近日，工信部等三部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 鞏固回升向好趨勢加力振作工業(ye) 經濟的通知》，從(cong) 多措並舉(ju) 夯實工業(ye) 經濟回穩基礎、分業(ye) 施策強化重點產(chan) 業(ye) 穩定發展、分區施策促進各地區工業(ye) 經濟協同發展、分企施策持續提升企業(ye) 活力、保障措施等五方麵提出了17項具體(ti) 舉(ju) 措。
　　
　　其中提到：深入實施先進製造業(ye) 集群發展專(zhuan) 項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，提高大飛機、航空發動機及燃氣輪機、船舶與(yu) 海洋工程裝備、高端數控機床等重大技術裝備自主設計和係統集成能力；
　　
　　深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，編製《升級和創新消費品指南》，促進產(chan) 品迭代更新。抓緊製定發布地方特色食品產(chan) 業(ye) 培育、推動生物製造發展等政策文件，加快製修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產(chan) 品強製性國家標準。推動醫藥等重點產(chan) 業(ye) 鏈補短板，加快關(guan) 鍵原輔料、設備配件和生產(chan) 工藝研發攻關(guan) ，促進集群化發展。支持紡織服裝行業(ye) 綠色化發展，加大再生纖維製品宣傳(chuan) 推廣力度，穩住輕工、紡織等勞動密集型產(chan) 品出口，促進傳(chuan) 統行業(ye) 平穩運行；
　　
　　加力支持中小企業(ye) 和民營企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展，激發湧現一大批專(zhuan) 精特新企業(ye) 、“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 等。
　　
　　通知原文 ：

　　
　　關(guan) 於(yu) 鞏固回升向好趨勢加力振作工業(ye) 經濟的通知
　　
　　工信部聯運行〔2022〕160號

　　
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團工業(ye) 和信息化主管部門、發展改革委、國資委：
　　
　　工業(ye) 是經濟增長的主體(ti) 和引擎，振作工業(ye) 經濟是穩住經濟大盤的堅實支撐。為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的二十大精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 當前經濟工作的決(jue) 策部署，加快推動國務院紮實穩住經濟一攬子政策和接續政策落地見效，鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，更好發揮穩住經濟大盤“壓艙石”作用，現將有關(guan) 事項通知如下。
　　
　　一、總體(ti) 要求
　　
　　堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全麵落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，扛牢穩住經濟大盤的政治責任，抓住當前經濟恢複的重要窗口期，把穩住工業(ye) 經濟擺在更加突出位置，強化目標導向、問題導向、結果導向，壓實主體(ti) 責任，集聚各方力量，著力擴需求、促循環、助企業(ye) 、強動能、穩預期，確保2022年四季度工業(ye) 經濟運行在合理區間，保持製造業(ye) 比重基本穩定，為(wei) 2023年實現“開門穩”、加快推進新型工業(ye) 化打下堅實基礎。
　　
　　––堅持聚焦重點、加力提效。緊密銜接已出台的各項穩增長政策措施，保持政策的連續性、穩定性，聚焦重點領域和薄弱環節精準加力，形成政策疊加組合效應，推動工業(ye) 經濟加快恢複。
　　
　　––堅持因地製宜、分業(ye) 施策。支持有條件的地區特別是工業(ye) 大省、重點行業(ye) 和大型企業(ye) 力爭(zheng) 完成全年預期目標，為(wei) 穩定全國工業(ye) 經濟挑大梁；其他麵臨(lin) 困難的地區、行業(ye) 和企業(ye) ，要著力攻堅克難，全力以赴穩增長。
　　
　　––堅持立足當前、兼顧長遠。著重解決(jue) 當前工業(ye) 經濟運行中存在的突出困難和問題，力爭(zheng) 取得最好結果，並用好產(chan) 業(ye) 結構調整有利時機，補短板、鍛長板、強基礎，推動製造業(ye) 高質量發展。
　　
　　––堅持底線思維、安全發展。更好統籌發展和安全，做好各類重大風險挑戰應對預案，切實保障能源原材料安全和重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，提高防範化解重大風險能力，牢牢把握經濟安全和發展主動權。
