工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、生態環境部近日聯合印發《工業(ye) 領域碳達峰實施方案》，提出“十四五”期間，產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 用能結構優(you) 化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(ye) 園區，研發、示範、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產(chan) 品，築牢工業(ye) 領域碳達峰基礎。到2025年，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(ye) 增加值二氧化碳排放下降幅度大於(yu) 全社會(hui) 下降幅度，重點行業(ye) 二氧化碳排放強度明顯下降。“十五五”期間，產(chan) 業(ye) 結構布局進一步優(you) 化，工業(ye) 能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業(ye) 領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為(wei) 重要特征的現代工業(ye) 體(ti) 係。確保工業(ye) 領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
關(guan) 於(yu) 印發工業(ye) 領域碳達峰實施方案的通知
工信部聯節〔2022〕88號
外交部、科技部、司法部、財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局、統計局、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 、能源局、林草局、郵政局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、發展改革委、生態環境廳（局）：
《工業(ye) 領域碳達峰實施方案》已經碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現印發給你們(men) ，請認真貫徹落實。
工業(ye) 和信息化部
國家發展改革委
生態環境部
2022年7月7日
工業(ye) 領域碳達峰實施方案
為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 碳達峰碳中和決(jue) 策部署，加快推進工業(ye) 綠色低碳轉型，切實做好工業(ye) 領域碳達峰工作，根據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，結合相關(guan) 規劃，製定本實施方案。
一
總體(ti) 要求
（一）指導思想。
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移實施製造強國和網絡強國戰略，錨定碳達峰碳中和目標願景，堅持係統觀念，統籌處理好工業(ye) 發展和減排、整體(ti) 和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guan) 係，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以重點行業(ye) 達峰為(wei) 突破，著力構建綠色製造體(ti) 係，提高資源能源利用效率，推動數字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產(chan) 品供給，加快製造業(ye) 綠色低碳轉型和高質量發展。
（二）工作原則。
統籌謀劃，係統推進。堅持在保持製造業(ye) 比重基本穩定、確保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，將碳達峰碳中和目標願景貫穿工業(ye) 生產(chan) 各方麵和全過程，積極穩妥推進碳達峰各項任務，統籌推動各行業(ye) 綠色低碳轉型。
效率優(you) 先，源頭把控。堅持把節約能源資源放在首位，提升利用效率，優(you) 化用能和原料結構，推動企業(ye) 循環式生產(chan) ，加強產(chan) 業(ye) 間耦合鏈接，推進減汙降碳協同增效，持續降低單位產(chan) 出能源資源消耗，從(cong) 源頭減少二氧化碳排放。
創新驅動，數字賦能。堅持把創新作為(wei) 第一驅動力，強化技術創新和製度創新，推進重大低碳技術工藝裝備攻關(guan) ，強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創新應用，以數字化智能化賦能綠色化。
政策引領，市場主導。堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，健全以碳減排為(wei) 導向的激勵約束機製，充分調動企業(ye) 積極性，激發市場主體(ti) 低碳轉型發展的內(nei) 生動力。
（三）總體(ti) 目標。
“十四五”期間，產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 用能結構優(you) 化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(ye) 園區，研發、示範、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產(chan) 品，築牢工業(ye) 領域碳達峰基礎。到2025年，規模以上工業(ye) 單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(ye) 增加值二氧化碳排放下降幅度大於(yu) 全社會(hui) 下降幅度，重點行業(ye) 二氧化碳排放強度明顯下降。
