5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係，並作出了一係列重要部署。
會議明確，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持並增強產業體係完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體係。
受訪專家表示，此次會議對現代化產業體係提出了完整性、先進性和安全性的具體方向，重心錨定實體經濟，未來需要以先進製造業集群為抓手，用好超大規模市場優勢，形成政策、市場、企業等多層麵協同推進現代化產業體係建設的局麵
以實體經濟為支撐
本次會議明確，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係，關係我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。
實際上，“現代化產業體係”已被中央多次提及。在去年底召開的中央經濟工作會議和2023年政府工作報告中，“加快建設現代化產業體係”排在“著力擴大國內需求”之後列第二位。4月28日召開的中共中央政治局召開會議更是將“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係”排在了“恢複和擴大需求”之前。
“加快建設現代化產業體係的重要性日益凸顯，會議進一步強化了對此問題的重視和關注，也提出了更為明確的發展路徑。” 國家信息中心經濟預測部產業室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道，會議突出強調了五個“堅持”以及相應需要注意的政策誤區，以免地方政府在落實相關工作的過程中“走彎路”。
其中，會議提出的第一個“堅持”就是“堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛”。
“經濟發展任何時候都不能脫實向虛，必須以實體經濟為基礎。夯實產業發展基本盤是前提。”魏琪嘉表示，當前要多措並舉提升產業發展水平，特別是要保持製造業比重基本穩定，以實打實的產業積累和發展進一步鞏固實體經濟高質量發展的態勢。同時，要處理好實體經濟和金融的關係，實現兩者的良性互動，引導金融體係為實體經濟提供更精準、更高效的金融服務。
國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元對21世紀經濟報道記者表示，近年來各級政府更加重視發展實體經濟，提供了更好的製度環境以及要素支持，比如去年提升實體經濟中長期貸款比重，就為穩定經濟發展提供了更好的支撐。2022年製造業增加值占GDP比重達到27.7%，連續兩年上升，製造業投資增速也比全部固定資產投資高出4個百分點，進一步凸顯了實體經濟的穩定性作用。
會議提出的另外四個“堅持”分別是：堅持穩中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業融合發展，避免割裂對立；堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
魏琪嘉解釋，所謂“不能貪大求洋”，是引導各地在推動產業高質量發展的過程中要立足於區域發展的實際條件，尤其要警惕一味“求新求快”，僅僅熱衷於上馬各類熱門新興產業，卻忽略了傳統產業的轉型升級，這樣反而會造成資源的重複浪費以及傳統優勢的喪失。
“事實上，傳統產業經過多年發展，具備量大麵廣的特點，經過持續轉型升級，未來將會有更多傳統產業成為優勢產業，向新型工業化去邁進必須逐步邁進，不能一蹴而就。”魏琪嘉說。
許召元指出，堅持三次產業融合發展，是為了提高先進性。雖然現代化產業體係以實體經濟為主體，實體經濟又以製造業為核心，但產業體係本身就是一個係統化、相互支撐的整體，製造業的發展既需要以農業為基礎，也需要高水平服務業的賦能，不能把不同產業發展割裂開來。
維護產業安全是重中之重
工信部數據顯示，我國擁有世界上最完整的工業體係，220多種工業產品的產量居全球第一，是全球工業門類最齊全的國家之一，在全球產業鏈和供應鏈中具有重要地位。
在許召元看來，本次會議進一步突出了我國產業體係完備和配套能力強的優勢。隨著經濟發展和收入水平提高，我國傳統的低成本優勢已經削弱，但產業體係完備和配套能力強的優勢也已經顯現，產業規模大、分工細、配套好，為我國產業帶來了重要的、其他國家難有的效率和質量優勢，這一重要優勢需要保持和增強。
不過，隨著新一輪科技革命發展和國際形勢演變，全球產業鏈重構、戰略性資源產品國際供給波動巨大、經濟全球化遭遇逆流等多重因素疊加，我國產業體係發展麵臨的風險挑戰增多。
在此背景下，本次會議強調，要完善新發展階段的產業政策，把維護產業安全作為重中之重，強化戰略性領域頂層設計，增強產業政策協同性。要加強關鍵核心技術攻關和戰略性資源支撐，從製度上落實企業科技創新主體地位。
中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記、常務副會長兼理事長朱宏任接受21世紀經濟報道采訪時指出，當前需要改變傳統上發展隻注重經濟效益的觀念，做到統籌發展與安全，充分鍛造產業鏈供應鏈抗風險能力。比如推動以“專精特新”為特色的大中小企業融通發展，產學研用共同發力的創新生態，將成為突破“卡脖子”的加速器，從而有效提高產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。