　　
　　二、多措並舉(ju) ，夯實工業(ye) 經濟回穩基礎
　　
　　鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，著力點在政策落實。要堅持係統觀念、綜合施策，以有力政策舉(ju) 措有效解決(jue) 麵臨(lin) 的突出問題，確保工業(ye) 經濟運行在合理區間。
　　
　　（一）加快推動重大項目建設形成實物工作量。用好政策性開發性金融工具、設備更新改造再貸款和貼息、製造業(ye) 中長期貸款等政策工具，加快“十四五”相關(guan) 規劃重大工程項目和各地區重大項目建設，協同做好用地、用能等要素保障，力爭(zheng) 早開工、早見效。修訂《工業(ye) 企業(ye) 技術改造升級投資指南》，實施工業(ye) 企業(ye) 技術改造升級導向計劃，引導企業(ye) 開展新一輪技術改造和設備更新投資。推動政府投資基金落實國家戰略，擴大項目投資。
　　
　　（二）深挖市場潛能擴大消費需求。進一步擴大汽車消費，落實好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續等優(you) 惠政策，啟動公共領域車輛全麵電動化城市試點。加快郵輪遊艇大眾(zhong) 化發展，推動內(nei) 河船舶綠色智能升級。持續開展消費品“三品”全國行係列活動，加快創建“三品”戰略示範城市創建，開展家電下鄉(xiang) 和以舊換新活動，組織“百企千品”培優(you) 工程，打造中國消費名品方陣。實施原材料“三品”行動，指導地方開展綠色建材下鄉(xiang) 活動。開展信息消費+鄉(xiang) 村振興(xing) 係列活動，規範發展線上經濟，引導電商平台和線下零售商開展促銷活動，推動釋放消費潛力。
　　
　　（三）穩定工業(ye) 產(chan) 品出口。確保外貿產(chan) 業(ye) 鏈穩定，指導各地建立重點外貿企業(ye) 服務保障製度，及時解決(jue) 外貿企業(ye) 的困難問題，在生產(chan) 、物流、用工等方麵予以保障。提升港口集疏運和境內(nei) 運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉(cang) 等外貿新業(ye) 態發展。推動各地積極利用外經貿發展專(zhuan) 項資金等現有渠道，支持中小微企業(ye) 參加境外展會(hui) 擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會(hui) （廣交會(hui) ）線上展，擴大參展企業(ye) 範圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。
　　
　　（四）提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。各地要嚴(yan) 格執行疫情防控“九不準”要求，指導企業(ye) 建立閉環生產(chan) 方案和應急處置預案，做好生產(chan) 物資儲(chu) 備、員工到崗、生活和防疫物資供應相關(guan) 工作，保障人流、物流暢通。建立應對重大突發事件衝(chong) 擊常態化穩定產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協調機製，聚焦重點區域、重點行業(ye) 、重點企業(ye) ，加強區域間、上下遊聯動，“點對點”、“一對一”幫助龍頭企業(ye) 和關(guan) 鍵節點企業(ye) 解決(jue) 堵點卡點問題，保障重點企業(ye) 穩定生產(chan) 、重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定暢通。深入實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加強關(guan) 鍵原材料、關(guan) 鍵軟件、核心基礎零部件、元器件供應保障和協同儲(chu) 備，統籌推動汽車芯片推廣應用、技術攻關(guan) 、產(chan) 能提升等工作，進一步拓展供應渠道。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製作用，加強資源統籌協調，製定能源保供應急預案，指導地方優(you) 化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應安全，滿足工業(ye) 發展合理用能需求。
　　
