對十三屆全國人大五次會(hui) 議第8210號建議的答複
　　
　　工信建議〔2022〕82號

王紅星等4位代表：
　　
　　你們(men) 提出的關(guan) 於(yu) 促進紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 高質量發展的政策建議收悉，現答複如下：
　　
　　中小微企業(ye) 是國民經濟和社會(hui) 發展的重要組成部分。在紡織行業(ye) ，中小微企業(ye) 占比超過90%，其生產(chan) 經營狀況和發展水平關(guan) 係紡織行業(ye) 發展質量。近期，受外部環境複雜性不確定性加劇、國內(nei) 疫情多發等影響，紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 困難增加。你們(men) 的建議對於(yu) 幫助紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 紓困解難，促進高質量發展具有重要意義(yi) 。
　　
　　黨(dang) 中央、國務院高度重視中小微企業(ye) 發展，近年來密集出台係列政策舉(ju) 措為(wei) 中小微企業(ye) 紓困解難，專(zhuan) 門成立國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組（以下簡稱小組），加強對促進中小微企業(ye) 發展工作的組織領導和政策協調。我部作為(wei) 小組辦公室，積極發揮統籌協調作用，會(hui) 同小組成員單位研究出台相關(guan) 具體(ti) 舉(ju) 措，深入開展中小企業(ye) 發展環境第三方評估、製造業(ye) 高質量發展暨全國減輕企業(ye) 負擔和促進中小企業(ye) 發展綜合實地督查等督導工作，推動各項助企惠企政策落實落細。
　　
　　一、關(guan) 於(yu) 減輕中小微企業(ye) 負擔
　　
　　為(wei) 進一步推進減稅降費，減輕中小微企業(ye) 稅費負擔，2021年11月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步加大對中小企業(ye) 紓困幫扶力度的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求深入落實月銷售額15萬(wan) 元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(ye) 減征所得稅等稅收優(you) 惠政策，持續清理規範涉企收費，確保政策紅利落地。針對今年以來中小微企業(ye) 麵臨(lin) 的新情況新問題，今年5月，小組辦公室製定《加力幫扶中小微企業(ye) 紓困解難若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），要求各地積極安排中小微企業(ye) 紓困專(zhuan) 項資金，結合本地實際提供相關(guan) 補貼，加大支持力度。國務院於(yu) 今年5月印發《關(guan) 於(yu) 印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（以下簡稱《一攬子政策措施》），明確進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、擴大實施社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等具體(ti) 措施，進一步加強中小微企業(ye) 扶持。
　　
　　在外貿出口方麵，今年5月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推動外貿保穩提質的意見》，明確加大出口信用保險支持、進一步加強對中小微外貿企業(ye) 金融支持、加快提升外貿企業(ye) 應對匯率風險能力等係列舉(ju) 措，全力幫扶外貿企業(ye) 應對困難挑戰。我部積極為(wei) 紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 提供相關(guan) 外貿服務，指導協會(hui) 建設紡織行業(ye) 數字服務平台，為(wei) 廣大中小微紡織企業(ye) 更好利用RCEP等自貿協定提供幫助，舉(ju) 辦網上出口交易會(hui) ，支持跨境電商開展海外營銷推廣，助力企業(ye) 開拓國際市場。
　　
　　二、關(guan) 於(yu) 激發中小微企業(ye) 創新活力
　　
　　2018年以來，我部會(hui) 同發展改革委、財政部等聯合開展“促進大中小企業(ye) 融通發展三年行動計劃”，支持89家實體(ti) 經濟開發區打造大中小企業(ye) 融通型創新創業(ye) 特色載體(ti) 。2021年1月，我部聯合財政部印發《關(guan) 於(yu) 支持“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 高質量發展的通知》；2021年11月，小組辦公室製定《提升中小企業(ye) 競爭(zheng) 力若幹措施》《為(wei) “專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 辦實事清單》，著力通過中央財政有關(guan) 專(zhuan) 項資金引導地方加大對“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 的支持。“十四五”期間，中小企業(ye) 發展專(zhuan) 項資金將安排100億(yi) 元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）重點支持1000家以上國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 加大創新投入。
　　
　　在稅收激勵方麵，中小微企業(ye) 可享受研發費用加計扣除、固定資產(chan) 加速折舊、支持科技創新進口等稅收優(you) 惠政策。我部會(hui) 同財政部、海關(guan) 總署、稅務總局等積極開展享受支持科技創新進口稅收政策的國家中小企業(ye) 公共服務平台（技術類）核定工作，大力支持中小微企業(ye) 加大技術投入、加強科技創新、增強核心競爭(zheng) 力。
