，利用計量手段幫助企業(ye) 節能降碳。大力推廣合同能源管理等典型服務模式。
（二十二）加大節能新技術儲(chu) 備力度。加強絕緣柵雙極型晶體(ti) 管（IGBT）、特種非晶電機和非晶電抗器等電機核心元器件研發。開展高牌號取向矽鋼片、特高壓直流套管、非晶態合金、環保型絕緣油等變壓器用材料創新和技術升級。加快研發高效低氮燃燒器、智能配風係統等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。加快推動能源電子產(chan) 業(ye) 技術進步和融合發展。積極推進新型儲(chu) 能技術產(chan) 品在工業(ye) 領域應用，探索氫能、甲醇等利用模式。
八
加快完善節能提效體(ti) 製機製
健全完善工業(ye) 節能有關(guan) 政策、法規、標準，強化節能監督管理和診斷服務，夯實工業(ye) 能效提升基礎。
（二十三）持續加強工業(ye) 節能監察。聚焦重點行業(ye) 、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業(ye) 節能監察。強化各地節能監察隊伍和體(ti) 製機製建設，提高常態化日常監察水平，推動監察結果納入企業(ye) 社會(hui) 信用體(ti) 係，提高工業(ye) 節能監察效能。健全省、市、縣三級節能監察體(ti) 係，按要求配備專(zhuan) 業(ye) 化監察機構和人員，培育專(zhuan) 業(ye) 化第三方檢驗測試隊伍。加大對政府部門、節能監察執法機構、重點企業(ye) 等人員培訓力度，通過業(ye) 務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高專(zhuan) 業(ye) 水平。
（二十四）深入開展工業(ye) 節能診斷。針對重點行業(ye) 、重點企業(ye) 、工業(ye) 園區等，組織實施專(zhuan) 項節能診斷服務，挖掘節能潛力，提出節能改造建議。分行業(ye) 領域培育一批節能診斷服務市場化組織及專(zhuan) 家團隊，編製發布節能診斷服務指南和標準，提高對主要工藝環節、重點用能係統的診斷水平，完善節能診斷數據平台。鼓勵各地建立節能診斷改造項目庫，跟蹤實施進展，強化診斷結果應用。
（二十五）健全完善工業(ye) 節能標準體(ti) 係。立足產(chan) 業(ye) 發展實際、節能提效技術革新需求，推動製修訂一批能耗限額、產(chan) 品設備能效強製性國家標準，以及技術規範、運行測試、監測管理等領域節能標準，擴大節能標準覆蓋範圍。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監測與(yu) 服務等配套標準。完善標準動態更新機製，不斷提高能效準入門檻。鼓勵企業(ye) 在相關(guan) 國家標準、行業(ye) 標準的基礎上製定更加嚴(yan) 格的企業(ye) 節能標準。
（二十六）堅決(jue) 遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。深入挖掘存量項目節能降碳潛力，動態調整完善行業(ye) 能效標杆水平和基準水平，從(cong) 高定標、分類指導，堅決(jue) 遏製高耗能、高排放、低水平項目不合理用能。綜合考慮產(chan) 品單耗、能源產(chan) 出率、產(chan) 業(ye) 鏈定位、綠色低碳水平等因素，探索建立“白名單”製度。嚴(yan) 格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(ye) 新建、擴建項目產(chan) 能等量或減量置換，嚴(yan) 控磷銨、黃磷、電石等行業(ye) 新增產(chan) 能，大氣汙染防治重點區域嚴(yan) 禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chan) 能，合理控製煤製油氣產(chan) 能規模，嚴(yan) 控新增煉油產(chan) 能。綜合發揮能耗強度、質量、安全、環保等約束性指標作用，加快淘汰落後產(chan) 能。
九
保障措施
（二十七）加強組織實施。工業(ye) 和信息化、發展改革、財政、生態環境、國資、市場監管等部門間加強協同，形成合力。各地工業(ye) 和信息化主管部門可會(hui) 同有關(guan) 部門製定本地區工作方案，有序有效抓好任務落實，協同推進節能降碳。發揮行業(ye) 協會(hui) 、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業(ye) 示範引領作用，加快工業(ye) 能效提升和綠色低碳發展。
（二十八）加強政策引導。落實好能耗“雙控”製度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道促進工業(ye) 能效提升。落實節能節水等稅收優(you) 惠政策。加大綠色產(chan) 品政府采購力度。整合差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 、懲罰性電價(jia) 等差別化電價(jia) 政策，建立統一的高耗能行業(ye) 階梯電價(jia) 製度。
（二十九）加強金融支持。積極發展綠色金融，鼓勵金融機構在風險可控、商業(ye) 可持續的前提下，為(wei) 節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發揮國家產(chan) 融合作平台作用，在工業(ye) 綠色發展項目庫建立節能提效專(zhuan) 項，支持企業(ye) 開展技術改造。拓展綠色債(zhai) 券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(ye) 上市融資和再融資。發揮首台（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償(chang) 機製作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。