　　（五）持續壯大新動能。深入實施先進製造業(ye) 集群發展專(zhuan) 項行動，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等重點領域，推進國家級集群向世界級集群培育提升。啟動創建國家製造業(ye) 高質量發展試驗區，構建一批各具特色、優(you) 勢互補、結構合理的區域增長極。加強新技術新產(chan) 品的推廣應用，推動新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、高端裝備、工業(ye) 軟件、綠色環保等一批新的增長引擎，大力發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式。加快發展數字經濟，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。深入實施智能製造工程，開展智能製造試點示範行動，加快推進裝備數字化，遴選發布新一批服務型製造示範，加快向智能化、綠色化和服務化轉型。深入開展工業(ye) 互聯網創新發展工程，實施5G行業(ye) 應用“十百千”工程，深化“5G+工業(ye) 互聯網”融合應用，加快5G全連接工廠建設，推動各地高質量建設工業(ye) 互聯網示範區和“5G+工業(ye) 互聯網”融合應用先導區。落實5G揚帆應用行動計劃，深入推進5G規模化應用。
　　
　　三、分業(ye) 施策，強化重點產(chan) 業(ye) 穩定發展
　　
　　鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，重點在行業(ye) 。要統籌推進強基礎、補短板、鍛長板、育集群、建生態各項工作，深入推動產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，促進重點產(chan) 業(ye) 高端化智能化綠色化發展。
　　
　　（六）推動原材料行業(ye) 提質增效。聚焦產(chan) 業(ye) 基礎好、比較優(you) 勢突出、技術領先的行業(ye) 細分領域或重點產(chan) 品，發揮產(chan) 業(ye) 鏈龍頭企業(ye) 引領帶頭作用，支持形成一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產(chan) 業(ye) 集群。落實落細工業(ye) 領域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(ye) 碳達峰實施方案，健全綠色製造體(ti) 係，加快節能降碳裝備技術推廣應用。做好大宗原材料保供穩價(jia) ，完善大宗原材料供給“紅黃藍”預警機製，下達化肥最低生產(chan) 計劃，靈活運用國家儲(chu) 備開展市場調節，促進價(jia) 格運行在合理區間。提升戰略性資源供應保障能力，進一步完善廢鋼、廢舊動力電池等再生資源回收利用體(ti) 係，研究製定重點資源開發和產(chan) 業(ye) 發展總體(ti) 方案，開展光伏壓延玻璃產(chan) 能預警，指導光伏壓延玻璃項目合理布局。加快國內(nei) （重點）鐵礦石項目建設，推進智能礦山建設。優(you) 化布局建設國家新材料重點平台，深化實施首批次應用保險補償(chang) 機製，加快促進一批重點新材料產(chan) 用銜接和市場應用推廣。
　　
　　（七）鞏固裝備製造業(ye) 良好勢頭。打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，提高大飛機、航空發動機及燃氣輪機、船舶與(yu) 海洋工程裝備、高端數控機床等重大技術裝備自主設計和係統集成能力。實施重大技術裝備創新發展工程，做優(you) 做強信息通信設備、先進軌道交通裝備、工程機械、電力裝備、船舶等優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，促進數控機床、通用航空及新能源飛行器、海洋工程裝備、高端醫療器械、郵輪遊艇裝備等產(chan) 業(ye) 創新發展。發揮新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展部際協調機製作用，突破關(guan) 鍵核心技術，構建新型產(chan) 業(ye) 生態，完善基礎設施建設，推動新能源汽車產(chan) 業(ye) 高質量可持續發展。組織農(nong) 機裝備補短板行動，一體(ti) 化推動生產(chan) 推廣應用。加快能源電子產(chan) 業(ye) 發展，推動智能光伏創新發展和行業(ye) 應用，完善光伏、鋰電等綜合標準化技術體(ti) 係。優(you) 化實施首台（套）重大技術裝備、重點新材料首批次保險補償(chang) 試點政策，深入開展政府采購支持首台（套）試點，推動首台（套）、首批次等創新產(chan) 品研發創新和推廣應用。
　　
　　（八）促進消費品行業(ye) 穩定恢複。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，編製《升級和創新消費品指南》，促進產(chan) 品迭代更新。抓緊製定發布地方特色食品產(chan) 業(ye) 培育、推動生物製造發展等政策文件，加快製修訂家用電器、嬰童用品、電動自行車等重點產(chan) 品強製性國家標準。推動醫藥等重點產(chan) 業(ye) 鏈補短板，加快關(guan) 鍵原輔料、設備配件和生產(chan) 工藝研發攻關(guan) ，促進集群化發展。支持紡織服裝行業(ye) 綠色化發展，加大再生纖維製品宣傳(chuan) 推廣力度，穩住輕工、紡織等勞動密集型產(chan) 品出口，促進傳(chuan) 統行業(ye) 平穩運行。