“十五五”期間，產(chan) 業(ye) 結構布局進一步優(you) 化，工業(ye) 能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業(ye) 領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為(wei) 重要特征的現代工業(ye) 體(ti) 係。確保工業(ye) 領域二氧化碳排放在2030年前達峰。
二
重點任務
（四）深度調整產(chan) 業(ye) 結構。
推動產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，堅決(jue) 遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展，大力發展綠色低碳產(chan) 業(ye) 。
1.構建有利於(yu) 碳減排的產(chan) 業(ye) 布局。貫徹落實產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 轉移指導目錄，推進京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等重點區域產(chan) 業(ye) 有序轉移和承接。落實石化產(chan) 業(ye) 規劃布局方案，科學確定東(dong) 中西部產(chan) 業(ye) 定位，合理安排建設時序。引導有色金屬等行業(ye) 產(chan) 能向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(ye) 原生與(yu) 再生、冶煉與(yu) 加工產(chan) 業(ye) 集群化發展。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造低碳轉型效果明顯的先進製造業(ye) 集群。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
2.堅決(jue) 遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展。采取強有力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴(yan) 把高耗能高排放低水平項目準入關(guan) ，加強固定資產(chan) 投資項目節能審查、環境影響評價(jia) ，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價(jia) ，嚴(yan) 格項目審批、備案和核準。全麵排查在建項目，對不符合要求的高耗能高排放低水平項目按有關(guan) 規定停工整改。科學評估擬建項目，對產(chan) 能已飽和的行業(ye) 要按照“減量替代”原則壓減產(chan) 能，對產(chan) 能尚未飽和的行業(ye) 要按照國家布局和審批備案等要求對標國內(nei) 領先、國際先進水平提高準入標準。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
3.優(you) 化重點行業(ye) 產(chan) 能規模。修訂產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄。嚴(yan) 格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(ye) 產(chan) 能置換政策，加強重點行業(ye) 產(chan) 能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產(chan) 能。完善以環保、能耗、質量、安全、技術為(wei) 主的綜合標準體(ti) 係，嚴(yan) 格常態化執法和強製性標準實施，持續依法依規淘汰落後產(chan) 能。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
4.推動產(chan) 業(ye) 低碳協同示範。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙等行業(ye) 耦合發展，推動產(chan) 業(ye) 循環鏈接，實施鋼化聯產(chan) 、煉化一體(ti) 化、林漿紙一體(ti) 化、林板一體(ti) 化。加強產(chan) 業(ye) 鏈跨地區協同布局，減少中間產(chan) 品物流量。鼓勵龍頭企業(ye) 聯合上下遊企業(ye) 、行業(ye) 間企業(ye) 開展協同降碳行動，構建企業(ye) 首尾相連、互為(wei) 供需、互聯互通的產(chan) 業(ye) 鏈。建設一批“產(chan) 業(ye) 協同”、“以化固碳”示範項目。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國務院國資委、國家能源局、國家林草局等按職責分工負責）
（五）深入推進節能降碳。
把節能提效作為(wei) 滿足能源消費增長的最優(you) 先來源，大幅提升重點行業(ye) 能源利用效率和重點產(chan) 品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、係統化。
1.調整優(you) 化用能結構。重點控製化石能源消費，有序推進鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(ye) 煤炭減量替代，穩妥有序發展現代煤化工，促進煤炭分質分級高效清潔利用。有序引導天然氣消費，合理引導工業(ye) 用氣和化工原料用氣增長。推進氫能製儲(chu) 輸運銷用全鏈條發展。鼓勵企業(ye) 、園區就近利用清潔能源，支持具備條件的企業(ye) 開展“光伏+儲(chu) 能”等自備電廠、自備電源建設。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）