此外，會議提出，要用好超大規模市場優勢，把擴大內需戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，加強產業鏈供應鏈開放合作。
“超大規模市場是中國經濟發展的特有優勢，目前還有多方麵紅利可以釋放，這也是推進擴大內需戰略的重要基礎和底氣所在。”魏琪嘉指出，隨著人才紅利的逐步顯現，中國的超大規模市場可以為技術創新的集成、迭代以及應用推廣提供廣闊的空間，並有望逐步形成技術優勢。堅持創新驅動發展戰略更是有助於推動供給側結構性改革，通過增加高質量產品和服務供給，進一步挖掘內需市場的新增長點，推動供需在更高水平上實現良性循環。
先進製造業集群重磅政策將出台
值得注意的是，5月5日召開的國務院常務會議審議通過了《關於加快發展先進製造業集群的意見》，明確把發展先進製造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
賽迪研究院規劃研究所區域發展研究室主任侯彥全接受21世紀經濟報道采訪時表示，先進製造業集群通過專業化分工和協作，不斷促進資源要素在一定區域空間內的高度集聚，帶動生產、分配、流通、消費的各個環節發展，形成區域內產業小循環。在先進製造業集群這個小循環裏，產業、科技、金融與人才協同配合形成的產業“小生態”，是現代化產業體係這一“大生態”的重要組成。
魏琪嘉表示，未來的集群建設需要進一步探索“政府+市場”雙輪驅動的發展機製，在尊重市場機製作用的前提下，可考慮實行跨區域產業發展規劃，不再局限於“一地一市”，減少重複競爭，著力打造人工智能、新能源汽車、生物醫藥等重點產業的世界級先進製造業集群。
截至2022年底，我國的國家級先進製造業集群數量已經達到45個，總產值超20萬億元。工信部今年年初也表示，將實施先進製造業集群發展專項行動，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領域，打造世界級先進製造業集群。
許召元提醒，在著眼於先進製造業集群的過程中，還要支持各省推動本區內市縣產業的優化布局，以提升產業配套能力、加強生產性服務業發展為重點，促進先進製造業和生產性服務業融合。同時，鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移，打造若幹承接產業轉移的重點區域，以免傳統加工貿易產業過快對外轉移。
會議明確，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持並增強產業體係完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體係。
受訪專家表示，此次會議對現代化產業體係提出了完整性、先進性和安全性的具體方向，重心錨定實體經濟，未來需要以先進製造業集群為抓手，用好超大規模市場優勢，形成政策、市場、企業等多層麵協同推進現代化產業體係建設的局麵
以實體經濟為支撐
本次會議明確，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係，關係我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。
實際上，“現代化產業體係”已被中央多次提及。在去年底召開的中央經濟工作會議和2023年政府工作報告中，“加快建設現代化產業體係”排在“著力擴大國內需求”之後列第二位。4月28日召開的中共中央政治局召開會議更是將“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體係”排在了“恢複和擴大需求”之前。
“加快建設現代化產業體係的重要性日益凸顯，會議進一步強化了對此問題的重視和關注，也提出了更為明確的發展路徑。” 國家信息中心經濟預測部產業室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道，會議突出強調了五個“堅持”以及相應需要注意的政策誤區，以免地方政府在落實相關工作的過程中“走彎路”。
其中，會議提出的第一個“堅持”就是“堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛”。
“經濟發展任何時候都不能脫實向虛，必須以實體經濟為基礎。夯實產業發展基本盤是前提。”魏琪嘉表示，當前要多措並舉提升產業發展水平，特別是要保持製造業比重基本穩定，以實打實的產業積累和發展進一步鞏固實體經濟高質量發展的態勢。同時，要處理好實體經濟和金融的關係，實現兩者的良性互動，引導金融體係為實體經濟提供更精準、更高效的金融服務。
國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元對21世紀經濟報道記者表示，近年來各級政府更加重視發展實體經濟，提供了更好的製度環境以及要素支持，比如去年提升實體經濟中長期貸款比重，就為穩定經濟發展提供了更好的支撐。2022年製造業增加值占GDP比重達到27.7%，連續兩年上升，製造業投資增速也比全部固定資產投資高出4個百分點，進一步凸顯了實體經濟的穩定性作用。