（三十）加強宣傳(chuan) 交流。利用全國節能宣傳(chuan) 周等平台，深入開展多形式宣傳(chuan) 教育，鼓勵社會(hui) 各方廣泛開展專(zhuan) 題交流培訓等活動，積極營造全社會(hui) 共同推行節能優(you) 先、效率至上的良好氛圍。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作，與(yu) 有關(guan) 國家、國際組織加強工業(ye) 能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業(ye) “走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實踐、技術、經驗和標準，助力全球工業(ye) 能效提升。
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《行動計劃》解讀
一、《行動計劃》編製背景
黨(dang) 中央、國務院高度重視節能工作，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第九次會(hui) 議上圍繞落實“雙碳”目標，強調“要把節約能源資源放在首位，實行全麵節約戰略”。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節能優(you) 先方針，深化工業(ye) 、建築、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興(xing) 領域能效提升”。中央經濟工作會(hui) 議強調“要堅持節約優(you) 先，實施全麵節約戰略。在生產(chan) 領域，推進資源全麵節約、集約、循環利用”。這對工業(ye) 節能提效和綠色低碳發展提出了新的更高要求。
近年來，我國工業(ye) 能效水平不斷提升，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時期，支撐製造業(ye) 比重保持基本穩定，用能需求將剛性增長。同時，工業(ye) 節能提效麵臨(lin) 著用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板、重點用能行業(ye) 節能挖潛難度日益加大等問題。麵對新形勢新要求，亟需加強工業(ye) 能效提升的頂層設計，明確“十四五”時期主要目標和重點任務，指導重點行業(ye) 領域進一步提高能源利用效率，推動優(you) 化能源資源配置。
二、工業(ye) 能效提升的重要意義(yi)
推進工業(ye) 能效提升，是完整、準確、全麵貫徹新發展理念、實現高質量發展的內(nei) 在要求。我國工業(ye) 領域用能企業(ye) 數量多、涉及麵廣，加快推進工業(ye) 節能提效，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，有利於(yu) 提升企業(ye) 能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(ye) 綠色競爭(zheng) 力；有利於(yu) 推動重點行業(ye) 領域工藝流程、生產(chan) 設備更新換代，提升行業(ye) 綠色低碳發展水平；有利於(yu) 推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，從(cong) 局部單體(ti) 節能提效轉向全流程係統發力，形成跨產(chan) 業(ye) 跨領域耦合提效協同升級的新模式。
推進工業(ye) 能效提升，是降低工業(ye) 領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為(wei) 37%，是實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。我國工業(ye) 能源消費量占全社會(hui) 能源消費總量的65%左右，提升工業(ye) 用能效率，有助於(yu) 減少化石能源使用，從(cong) 源頭減少二氧化碳排放。
推進工業(ye) 能效提升，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業(ye) 經濟增長的有力舉(ju) 措。當前，節能降碳已經成為(wei) 科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的主要方向之一，發展以技術、產(chan) 品、服務為(wei) 主要內(nei) 容的節能產(chan) 業(ye) 大有可為(wei) 。一方麵，超高能效設備產(chan) 品、新能源裝備、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能；另一方麵，引導企業(ye) 加大節能提效資金投入、加快實施技術改造，將推動綠色低碳產(chan) 業(ye) 加快發展，形成強大國內(nei) 市場。
三、《行動計劃》指導思想和主要目標
指導思想是以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持係統觀念，堅持節能優(you) 先方針，把節能提效作為(wei) 最直接、最有效、最經濟的降碳舉(ju) 措，統籌推進能效技術變革和能效管理革新，統籌提高能效監管能力和能效服務水平，統籌提升重點用能工藝設備產(chan) 品效率和全鏈條綜合能效，穩妥有序推動工業(ye) 節能從(cong) 局部單體(ti) 節能向全流程係統節能轉變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為(wei) 實現工業(ye) 碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。