2.推動工業(ye) 用能電氣化。綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(ye) 推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲(chu) 能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。重點對工業(ye) 生產(chan) 過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造。加強電力需求側(ce) 管理，開展工業(ye) 領域電力需求側(ce) 管理示範企業(ye) 和園區創建，示範推廣應用相關(guan) 技術產(chan) 品，提升消納綠色電力比例，優(you) 化電力資源配置。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）
3.加快工業(ye) 綠色微電網建設。增強源網荷儲(chu) 協調互動，引導企業(ye) 、園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲(chu) 能、高效熱泵、餘(yu) 熱餘(yu) 壓利用、智慧能源管控等一體(ti) 化係統開發運行，推進多能高效互補利用，促進就近大規模高比例消納可再生能源。加強能源係統優(you) 化和梯級利用，因地製宜推廣園區集中供熱、能源供應中樞等新業(ye) 態。加快新型儲(chu) 能規模化應用。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國家能源局等按職責分工負責）
4.加快實施節能降碳改造升級。落實能源消費強度和總量雙控製度，實施工業(ye) 節能改造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等重點行業(ye) ，完善差別電價(jia) 、階梯電價(jia) 等綠色電價(jia) 政策，鼓勵企業(ye) 對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節能技術創新與(yu) 推廣應用。推動製造業(ye) 主要產(chan) 品工藝升級與(yu) 節能技術改造，不斷提升工業(ye) 產(chan) 品能效水平。在鋼鐵、石化化工等行業(ye) 實施能效“領跑者”行動。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）
5.提升重點用能設備能效。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業(ye) 窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備係統節能改造升級。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器、三角形立體(ti) 卷鐵芯結構變壓器、可控熱管式節能熱處理爐、變頻無極變速風機、磁懸浮離心風機等新型節能設備。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）
6.強化節能監督管理。持續開展國家工業(ye) 專(zhuan) 項節能監察，製定節能監察工作計劃，聚焦重點企業(ye) 、重點用能設備，加強節能法律法規、強製性節能標準執行情況監督檢查，依法依規查處違法用能行為(wei) ，跟蹤督促、整改落實。健全省、市、縣三級節能監察體(ti) 係，開展跨區域交叉執法、跨級聯動執法。全麵實施節能診斷和能源審計，鼓勵企業(ye) 采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造。發揮重點領域中央企業(ye) 、國有企業(ye) 引領作用，帶頭開展節能自願承諾。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）
（六）積極推行綠色製造。
完善綠色製造體(ti) 係，深入推進清潔生產(chan) ，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(ye) 園區、綠色低碳供應鏈，通過典型示範帶動生產(chan) 模式綠色轉型。
1.建設綠色低碳工廠。培育綠色工廠，開展綠色製造技術創新及集成應用。實施綠色工廠動態化管理，強化對第三方評價(jia) 機構監督管理，完善綠色製造公共服務平台。鼓勵綠色工廠編製綠色低碳年度發展報告。引導綠色工廠進一步提標改造，對標國際先進水平，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。（工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責）
2.構建綠色低碳供應鏈。支持汽車、機械、電子、紡織、通信等行業(ye) 龍頭企業(ye) ，在供應鏈整合、創新低碳管理等關(guan) 鍵領域發揮引領作用，將綠色低碳理念貫穿於(yu) 產(chan) 品設計、原料采購、生產(chan) 、運輸、儲(chu) 存、使用、回收處理的全過程，加快推進構建統一的綠色產(chan) 品認證與(yu) 標識體(ti) 係，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。鼓勵“一鏈一策”製定低碳發展方案，發布核心供應商碳減排成效報告。鼓勵有條件的工業(ye) 企業(ye) 加快鐵路專(zhuan) 用線和管道基礎設施建設，推動優(you) 化大宗貨物運輸方式和廠內(nei) 物流運輸結構。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）
3.打造綠色低碳工業(ye) 園區。通過“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內(nei) 綠色低碳產(chan) 業(ye) 鏈條，促進園區內(nei) 企業(ye) 采用能源資源綜合利用生產(chan) 模式，推進工業(ye) 餘(yu) 壓餘(yu) 熱、廢水廢氣廢液資源化利用，實施園區“綠電倍增”工程。到2025年，通過已創建的綠色工業(ye) 園區實踐形成一批可複製、可推廣的碳達峰優(you) 秀典型經驗和案例。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）