會議提出的另外四個“堅持”分別是：堅持穩中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業融合發展，避免割裂對立；堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
魏琪嘉解釋，所謂“不能貪大求洋”，是引導各地在推動產業高質量發展的過程中要立足於區域發展的實際條件，尤其要警惕一味“求新求快”，僅僅熱衷於上馬各類熱門新興產業，卻忽略了傳統產業的轉型升級，這樣反而會造成資源的重複浪費以及傳統優勢的喪失。
“事實上，傳統產業經過多年發展，具備量大麵廣的特點，經過持續轉型升級，未來將會有更多傳統產業成為優勢產業，向新型工業化去邁進必須逐步邁進，不能一蹴而就。”魏琪嘉說。
許召元指出，堅持三次產業融合發展，是為了提高先進性。雖然現代化產業體係以實體經濟為主體，實體經濟又以製造業為核心，但產業體係本身就是一個係統化、相互支撐的整體，製造業的發展既需要以農業為基礎，也需要高水平服務業的賦能，不能把不同產業發展割裂開來。
維護產業安全是重中之重
工信部數據顯示，我國擁有世界上最完整的工業體係，220多種工業產品的產量居全球第一，是全球工業門類最齊全的國家之一，在全球產業鏈和供應鏈中具有重要地位。
在許召元看來，本次會議進一步突出了我國產業體係完備和配套能力強的優勢。隨著經濟發展和收入水平提高，我國傳統的低成本優勢已經削弱，但產業體係完備和配套能力強的優勢也已經顯現，產業規模大、分工細、配套好，為我國產業帶來了重要的、其他國家難有的效率和質量優勢，這一重要優勢需要保持和增強。
不過，隨著新一輪科技革命發展和國際形勢演變，全球產業鏈重構、戰略性資源產品國際供給波動巨大、經濟全球化遭遇逆流等多重因素疊加，我國產業體係發展麵臨的風險挑戰增多。
在此背景下，本次會議強調，要完善新發展階段的產業政策，把維護產業安全作為重中之重，強化戰略性領域頂層設計，增強產業政策協同性。要加強關鍵核心技術攻關和戰略性資源支撐，從製度上落實企業科技創新主體地位。
中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記、常務副會長兼理事長朱宏任接受21世紀經濟報道采訪時指出，當前需要改變傳統上發展隻注重經濟效益的觀念，做到統籌發展與安全，充分鍛造產業鏈供應鏈抗風險能力。比如推動以“專精特新”為特色的大中小企業融通發展，產學研用共同發力的創新生態，將成為突破“卡脖子”的加速器，從而有效提高產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。
此外，會議提出，要用好超大規模市場優勢，把擴大內需戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，加強產業鏈供應鏈開放合作。
“超大規模市場是中國經濟發展的特有優勢，目前還有多方麵紅利可以釋放，這也是推進擴大內需戰略的重要基礎和底氣所在。”魏琪嘉指出，隨著人才紅利的逐步顯現，中國的超大規模市場可以為技術創新的集成、迭代以及應用推廣提供廣闊的空間，並有望逐步形成技術優勢。堅持創新驅動發展戰略更是有助於推動供給側結構性改革，通過增加高質量產品和服務供給，進一步挖掘內需市場的新增長點，推動供需在更高水平上實現良性循環。
先進製造業集群重磅政策將出台
值得注意的是，5月5日召開的國務院常務會議審議通過了《關於加快發展先進製造業集群的意見》，明確把發展先進製造業集群擺到更加突出位置，堅持全國一盤棋，引導各地發揮比較優勢，在專業化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
賽迪研究院規劃研究所區域發展研究室主任侯彥全接受21世紀經濟報道采訪時表示，先進製造業集群通過專業化分工和協作，不斷促進資源要素在一定區域空間內的高度集聚，帶動生產、分配、流通、消費的各個環節發展，形成區域內產業小循環。在先進製造業集群這個小循環裏，產業、科技、金融與人才協同配合形成的產業“小生態”，是現代化產業體係這一“大生態”的重要組成。
魏琪嘉表示，未來的集群建設需要進一步探索“政府+市場”雙輪驅動的發展機製，在尊重市場機製作用的前提下，可考慮實行跨區域產業發展規劃，不再局限於“一地一市”，減少重複競爭，著力打造人工智能、新能源汽車、生物醫藥等重點產業的世界級先進製造業集群。
截至2022年底，我國的國家級先進製造業集群數量已經達到45個，總產值超20萬億元。工信部今年年初也表示，將實施先進製造業集群發展專項行動，聚焦工程機械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等重點領域，打造世界級先進製造業集群。
許召元提醒，在著眼於先進製造業集群的過程中，還要支持各省推動本區內市縣產業的優化布局，以提升產業配套能力、加強生產性服務業發展為重點，促進先進製造業和生產性服務業融合。同時，鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移，打造若幹承接產業轉移的重點區域，以免傳統加工貿易產業過快對外轉移。