主要目標是到2025年，重點工業(ye) 行業(ye) 能效全麵提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監管體(ti) 係逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(ye) 重點產(chan) 品能效達到國際先進水平，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為(wei) 市場主體(ti) 和公眾(zhong) 的共同理念和普遍要求，節能提效進一步成為(wei) 綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉(ju) 措。同時，結合產(chan) 業(ye) 發展實際提出一係列具體(ti) 目標，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）優(you) 於(yu) 1.3，工業(ye) 領域電能占終端能源消費比重達到30%。
四、《行動計劃》重點任務
《行動計劃》聚焦重點用能行業(ye) 、重點用能領域和重點用能設備，分業(ye) 施策，分類推進，係統提升工業(ye) 能效水平；加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，強化標準引領和節能服務，協同提升大中小企業(ye) 、工業(ye) 園區能效水平；統籌優(you) 化工業(ye) 用能結構、數字賦能等對節能提效的促進作用，全麵提升工業(ye) 能效基礎。具體(ti) 提出7個(ge) 方麵任務：
一是大力提升重點行業(ye) 領域能效。加強重點行業(ye) 能量係統優(you) 化、餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開展國家綠色數據中心建設，提高網絡設備等信息處理設備能效。推進跨產(chan) 業(ye) 跨領域耦合提效協同升級。
二是持續提升用能設備係統能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開展能效提升專(zhuan) 項行動，加大高效用能設備應用力度，加強重點用能設備係統匹配性節能改造和運行控製優(you) 化。
三是統籌提升企業(ye) 園區綜合能效。實施重點用能行業(ye) 能效“領跑者”製度，探索打造超級能效工廠。強化工業(ye) 企業(ye) 、園區能效管理，加強大型企業(ye) 能效引領作用，提升中小企業(ye) 能效服務能力，係統提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈綜合能效水平。
四是有序推進工業(ye) 用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(ye) 用能結構。
五是積極推動數字能效提檔升級。充分發揮數字技術對工業(ye) 能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決(jue) 策、精確執行的能源管控體(ti) 係，加速生產(chan) 方式數字化、綠色化轉型。
六是持續夯實節能提效產(chan) 業(ye) 基礎。著力提升節能技術裝備產(chan) 品供給水平，大力發展節能服務，積極構建綠色增長新引擎，培育製造業(ye) 綠色競爭(zheng) 新優(you) 勢。
七是加快完善節能提效體(ti) 製機製。健全完善工業(ye) 節能有關(guan) 政策、法規、標準，強化節能監督管理和診斷服務，夯實工業(ye) 能效提升基礎。
五、《行動計劃》保障措施
為(wei) 推進主要目標和重點任務的順利實施，《行動計劃》提出四個(ge) 方麵的保障措施：
一是加強組織實施。加強部門間協同合作，形成政策合力。各地工業(ye) 和信息化主管部門可結合實際製定本地區工作方案，有序有效抓好任務落實，協同推進節能降碳。發揮行業(ye) 協會(hui) 、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業(ye) 示範引領作用，加快工業(ye) 能效提升和綠色低碳發展。
二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”製度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道以及節能節水等稅收優(you) 惠政策，促進工業(ye) 能效提升。加大綠色產(chan) 品政府采購力度，建立統一的高耗能行業(ye) 階梯電價(jia) 製度。
三是加強金融支持。鼓勵金融機構為(wei) 節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發揮國家產(chan) 融合作平台作用，支持企業(ye) 開展技術改造。支持符合條件的企業(ye) 上市融資和再融資。發揮首台（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償(chang) 機製作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。
四是加強宣傳(chuan) 交流。利用全國節能宣傳(chuan) 周等平台，深入開展多形式宣傳(chuan) 教育，鼓勵社會(hui) 各方廣泛開展專(zhuan) 題交流培訓等活動。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作，加強工業(ye) 能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業(ye) “走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實踐、技術、經驗和標準。