4.促進中小企業(ye) 綠色低碳發展。優(you) 化中小企業(ye) 資源配置和生產(chan) 模式，探索開展綠色低碳發展評價(jia) ，引導中小企業(ye) 提升碳減排能力。實施中小企業(ye) 綠色發展促進工程，開展中小企業(ye) 節能診斷服務，在低碳產(chan) 品開發、低碳技術創新等領域培育專(zhuan) 精特新“小巨人”。創新低碳服務模式，麵向中小企業(ye) 打造普惠集成的低碳環保服務平台，助推企業(ye) 增強綠色製造能力。（工業(ye) 和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
5.全麵提升清潔生產(chan) 水平。深入開展清潔生產(chan) 審核和評價(jia) 認證，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農(nong) 副食品加工、工業(ye) 塗裝、包裝印刷等行業(ye) 企業(ye) 實施節能、節水、節材、減汙、降碳等係統性清潔生產(chan) 改造。清潔生產(chan) 審核和評價(jia) 認證結果作為(wei) 差異化政策製定和實施的重要依據。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
（七）大力發展循環經濟。
優(you) 化資源配置結構，充分發揮節約資源和降碳的協同作用，通過資源高效循環利用降低工業(ye) 領域碳排放。
1.推動低碳原料替代。在保證水泥產(chan) 品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chan) 技術，引導水泥企業(ye) 通過磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料製水泥。推進水泥窯協同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的地區利用可再生能源製氫，優(you) 化煤化工、合成氨、甲醇等原料結構。支持發展生物質化工，推動石化原料多元化。鼓勵依法依規進口再生原料。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、商務部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
2.加強再生資源循環利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用行業(ye) 規範管理，鼓勵符合規範條件的企業(ye) 公布碳足跡。延伸再生資源精深加工產(chan) 業(ye) 鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、鋰、鎢等高效再生循環利用。研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利用的技術路線和實施路徑。圍繞電器電子、汽車等產(chan) 品，推行生產(chan) 者責任延伸製度。推動新能源汽車動力電池回收利用體(ti) 係建設。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
3.推進機電產(chan) 品再製造。圍繞航空發動機、盾構機、工業(ye) 機器人、服務器等高值關(guan) 鍵件再製造，打造再製造創新載體(ti) 。加快增材製造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關(guan) 鍵再製造技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 化應用。麵向交通、鋼鐵、石化化工等行業(ye) 機電設備維護升級需要，培育50家再製造解決(jue) 方案供應商，實施智能升級改造。加強再製造產(chan) 品認定，建立自願認證和自我聲明結合的產(chan) 品合格評定製度。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、市場監管總局等按職責分工負責）
4.強化工業(ye) 固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優(you) 惠政策，鼓勵地方開展資源利用評價(jia) 。支持尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(ye) 固廢規模化高值化利用，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發推廣。深入推動工業(ye) 資源綜合利用基地建設，探索形成基於(yu) 區域產(chan) 業(ye) 特色和固廢特點的工業(ye) 固廢綜合利用產(chan) 業(ye) 發展路徑。到2025年，大宗工業(ye) 固廢綜合利用率達到57%，2030年進一步提升至62%。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部、生態環境部、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責）
（八）加快工業(ye) 綠色低碳技術變革。
推進重大低碳技術、工藝、裝備創新突破和改造應用，以技術工藝革新、生產(chan) 流程再造促進工業(ye) 減碳去碳。
1.推動綠色低碳技術重大突破。部署工業(ye) 低碳前沿技術研究，實施低碳零碳工業(ye) 流程再造工程，研究實施氫冶金行動計劃。布局“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關(guan) 鍵基礎材料、低碳顛覆性技術研究，突破推廣一批高效儲(chu) 能、能源電子、氫能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關(guan) 鍵核心技術。推動構建以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，產(chan) 學研協作、上下遊協同的低碳零碳負碳技術創新體(ti) 係。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國家能源局等按職責分工負責）