　　
　　四、分區施策，促進各地區工業(ye) 經濟協同發展
　　
　　鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，關(guan) 鍵在地方。各地要結合自身實際，加強央地聯動、區域協作，充分發揮區位優(you) 勢和比較優(you) 勢，推動區域工業(ye) 經濟協調發展。
　　
　　（九）東(dong) 部工業(ye) 大省主動發揮穩經濟關(guan) 鍵支撐作用。東(dong) 部工業(ye) 大省產(chan) 業(ye) 基礎好、市場規模大、外資外貿占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業(ye) 經濟加快恢複和高質量發展，為(wei) 全國工業(ye) 經濟穩定增長多作貢獻。大力發展高端製造業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，著力強化數字賦能，推進綠色低碳轉型，塑造製造業(ye) 高質量發展新優(you) 勢。強化創新引領和產(chan) 業(ye) 轉型，支持建設培育一批國家級產(chan) 業(ye) 技術創新平台、製造業(ye) 創新中心、工業(ye) 設計中心。深化“放管服”改革，擴大高水平開放，更大激發市場活力和社會(hui) 創造力。強化與(yu) 資源富集區、成本優(you) 勢區等區域分工協作，推動部分產(chan) 業(ye) 向中西部和東(dong) 北地區轉移，增強全國工業(ye) 經濟彈性和韌性。
　　
　　（十）中西部地區努力鞏固較快增長態勢。能源原材料大省要著力穩生產(chan) 增效益，鞏固較快增長勢頭。受電力短缺影響較大省份要對照增長目標，抓緊謀劃用電高峰後的追平補齊措施。支持中西部承接產(chan) 業(ye) 轉移，在有基礎優(you) 勢的地區，通過中央企業(ye) 投資、國家產(chan) 業(ye) 轉移基金重點支持等方式，促進西部地區轉型升級，加快培育發展特色產(chan) 業(ye) 和集群。進一步優(you) 化西部地區營商環境，在滿足產(chan) 業(ye) 、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產(chan) 等標準要求的高載能行業(ye) 向西部清潔能源優(you) 勢地區集聚。
　　
　　（十一）東(dong) 北地區推動全麵振興(xing) 取得新突破。東(dong) 北地區要加快推進產(chan) 業(ye) 轉型升級，充分發揮裝備製造、能源原材料、農(nong) 業(ye) 及農(nong) 產(chan) 品加工等產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，大力推進技術創新，加快培育一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，積極發展生產(chan) 性服務業(ye) 。積極支持駐東(dong) 北地區中央企業(ye) 發展，防止因人才流失和人員老化導致創新能力減弱，確保重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定安全。不斷完善有利於(yu) 民營經濟發展的經濟社會(hui) 環境，提高對資本和人才的吸引力。
　　
　　五、分企施策，持續提升企業(ye) 活力
　　
　　鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，主體(ti) 是企業(ye) 。要充分發揮不同規模、不同所有製企業(ye) 的積極性，激發活力，增強信心，為(wei) 工業(ye) 經濟穩定恢複提供有力支撐和保障。
　　
　　（十二）充分發揮大型企業(ye) “頂梁柱”作用。大型企業(ye) 要把穩增長放在更加突出位置，細化落實穩增長目標任務。特別是中央工業(ye) 企業(ye) 要發揮好對產(chan) 業(ye) 鏈主體(ti) 支撐和融通帶動作用；要加強生產(chan) 運行調度，拓展挖潛增利空間，努力多作貢獻；要在加快自身發展助力經濟大盤穩定的同時，全力做好能源糧食安全托底和保供穩價(jia) ，推動能源、物流和新型基礎設施建設，釋放采購需求；要積極為(wei) 中小企業(ye) 供應商提供項目、資金等支持，對中小企業(ye) 賬款“應付盡付、應付快付”，落實2022年減免房租政策對服務業(ye) 小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶房租“應免盡免、應免快免”。
　　