　　
　　同時，“十四五”期間我部繼續聚焦紡織科技創新領域，做好《化纖工業(ye) 高質量發展的指導意見》《產(chan) 業(ye) 用紡織品行業(ye) 高質量發展的指導意見》貫徹落實，鼓勵科研院所、高校、企業(ye) 合力推動技術研發和成果轉化，充分發揮國家產(chan) 融合作平台、金融機構作用，培育創新能力突出企業(ye) 。在多項政策激勵作用下，紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 創新發展呈活躍態勢。120餘(yu) 家紡織行業(ye) 企業(ye) 進入“專(zhuan) 精特新”小巨人企業(ye) 名單。
　　
　　三、關(guan) 於(yu) 改善中小微企業(ye) 融資環境
　　
　　為(wei) 進一步解決(jue) 好中小微企業(ye) 融資問題，《通知》提出加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業(ye) 。按規定實施普惠小微企業(ye) 信用貸款支持政策、普惠小微企業(ye) 貸款延期還本付息政策。《若幹措施》明確2022年國有大型商業(ye) 銀行力爭(zheng) 新增普惠型小微企業(ye) 貸款1.6萬(wan) 億(yi) 元。《一攬子政策措施》提出安排30億(yi) 元支持融資擔保機構進一步擴大小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%等具體(ti) 舉(ju) 措。為(wei) 推動政策精準有效落地，我部與(yu) 人民銀行、銀保監會(hui) 等部門聯合出台普惠小微企業(ye) 貸款階段性延期還本付息、支持普惠小微企業(ye) 信用貸款等政策；與(yu) 財政部聯合實施小微企業(ye) 融資擔保降費獎補政策，2021年至2023年期間繼續對擴大實體(ti) 經濟領域小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模、降低小微企業(ye) 融資擔保費率等政策性引導較強的省份進行獎補。截至2021年末，銀行業(ye) 金融機構累計對16萬(wan) 億(yi) 元貸款本息實施延期，發放普惠小微信用貸款10.3萬(wan) 億(yi) 元。
　　
　　同時，為(wei) 切實優(you) 化金融服務，推動各級財政和社會(hui) 資本加大對中小微企業(ye) 的支持，2020年7月我部聯合發展改革委、科技部等部門印發《關(guan) 於(yu) 健全支持中小企業(ye) 發展製度的若幹意見》，明確建立國家中小企業(ye) 發展基金公司製母基金，引導有條件的地方政府設立中小企業(ye) 發展基金。大力培育創業(ye) 投資市場，引導天使投資人群體(ti) 、私募股權、創業(ye) 投資等擴大中小企業(ye) 股權融資，更多地投長、投早、投小、投創新。
　　
　　四、關(guan) 於(yu) 加強麵向中小微企業(ye) 的公共服務
　　
　　為(wei) 切實加強對中小微企業(ye) 的服務，幫助中小微企業(ye) 解決(jue) 實際問題和困難，我部采取了係列措施：一是重點跟蹤定向服務。針對疫情影響，我部將處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵節點的紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 納入重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈“白名單”，切實加強相關(guan) 問題協調解決(jue) 力度，保證紡織行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定。二是開展助企服務活動。近年來我部堅持開展中小企業(ye) 服務月活動，著力幫助中小企業(ye) 紓困解難。今年，我部又在全國範圍組織開展“一起益企”中小企業(ye) 服務行動，圍繞“宣傳(chuan) 政策、落實政策，紓解難題、促進發展”主題，組織中國紡織工業(ye) 聯合會(hui) 等進企業(ye) 、進園區、進集群，持續開展線上招聘專(zhuan) 場、線上展覽會(hui) 、空中培訓課堂、科技創新行動專(zhuan) 題日等係列活動，切實加大對紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 服務力度。三是培育公共服務平台。支持成立紡織行業(ye) 智能製造係統解決(jue) 方案供應商聯盟、中國服裝智能製造技術創新戰略聯盟等，著力培育智慧設計、智慧供應鏈等新型公共服務平台，推動紡織企業(ye) 研發設計、生產(chan) 加工、經營管理等環節數字化改造，應用數字技術提升自身增品種、提品質、創品牌能力。
　　
　　下一步，我部將堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 促進中小微企業(ye) 健康發展各項決(jue) 策部署，圍繞紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 實際困難和現實需求，切實發揮小組辦公室作用，狠抓政策執行，全力以赴支持紡織行業(ye) 中小微企業(ye) 紓困解難和健康發展。一是激發創新活力，積極會(hui) 同有關(guan) 部門深入開展促進大中小企業(ye) 融通創新“攜手行動”，助力產(chan) 業(ye) 鏈上下遊中小企業(ye) 融通創新發展，努力構建大中小企業(ye) 共生共榮產(chan) 業(ye) 生態。二是加大金融支持，推動金融機構進一步加強對中小微企業(ye) 的信貸支持，充分發揮擔保機構風險分擔作用和產(chan) 業(ye) 發展基金投資引導作用。三是強化公共服務，深入開展“一起益企”中小企業(ye) 服務行動和中小企業(ye) 服務月活動，組織各類優(you) 質服務資源進企業(ye) 、進園區、進集群，廣泛開展政策解讀和谘詢，聚焦創業(ye) 創新、數字化轉型、管理提升、市場開拓等重點，切實幫助中小微企業(ye) 解決(jue) 生產(chan) 經營和發展中遇到的具體(ti) 困難和問題。
　　
　　感謝你們(men) 對紡織行業(ye) 的關(guan) 注。
　　
　

　工業(ye) 和信息化部
　　
　　2022年6月30日