2.加大綠色低碳技術推廣力度。發布工業(ye) 重大低碳技術目錄，組織製定技術推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的工業(ye) 綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以水泥、鋼鐵、石化化工、電解鋁等行業(ye) 為(wei) 重點，聚焦低碳原料替代、短流程製造等關(guan) 鍵技術，推進生產(chan) 製造工藝革新和設備改造，減少工業(ye) 過程溫室氣體(ti) 排放。鼓勵各地區、各行業(ye) 探索綠色低碳技術推廣新機製。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）
3.開展重點行業(ye) 升級改造示範。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、機械、輕工、紡織等行業(ye) ，實施生產(chan) 工藝深度脫碳、工業(ye) 流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環利用等技術示範工程。鼓勵中央企業(ye) 、大型企業(ye) 集團發揮引領作用，加大在綠色低碳技術創新應用上的投資力度，形成一批可複製可推廣的技術經驗和行業(ye) 方案。以企業(ye) 技術改造投資指南為(wei) 依托，聚焦綠色低碳編製升級改造導向計劃。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
（九）主動推進工業(ye) 領域數字化轉型。
推動數字賦能工業(ye) 綠色低碳轉型，強化企業(ye) 需求和信息服務供給對接，加快數字化低碳解決(jue) 方案應用推廣。
1.推動新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合。利用大數據、第五代移動通信（5G）、工業(ye) 互聯網、雲(yun) 計算、人工智能、數字孿生等對工藝流程和設備進行綠色低碳升級改造。深入實施智能製造，持續推動工藝革新、裝備升級、管理優(you) 化和生產(chan) 過程智能化。在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(ye) 加強全流程精細化管理，開展綠色用能監測評價(jia) ，持續加大能源管控中心建設力度。在汽車、機械、電子、船舶、軌道交通、航空航天等行業(ye) 打造數字化協同的綠色供應鏈。在家電、紡織、食品等行業(ye) 發揮信息技術在個(ge) 性化定製、柔性生產(chan) 、產(chan) 品溯源等方麵優(you) 勢，推行全生命周期管理。推進綠色低碳技術軟件化封裝。開展新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 融合發展試點示範。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部等按職責分工負責）
2.建立數字化碳管理體(ti) 係。加強信息技術在能源消費與(yu) 碳排放等領域的開發部署。推動重點用能設備上雲(yun) 上平台，形成感知、監測、預警、應急等能力，提升碳排放的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。促進企業(ye) 構建碳排放數據計量、監測、分析體(ti) 係。打造重點行業(ye) 碳達峰碳中和公共服務平台，建立產(chan) 品全生命周期碳排放基礎數據庫。加強對重點產(chan) 品產(chan) 能產(chan) 量監測預警，提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全保障能力。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家統計局等按職責分工負責）
3.推進“工業(ye) 互聯網+綠色低碳”。鼓勵電信企業(ye) 、信息服務企業(ye) 和工業(ye) 企業(ye) 加強合作，利用工業(ye) 互聯網、大數據等技術，統籌共享低碳信息基礎數據和工業(ye) 大數據資源，為(wei) 生產(chan) 流程再造、跨行業(ye) 耦合、跨區域協同、跨領域配給等提供數據支撐。聚焦能源管理、節能降碳等典型場景，培育推廣標準化的“工業(ye) 互聯網+綠色低碳”解決(jue) 方案和工業(ye) APP，助力行業(ye) 和區域綠色化轉型。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
三
重大行動
（十）重點行業(ye) 達峰行動。
聚焦重點行業(ye) ，製定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(ye) 碳達峰實施方案，研究消費品、裝備製造、電子等行業(ye) 低碳發展路線圖，分業(ye) 施策、持續推進，降低碳排放強度，控製碳排放量。
1.鋼鐵。嚴(yan) 格落實產(chan) 能置換和項目備案、環境影響評價(jia) 、節能評估審查等相關(guan) 規定，切實控製鋼鐵產(chan) 能。強化產(chan) 業(ye) 協同，構建清潔能源與(yu) 鋼鐵產(chan) 業(ye) 共同體(ti) 。鼓勵適度穩步提高鋼鐵先進電爐短流程發展。推進低碳煉鐵技術示範推廣。優(you) 化產(chan) 品結構，提高高強高韌、耐蝕耐候、節材節能等低碳產(chan) 品應用比例。到2025年，廢鋼鐵加工準入企業(ye) 年加工能力超過1.8億(yi) 噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