　　（十三）加力支持中小企業(ye) 和民營企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展。充分發揮各級中小企業(ye) 協調機製作用，抓好各項惠企政策落實，鼓勵地方出台配套舉(ju) 措。加大國家小型微型企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地和中小企業(ye) 公共服務示範平台培育力度，加強產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台能力建設投入，深入開展中小企業(ye) 服務行動，推動優(you) 質中小企業(ye) 對接多層次資本市場，強化對中小企業(ye) 創業(ye) 創新活動的支撐。深入實施優(you) 質中小企業(ye) 梯度培育工程，組織開展中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動、大中小企業(ye) 融通創新“攜手行動”、“千校萬(wan) 企”協同創新夥(huo) 伴行動，大力促進中小企業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 集群發展，激發湧現一大批專(zhuan) 精特新企業(ye) 、“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 。紮實開展防範和化解拖欠中小企業(ye) 賬款專(zhuan) 項行動、涉企違規收費專(zhuan) 項整治，抓好減輕企業(ye) 負擔綜合督查發現問題整改，努力為(wei) 中小企業(ye) 和民營企業(ye) 發展營造良好環境。
　　
　　（十四）強化對外資企業(ye) 的服務保障。建立健全與(yu) 外資企業(ye) 的常態化交流機製，強化用工、用能、物流等生產(chan) 要素保障，積極協調解決(jue) 合理需求，確保企業(ye) 穩定生產(chan) 和正常經營。指導外資企業(ye) 落實好疫情防控工作指南，進一步便利外資企業(ye) 商務、技術人員及家屬出入境。鼓勵和支持外資企業(ye) 加大在華高新技術、中高端製造、傳(chuan) 統製造業(ye) 轉型升級等領域的投資，支持外資企業(ye) 在華設立研發中心和參與(yu) 承擔國家科技計劃項目。強化製造業(ye) 重大外資項目服務保障，推動相關(guan) 項目盡快落地。持續優(you) 化營商環境，提升知識產(chan) 權保護水平和數據治理水平。
　　
　　六、保障措施
　　
　　鞏固工業(ye) 經濟回升向好趨勢，良好機製是保障。要錨定穩經濟一攬子政策和接續政策措施，以及振作工業(ye) 經濟係列政策，細化配套措施，實化工作舉(ju) 措，努力為(wei) 工業(ye) 穩增長提供堅實的政策保障。
　　
　　（十五）強化責任形成合力。各有關(guan) 方麵要堅決(jue) 把思想和行動統一到黨(dang) 的二十大精神上來，統一到黨(dang) 中央對當前經濟形勢的重大判斷和對下半年經濟工作的決(jue) 策部署上來，強化責任擔當，積極主動作為(wei) ，推動工業(ye) 經濟持續穩定增長。各地有關(guan) 部門要充分發揮工業(ye) 穩增長協調機製作用，加強組織領導，挖掘政策潛力，完善配套措施，狠抓政策落實，促進本地區工業(ye) 經濟平穩運行。各有關(guan) 部門要結合職能職責，積極推出有利於(yu) 促進工業(ye) 經濟平穩增長的政策舉(ju) 措，推動政策精準發力，進一步釋放政策效應。
　　
　　（十六）加大政策扶持力度優(you) 化發展環境。落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和接續政策，用足用好製造業(ye) 留抵退稅、研發費用加計扣除、製造業(ye) 專(zhuan) 項貸款等財稅金融政策。加強產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 金融政策協同，發揮產(chan) 融合作平台作用，綜合運用信貸、債(zhai) 券、基金、保險、專(zhuan) 項再貸款等各類金融工具，促進集成電路、新能源汽車、生物技術、高端裝備、綠色環保等重點產(chan) 業(ye) 創新發展。用好小微企業(ye) 融資擔保降費獎補資金，擴大政府性融資擔保業(ye) 務規模。鼓勵地方安排中小企業(ye) 紓困專(zhuan) 項資金，對符合條件的企業(ye) 給予資金支持。深入開展促進中小企業(ye) 發展環境第三方評估。
　　
　　（十七）完善監測調度和督導激勵機製。聚焦重點地區、行業(ye) 、企業(ye) 和園區，完善不同頻次監測調度機製，加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲(chu) 備。組織開展“工業(ye) 穩增長和轉型升級成效明顯市（州）”申報，對穩增長取得突出成效的地區在工作中給予優(you) 先支持。充分發揮製造業(ye) 高質量發展指標體(ti) 係的引導性作用，定期通報各地工業(ye) 生產(chan) 、效益、投資和製造業(ye) 增加值比重等指標數據，加強目標管理和進度督促，推動各地采取有力措施促進工業(ye) 經濟平穩增長。大力挖掘各地工業(ye) 穩增長典型案例，總結提煉和積極推廣可借鑒的經驗和做法，發揮好示範引領作用，進一步堅定信心、提振預期。

　　
　　工業(ye) 和信息化部
　　
　　國家發展改革委
　　
　　國務院國資委
　　
　　2022年11月21日