2.建材。嚴(yan) 格執行水泥、平板玻璃產(chan) 能置換政策，依法依規淘汰落後產(chan) 能。加快全氧、富氧、電熔等工業(ye) 窯爐節能降耗技術應用，推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷幹法製粉等節能降碳裝備。到2025年，水泥熟料單位產(chan) 品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煆燒等低碳技術，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(ye) 改造建設一批減汙降碳協同增效的綠色低碳生產(chan) 線，實現窯爐碳捕集利用封存技術產(chan) 業(ye) 化示範。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）
3.石化化工。增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高低碳原料比重。合理控製煤製油氣產(chan) 能規模。推廣應用原油直接裂解製乙烯、新一代離子膜電解槽等技術裝備。開發可再生能源製取高值化學品技術。到2025年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體(ti) 化項目成品油產(chan) 量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署大規模碳捕集利用封存產(chan) 業(ye) 化示範項目。到2030年，合成氣一步法製烯烴、乙醇等短流程合成技術實現規模化應用。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
4.有色金屬。堅持電解鋁產(chan) 能總量約束，研究差異化電解鋁減量置換政策，防範銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chan) 能盲目擴張，新建及改擴建冶煉項目須符合行業(ye) 規範條件，且達到能耗限額標準先進值。實施鋁用高質量陽極示範、銅鋶連續吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程。突破冶煉餘(yu) 熱回收、氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性製備等技術。依法依規管理電解鋁出口，鼓勵增加高品質再生金屬原料進口。到2025年，鋁水直接合金化比例提高到90%以上，再生銅、再生鋁產(chan) 量分別達到400萬(wan) 噸、1150萬(wan) 噸，再生金屬供應占比達24%以上。到2030年，電解鋁使用可再生能源比例提至30%以上。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
5.消費品。造紙行業(ye) 建立農(nong) 林生物質剩餘(yu) 物回收儲(chu) 運體(ti) 係，研發利用生物質替代化石能源技術，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區壓榨、汙泥餘(yu) 熱幹燥等低碳技術裝備。到2025年，產(chan) 業(ye) 集中度前30位企業(ye) 達75%，采用熱電聯產(chan) 占比達85%；到2030年，熱電聯產(chan) 占比達90%以上。紡織行業(ye) 發展化學纖維智能化高效柔性製備技術，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、伟德国际英国物連續印染等先進工藝。加快推動廢舊紡織品循環利用。到2025年，差別化高品質綠色纖維產(chan) 量和比重大幅提升，低溫、短流程印染低能耗技術應用比例達50%，能源循環利用技術占比達70%。到2030年，印染低能耗技術占比達60%。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
6.裝備製造。圍繞電力裝備、石化通用裝備、重型機械、汽車、船舶、航空等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與(yu) 熱處理等基礎製造工藝與(yu) 新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞製造、輕量化製造等節能節材工藝。研究製定電力裝備及技術綠色低碳發展路線圖。到2025年，一體(ti) 化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近淨成形工藝技術實現產(chan) 業(ye) 化應用。到2030年，創新研發一批先進綠色製造技術，大幅降低生產(chan) 能耗。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委等按職責分工負責）
7.電子。強化行業(ye) 集聚和低碳發展，進一步降低非電能源的應用比例。以電子材料、元器件、典型電子整機產(chan) 品為(wei) 重點，大力推進單晶矽、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、電子玻璃、光纖及光纖預製棒等生產(chan) 工藝的改進。加快推廣多晶矽閉環製造工藝、先進拉晶技術、節能光纖預製及拉絲(si) 技術、印製電路板清潔生產(chan) 技術等研發和產(chan) 業(ye) 化應用。到2025年，連續拉晶技術應用範圍95%以上，鋰電材料、光纖行業(ye) 非電能源占比分別在7%、2%以下。到2030年，電子材料、電子整機產(chan) 品製造能耗顯著下降。（國家發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）
（十一）綠色低碳產(chan) 品供給提升行動。
發揮綠色低碳產(chan) 品裝備在碳達峰碳中和工作中的支撐作用，完善設計開發推廣機製，為(wei) 能源生產(chan) 、交通運輸、城鄉(xiang) 建設等領域提供高質量產(chan) 品裝備，打造綠色低碳產(chan) 品供給體(ti) 係，助力全社會(hui) 達峰。
1.構建綠色低碳產(chan) 品開發推廣機製。推行工業(ye) 產(chan) 品綠色設計，按照全生命周期管理要求，探索開展產(chan) 品碳足跡核算。聚焦消費者關(guan) 注度高的工業(ye) 產(chan) 品，以減汙降碳協同增效為(wei) 目標，鼓勵企業(ye) 采用自我聲明或自願性認證方式，發布綠色低碳產(chan) 品名單。推行綠色產(chan) 品認證與(yu) 標識製度。到2025年，創建一批生態（綠色）設計示範企業(ye) ，製修訂300項左右綠色低碳產(chan) 品評價(jia) 相關(guan) 標準，開發推廣萬(wan) 種綠色低碳產(chan) 品。（工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責）
2.加大能源生產(chan) 領域綠色低碳產(chan) 品供給。加強能源電子產(chan) 業(ye) 高質量發展統籌規劃，推動光伏、新型儲(chu) 能、重點終端應用、關(guan) 鍵信息技術產(chan) 品協同創新。實施智能光伏產(chan) 業(ye) 發展行動計劃並開展試點示範，加快基礎材料、關(guan) 鍵設備升級。推進先進太陽能電池及部件智能製造，提高光伏產(chan) 品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技術研發及產(chan) 業(ye) 化應用，優(you) 化實施光伏、鋰電等行業(ye) 規範條件、綜合標準體(ti) 係。持續推動陸上風電機組穩步發展，加快大功率固定式海上風電機組和漂浮式海上風電機組研製，開展高空風電機組預研。重點攻克變流器、主軸承、聯軸器、電控係統及核心元器件，完善風電裝備產(chan) 業(ye) 鏈。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、國家能源局等按職責分工負責）
3.加大交通運輸領域綠色低碳產(chan) 品供給。大力推廣節能與(yu) 新能源汽車，強化整車集成技術創新，提高新能源汽車產(chan) 業(ye) 集中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環衛、城市物流配送等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個(ge) 人消費比例。開展電動重卡、氫燃料汽車研發及示範應用。加快充電樁建設及換電模式創新，構建便利高效適度超前的充電網絡體(ti) 係。對標國際領先標準，製修訂汽車節能減排標準。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。大力發展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發，推動內(nei) 河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶研製及示範應用。推動下一代國產(chan) 民機綠色化發展，積極發展電動飛機等新能源航空器。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局、國家郵政局等按職責分工負責）
4.加大城鄉(xiang) 建設領域綠色低碳產(chan) 品供給。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體(ti) 材料等產(chan) 品碳排放指標納入綠色建材標準體(ti) 係，加快推進綠色建材產(chan) 品認證。開展綠色建材試點城市創建和綠色建材下鄉(xiang) 行動，推廣節能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建築用熱軋型鋼和耐候鋼、新型牆體(ti) 材料，推動優(you) 先選用獲得綠色建材認證標識的產(chan) 品，促進綠色建材與(yu) 綠色建築協同發展。推廣高效節能的空調、照明器具、電梯等用能設備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏、空氣熱泵等清潔能源設備在建築領域應用。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、市場監管總局等按職責分工負責）
四
政策保障
（十二）健全法律法規。構建有利於(yu) 綠色低碳發展的法律體(ti) 係，統籌推動製修訂節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產(chan) 促進法等法律法規。製定出台工業(ye) 節能監察管理辦法、機電產(chan) 品再製造管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用管理辦法等部門規章。完善工業(ye) 領域碳達峰相關(guan) 配套製度。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、司法部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（十三）構建標準計量體(ti) 係。加快製修訂能耗限額、產(chan) 品設備能效強製性國家標準，提升重點產(chan) 品能效能耗要求，擴大覆蓋範圍。建立健全工業(ye) 領域碳達峰標準體(ti) 係，重點製定基礎通用、碳排放核算、低碳工藝技術等領域標準。強化標準實施，推進標準實施效果評價(jia) 。鼓勵各地區結合實際依法製定更嚴(yan) 格地方標準。積極培育先進團體(ti) 標準，完善標準采信機製。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、企業(ye) 、標準化機構等積極參與(yu) 國際標準化活動，共同製定國際標準。開展工業(ye) 領域關(guan) 鍵計量測試和技術研究，逐步建立健全碳計量體(ti) 係。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局等按職責分工負責）
（十四）完善經濟政策。建立健全有利於(yu) 綠色低碳發展的稅收政策體(ti) 係，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優(you) 惠政策，更好發揮稅收對市場主體(ti) 綠色低碳發展的促進作用。落實可再生能源有關(guan) 政策。統籌發揮現有資金渠道促進工業(ye) 領域碳達峰碳中和。完善首台（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備材料應用。優(you) 化關(guan) 稅結構。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、生態環境部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）
（十五）完善市場機製。健全全國碳排放權交易市場配套製度，逐步擴大行業(ye) 覆蓋範圍，統籌推進碳排放權交易、用能權、電力交易等市場建設。研究重點行業(ye) 排放基準，科學製定工業(ye) 企業(ye) 碳排放配額。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、市場價(jia) 格機製等方麵體(ti) 現優(you) 先地位。打通綠電認購、交易、使用綠色通道。建立健全綠色產(chan) 品認證與(yu) 標識製度，強化綠色低碳產(chan) 品、服務、管理體(ti) 係認證。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（十六）發展綠色金融。按照市場化法治化原則，構建金融有效支持工業(ye) 綠色低碳發展機製，加快研究製定轉型金融標準，將符合條件的綠色低碳項目納入支持範圍。發揮國家產(chan) 融合作平台作用，支持金融資源精準對接企業(ye) 融資需求。完善綠色金融激勵機製，引導金融機構擴大綠色信貸投放。建立工業(ye) 綠色發展指導目錄和項目庫。在依法合規、風險可控前提下，利用綠色信貸加快製造業(ye) 綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行業(ye) 支持一批低碳技改項目。審慎穩妥推動在綠色工業(ye) 園區開展基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金試點。引導氣候投融資試點地方加強對工業(ye) 領域碳達峰的金融支持。（國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、生態環境部、人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 等按職責分工負責）
（十七）開展國際合作。秉持共商共建共享原則，深度參與(yu) 全球工業(ye) 綠色低碳發展，深化綠色技術、綠色裝備、綠色貿易等方麵交流合作。落實《對外投資合作綠色發展工作指引》。推動共建綠色“一帶一路”，完善綠色金融和綠色投資支持政策，務實推進綠色低碳項目合作。利用現有雙多邊機製，加強工業(ye) 綠色低碳發展政策交流，聚焦綠色製造、智能製造、高端裝備等領域開展多層麵對接，充分挖掘新合作契合點。鼓勵綠色低碳相關(guan) 企業(ye) 服務和產(chan) 品“走出去”，提供係統解決(jue) 方案。（外交部、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、商務部等按職責分工負責）
五
組織實施
（十八）加強統籌協調。貫徹落實碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關(guan) 工作的整體(ti) 部署，統籌研究重要事項，製定重大政策。做好工業(ye) 和信息化、發展改革、科技、財政、生態環境、住房和城鄉(xiang) 建設、交通運輸、商務、市場監管、金融、能源等部門間協同，形成政策合力。加強對地方指導，及時調度各地區工業(ye) 領域碳達峰工作進展。（碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成員單位按職責分工負責）
（十九）強化責任落實。各地區相關(guan) 部門要充分認識工業(ye) 領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和複雜性，結合本地區工業(ye) 發展實際，按照本方案編製本地區相關(guan) 方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務、達峰路徑，加大對工業(ye) 綠色低碳轉型支持力度，切實做好本地區工業(ye) 碳達峰工作，有關(guan) 落實情況納入中央生態環境保護督察。國有企業(ye) 要結合自身實際製定實施企業(ye) 碳達峰方案，落實任務舉(ju) 措，開展重大技術示範，發揮引領作用。中小企業(ye) 要提高環境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（各地區相關(guan) 部門、各有關(guan) 部門按職責分工負責）
（二十）深化宣傳(chuan) 交流。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、科研院所、標準化組織、各類媒體(ti) 、產(chan) 業(ye) 聯盟等機構的作用，利用全國節能宣傳(chuan) 周、全國低碳日、六五環境日，開展多形式宣傳(chuan) 教育。加大高校、科研院所、企業(ye) 低碳相關(guan) 技術人才培養(yang) 力度，建立完善多層次人才培養(yang) 體(ti) 係。引導企業(ye) 履行社會(hui) 責任，鼓勵企業(ye) 組織碳減排相關(guan) 公眾(zhong) 開放日活動，引導建立綠色生產(chan) 消費模式，為(wei) 工業(ye) 綠色低碳發展營造良好環境。（國家發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責）
